3-14-52103/15 · Tartu Ringkonnakohtu halduskolleegium

MÄÄRUS

Kohus

Tartu Ringkonnakohus

Kohtukoosseis

Einar Vene, Tiina Pappel, Maili Lokk

Määruse tegemise aeg ja koht

13.01.2015, Tartu

Haldusasja number

3-14-52103

Haldusasi

Aleksei Maksimovi kaebus Tartu Vanglalt kahju

hüvitamise nõudes summas 10 000 eurot seonduvalt

sellega, et sunnitakse vanglas töötama ilma

töölepinguta

Vaidlustatud kohtulahend

Tartu Halduskohtu 30.10.2014. a määrus

Menetluse alus ringkonnakohtus

Aleksei Maksimovi määruskaebus

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

Menetlusosalised

Kaebaja Aleksei Maksimov

Vastustaja Tartu Vangla

RESOLUTSIOON

Jätta määruskaebus rahuldamata ja Tartu Halduskohtu 30.10.2014. a määrus

muutmata.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale võib esitada määruskaebuse otse Riigikohtule 15 päeva jooksul määruse

kättetoimetamisest arvates.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Tartu Vangla kinnipeetav Aleksei Maksimov esitas 31.01.2014-06.02.2014 88 venekeelset

kahju hüvitamise taotlust. Muuhulgas esitas A. Maksimov 05.02.2014 Tartu Vanglale

venekeelse kahju hüvitamise taotluse, mis puudutas töölepinguta töötamist. Antud taotlus

registreeriti numbriga 1-13/146-1.

2. Tartu Vangla jättis 07.02.2014. a otsusega

nr 1-13/120-2 A. Maksimovi

31.01.2014-06.02.2014 esitatud 88 venekeelset kahju hüvitamise taotlust menetlusse võtmata

ning tagastas need A. Maksimovile 30.11.2000. a määruse nr 72 „Vangla sisekorraeeskiri“

(VSkE) § 491 lg 5 alusel. Muuhulgas tagastati ka venekeelne taotlus, mis puudutas

töölepinguta töötamist. Tartu Vangla märkis, et vanglale on teada, et A. Maksimov oskab eesti

keelt tasemel, mis võimaldab tal enda õigusi kaitsta. Tartu Vangla viitas, et seda on kaebaja ka

näidanud, esitades hulgaliselt eestikeelseid pöördumisi Tartu Vanglale erinevates küsimustes.

Sellest tulenevalt leidis Tartu Vangla, et kaebaja on võimeline eesti keeles kaitsma oma õigusi

ning suhtlema vanglaametnikega.

3. A. Maksimov esitas 15.09.2014 Tartu Halduskohtule kaebuse. Kaebaja märkis, et ta sai

vanglalt vastuse nr 1-13/182-2, ta ei ole nõus formaalse vastusega ja ta pöördub kohtusse

hagiga 10 000 eurot diskrimineerimise eest. Kaebaja lisas, et sunnitakse töötama ilma

töölepinguta.

4. Tartu Halduskohus 30.10.2014. a määrusega tagastas A. Maksimovi kaebuse

halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 121 lg 1 p 4 alusel. Halduskohus leidis, et

kuivõrd kaebaja valdab oma õiguste kaitseks eesti keelt piisavalt, siis toimis vangla kahju

hüvitamise taotlust tagastades õiguspäraselt ja sellest tulenevalt on kaebajal kahju hüvitamise

nõudes läbimata kohustuslik kohtueelne menetlus.

Halduskohus märkis, et vangistusseaduse (VangS) § 11 lg 8 kohaselt on kinnipeetaval või

vahistatul õigus vangla tekitatud kahju hüvitamiseks halduskohtu poole pöörduda tingimusel,

et kinnipeetav või vahistatu on eelnevalt esitanud riigivastutuse seaduses sätestatud korras

kahju hüvitamise taotluse vanglale ning vangla on taotluse tagastanud või rahuldamata või

tähtaegselt läbi vaatamata jätnud. Halduskohus selgitas, et eeltoodud sättest tuleneb kaebajale

kohustus läbida hüvitamisnõudes enne kohtusse pöördumist kohustuslik kohtueelne menetlus.

Halduskohus märkis, et Tartu Vangla vastusest nähtuvalt on vangla keeldunud kaebaja

esitatud venekeelse kahju hüvitamise taotluse seoses toitlustamisega menetlusse võtmisest

ning see on tagastatud põhjusel, et A. Maksimov oskab eesti keelt tasemel, mis võimaldab tal

enda õigusi kaitsta (VSkE § 491 lg 5). Halduskohus selgitas, et kui kahju hüvitamise taotlus

tagastatakse, ei tähenda see, et kaebajal on sellisel juhul alati õigus pöörduda kohtusse. Kahju

hüvitamise taotluse tagastamisel on kinnipeetaval õigus halduskohtule kaebus esitada vaid

juhul, kui tagastamine toimus õigusvastaselt. Kui hüvitamistaotlus tagastati õiguspäraselt

põhjusel, et kinnipeetav eiras taotluse esitamise korda, ei saa väita, et kinnipeetav oleks

pidanud kinni vastavat liiki asjade lahendamisel kehtivast kohustuslikust kohtueelsest.

Halduskohus leidis, et käesoleval juhul on Tartu Vangla A. Maksimovi kahju hüvitamise

taotluse tagastanud õiguspäraselt. Halduskohus märkis, et Tartu Vangla on kaebaja kahju

hüvitamise taotluse tagastanud ning on viidanud A. Maksimovi eesti keele oskusele, kuna A.

Maksimov on esitanud vanglale hulgaliselt eestikeelseid pöördumisi ja on vanglaametnikega

suhelnud eesti keeles. Halduskohus märkis, et Tartu Vangla on edastanud kohtule 10.09.2014

mitmeid A. Maksimovi eesti keeles kirjutatud ja vanglale adresseeritud pöördumisi.

Halduskohtu hinnangul tõendavad nimetatud pöördumised seda, et kaebaja valdab eesti keelt

tasemel, mis võimaldab tal oma õigusi kaitsta. Lisaks tõendab A. Maksimovi eesti keele

oskust kohtule edastatud Tallinna Kutsekooli lõputunnistuse hinneteleht, kus kaebaja eesti

keele oskust on hinnatud „heaks“ ja ka asjaolu, et kaebaja on varem töötanud Eesti Politseis,

kus on eesti keele oskus nõutav. Lisaks märkis halduskohus, et kaebaja on Tartu Halduskohtu

09.04.2014. a haldusasjas nr 3-14-56 toimunud istungi ajal teatanud, et ta saab eesti keelest

aru.

MENETLUSOSALISTE PÕHJENDUSED

5. A. Maksimov esitas 04.11.2014 määruskaebuse, milles märkis, et ta sai 30.10.2014. a

määruse ja siiani ei ole võimaldatud kaitsjat. A. Maksimov selgitas, et kohus on rikkunud

menetlusosaliste võrdsuse põhimõtet kohtus. Kaebaja palus teha päringu Tartu Vanglale, miks

on tema keeleteadmise kategooria „A“. A. Maksimov lisas, et ta ootab kaitsjat.

6. Tartu Halduskohus 19.11.2014. a määrusega jättis käiguta A. Maksimovi määruskaebuse

Tartu Halduskohtu 30.10.2014. a määruse peale ja andis kaebajale puuduste kõrvaldamiseks

10 päeva määruse kättesaamisest alates. Halduskohus osutas, et määruskaebuses ei ole

esitatud andmeid riigilõivu tasumise kohta (RLS § 57¹ lg 6), millest tulenevalt tuleb A.

Maksimovil esitada kohtule riigilõivu tasumist tõendav dokument ning juhul, kui A.

Maksimov leiab, et tal ei ole maksejõuetusest tingituna võimalik tasuda riigilõivu, on tal õigus

taotleda riigilõivu tasumisest vabastamist. Halduskohus selgitas, et kohtule ei ole üheselt

arusaadav, kas määruskaebuse esitaja taotleb riigi õigusabi. Lisaks palus halduskohus välja

tuua probleemi kirjeldus, mille lahendamiseks ta riigi õigusabi vajab.

7. A. Maksimov esitas 23.11.2014 pöördumise, milles märkis, et ta sai kohtumäärused ilma

tõlketa. Kaebaja selgitas, et talle ei ole selge kohtu positsioon ja palus kohtul tagada tõlge.

Kaebaja palus vabastada ta riigilõivu tasumisest, kuna ei ole sissetulekut ega vahendeid.

8. Tartu Halduskohus 15.12.2014. a määrusega jättis rahuldamata A. Maksimovi taotluse

kohtumääruste ja kirjade tõlkimiseks vene keelde. Lisaks andis halduskohus A. Maksimovile

kohtumäärustele ja kirjadele vastamiseks viis päeva alates määruse kättesaamisest juhul, kui

kaebuse, määruskaebuse ja riigi õigusabi taotluse käiguta jätmise määrustele või kirjadele

vastamise tähtaeg on käesoleva määruse kättesaamise ajaks möödunud.

9. Tartu Halduskohus 07.01.2015. a määrusega vabastas A. Maksimovi riigilõivu tasumisest

määruskaebuse esitamisel Tartu Halduskohtu 30.10.2014. a määrusele; võttis menetlusse

A. Maksimovi määruskaebuse Tartu Halduskohtu 30.10.2014. a määrusele; jättis

määruskaebuse rahuldamata ning edastas määruskaebuse koos materjalidega Tartu

Ringkonnakohtule läbivaatamiseks ja lahendamiseks ning jättis rahuldamata kaebaja taotluse

riigi kulul õigusabi saamiseks.

RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED

10. Käesolevas määruskaebemenetluses on vaidlus Tartu Halduskohtu 30.10.2014. a

määruse üle, millega halduskohus tagastas A. Maksimovi kaebuse.

11. 30.10.2014. a määrusest nähtuvalt tagastas halduskohus kaebaja kaebuse HKMS

§ 121 lg 1 p 4 alusel, kuna kaebajal on kahju hüvitamise nõude osas läbimata

kohustuslik kohtueelne menetlus. VangS § 1¹ lg 8 näeb vangla tekitatud kahju

hüvitamiseks halduskohtule kaebuse esitamise osas ette kohustusliku kohtueelse

menetluse. HKMS § 47 lg 1 tulenevalt peab halduskohus kontrollima, kas kaebaja on

kinni pidanud nõude kohtueelseks lahendamiseks ettenähtud korrast ning menetluse

läbimata jätmisel ei ole kohtul õigust asja lahendada ja kaebus tuleb määrusega

tagastada juhinduvalt HKMS § 121 lg 1 p 4. Seega kontrollib ringkonnakohus, kas

halduskohus on HKMS § 121 lg 1 p 4 kohaldamisel õigesti veendunud, et kaebaja ei ole

kinni pidanud kohustuslikust kohtueelsest menetlusest.

12. 07.02.2014. a otsusega jättis Tartu Vangla A. Maksimovi venekeelse kahju hüvitamise

taotluse seoses töölepinguta töötamisega menetlusse võtmata ning tagastas selle A.

Maksimovile VSkE § 491 lg 5 alusel põhjusel, et kinnipeetav valdab eesti keelt tasemel, mis

võimaldab tal oma õigusi kaitsta. Kaebuses nähtuvalt ei ole kaebaja rahul Tartu Vangla

otsusega.

13. Õige on halduskohtu seisukoht, et kui kahju hüvitamise taotlus tagastatakse, ei tähenda see

seda, et kaebajal on sellisel juhul alati õigus pöörduda kohtusse. Tartu Vangla 07.10.2014. a

vastusest Tartu Halduskohtu kohtunõudele selgub, et kaebaja on esitanud mitmeid eestikeelseid

pöördumisi Tartu Vanglale. Samuti nähtub vastusele lisatud kaebaja Tallinna Kutsekooli

tunnistuse hinnetelehe koopiast, et A. Maksimovi eesti keele oskus vastab tasemele „hea“.

Lisaks on kaebaja töötanud Eesti Politseis, kus on eesti keele oskus nõutav. Ringkonnakohus

nõustub halduskohtu seisukohaga, et nimetatud pöördumised, Tallinna Kutsekooli

lõputunnistuse hinneteleht ning varasem töötamine Eesti Politseis tõendavad, et A. Maksimov

valdab eesti keelt tasemel, mis võimaldab tal oma õigusi kaitsta. Seega on halduskohus õigesti

leidnud, et kuivõrd kaebaja valdab oma õiguste kaitseks eesti keelt piisavalt, siis toimis vangla

kahju hüvitamise taotlust tagastades õiguspäraselt. Kuivõrd kaebaja kahju hüvitamise taotlus

tagastati läbi vaatamata, siis on kaebajal kahju hüvitamise nõudes läbimata kohustuslik

kohtueelne menetlus. Seega on halduskohus kaebuse õigesti HKMS § 121 lg 1 p 4 alusel

tagastanud.

14. Eeltoodust tulenevalt jätab ringkonnakohus A. Maksimovi 04.11.2014 esitatud

määruskaebuse rahuldamata ja Tartu Halduskohtu 30.10.2014. a määruse muutmata.

Tiina Pappel

/allkirjastatud digitaalselt/

Einar Vene

/allkirjastatud digitaalselt/

Maili Lokk

/allkirjastatud digitaalselt/