3-14-52869/6 · Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus Tallinna Ringkonnakohus Kohtukoosseis Ruth Plaks, Virgo Saarmets ja Viive Ligi Määruse tegemise aeg ja koht 18.12.2014, Tallinn Haldusasja number 3-14-52869 Haldusasi IK kaebus Tööinspektsiooni Põhja Inspektsiooni töövaidluskomisjoni 26.02.2014 otsuse nr 4-1/123 ja Tööinspektsiooni töövaidluskomisjoni 23.10.2014 otsuse nr 4-1/1573 tühistamiseks ning töövaidluskomisjoni kohustamiseks töövaidlusasjade menetlusi jätkama ja sisuliselt lahendama Menetlusosalised Kaebaja – IK Vaidlustatud kohtulahend Tallinna Halduskohtu 26.11.2014 määrus Menetluse alus ringkonnakohtus IK määruskaebus Asja läbivaatamine Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON Jätta IK määruskaebus rahuldamata ja Tallinna Halduskohtu 26.11.2014 määrus haldusasjas nr 3-14-52869 muutmata.

EDASIKAEBAMISE KORD Määruse peale võib esitada määruskaebuse Riigikohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (HKMS § 121 lg 4, § 235 lg-d 1 ja 3).

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Tööinspektsiooni Põhja Inspektsiooni töövaidluskomisjoni 26.02.2014 otsusega nr 4-1/123 jäeti IK mittevaralise kahju hüvitamise nõue summas 10 000 eurot rahuldamata.

2. Tööinspektsiooni töövaidluskomisjoni 23.10.2014 otsusega nr 4-1/1573 jäeti rahuldamata IK avaldus SA Põhja-Eesti Regionaalhaigla vastu ning lõpetati menetlus tööandjapoolsete rikkumiste tuvastamise ja kahju hüvitamise nõudes.

3. IK esitas 24.11.2014 Tallinna Halduskohtule kaebuse Tööinspektsiooni Põhja Inspektsiooni töövaidluskomisjoni 26.02.2014 otsuse nr 4-1/123 ja Tööinspektsiooni töövaidluskomisjoni 23.10.2014 otsuse nr 4-1/1573 tühistamiseks ning töövaidluskomisjoni kohustamiseks töövaidlusasjade menetlusi jätkama ja neid sisuliselt lahendama. Koos kaebusega esitati menetlusabi taotlus kaebuselt riigilõivu tasumisest vabastamiseks.

3-14-52869 2(3)

4. Tallinna Halduskohus tagastas 26.11.2014 määrusega IK kaebuse halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 121 lg 1 p 1 alusel läbivaatamatult ning jättis IK menetlusabi taotluse läbi vaatamata. HKMS § 4 lg 1 kohaselt on halduskohtu pädevuses avalik-õiguslikus suhtes tekkinud vaidluste lahendamine, kui seadus ei näe ette teistsugust menetluskorda. Halduskohtu pädevuses ei ole töösuhetest tekkinud vaidluste lahendamine. Töötaja ja tööandja vahel tekkinud individuaalse töövaidluse lahendamise korra ja tingimused kehtestab individuaalse töövaidluse lahendamise seadus (ITVS), mille § 24 lg-te 1 ja 2 kohaselt võivad vaidlevad pooled töövaidluskomisjoni otsusega mittenõustumisel pöörduda sama töövaidluse läbivaatamiseks maakohtusse 1 kuu jooksul arvates töövaidluskomisjoni otsuse ärakirja saamise päevale järgnevast päevast. Kuivõrd ITVS näeb töövaidluskomisjoni otsusega mittenõustumise korral ette võimaluse pöörduda hagiavaldusega maakohtu poole, siis ei kuulu töövaidluskomisjoni otsuse peale esitatud kaebuse lahendamine halduskohtu pädevusse ning kaebajal on võimalik pöörduda vastava hagiavaldusega Harju Maakohtusse. Menetlusabi taotluse võib kaebaja vajadusel esitada maakohtule hagiavalduse esitamisel.

5. IK esitas halduskohtu määruse peale 28.11.2014 määruskaebuse. Tallinna Halduskohus jättis 01.12.2014 määruskaebuse rahuldamata ja edastas selle lahendamiseks Tallinna Ringkonnakohtule.

MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD RINGKONNAKOHTUS

6. IK palub määruskaebuses Tallinna Halduskohtu 26.11.2014 määruse tühistada. Kaebaja ei pöördunud halduskohtusse töösuhetest tekkinud vaidluse lahendamiseks, vaid seepärast, et korraldades vaid formaalseid istungeid, rikkus töövaidluskomisjon oluliselt ja korduvalt menetlusõiguse normi. Tööinspektsioon on Sotsiaalministeeriumi valitsemisalas tegutsev valitsusasutus (riigiorgan), seega on kaebaja õigusi rikkunud avalik-õiguslik isik ning kaebajal on õigus pöörduda halduskohtu poole rikkumiste tuvastamiseks ja komisjoni kohustamiseks teha oma tööd vastavuses individuaalse töövaidluse lahendamise seadusega.

RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED

7. Kaebaja on esitanud halduskohtule kaebuse Tööinspektsiooni Põhja Inspektsiooni töövaidluskomisjoni 26.02.2014 otsuse nr 4-1/123 tühistamiseks, millega jäeti rahuldamata kaebaja avaldus SA Põhja-Eesti Regionaalhaigla vastu mittevaralise kahju hüvitamise nõudes summas

10 000 eurot, ning Tööinspektsiooni töövaidluskomisjoni 23.10.2014 otsuse nr 4-1/1573 tühistamiseks, millega jäeti rahuldamata ja lõpetati menetlus kaebaja avalduses SA Põhja-Eesti Regionaalhaigla vastu tööandjapoolsete rikkumiste tuvastamises ja kahju hüvitamise nõudes ning kohaldati töölepingu töötajapoolse ülesütlemise tuvastamise nõudele aegumist.

8. Halduskohtu pädevus on määratletud HKMS §-ga 4. HKMS § 4 lg 1 järgi kuulub halduskohtu pädevusse avalik-õiguslikus suhtes tekkinud vaidluste lahendamine, kui seadus ei näe ette teistsugust menetluskorda. Haldusasja materjalidest nähtuvalt oli kaebaja ja SA Põhja-Eesti Regionaalhaigla vahel sõlmitud tööleping, mis lõppes tähtaja möödumisel (töölepingu seaduse (TLS) § 80 lg 1). TLS § 114 kohaselt lahendatakse töölepingust tulenevad vaidlused töölepingu seaduses ja individuaalse töövaidluse lahendamise seaduses sätestatud tingimustel ja korras. Vastavalt ITVS § 4 lg-le 1 on individuaalseid töövaidlusi lahendavateks organiteks töövaidlus-

3-14-52869 3(3) komisjon ja kohus. ITVS § 24 lg-te 1 ja 2 kohaselt võivad vaidlevad pooled töövaidluskomisjoni otsusega mittenõustumisel pöörduda sama töövaidluse läbivaatamiseks maakohtusse ühe kuu jooksul, arvates töövaidluskomisjoni otsuse ärakirja saamise päevale järgnevast päevast. Seega on käesoleval juhul pädevaks kohtuks maakohus.

9. Määruskaebuse esitaja on küll õigesti märkinud, et Tööinspektsioon on Sotsiaalministeeriumi valitsemisalas tegutsev valitsusasutus, samas on tööõigussuhetest tekkinud vaidlused tsiviilvaidlused. Halduskohtu pädevusse kuuluvad ametnike teenistussuhetest tulenevad vaidlused.

10. Eelnevast tulenevalt tagastas halduskohus õigesti kaebuse HKMS § 121 lg 1 p 1 alusel halduskohtu pädevuse puudumise tõttu.

/allkirjastatud digitaalselt/ Viive Ligi

/allkirjastatud digitaalselt/ Ruth Plaks /allkirjastatud digitaalselt/ Virgo Saarmets