3-14-51864/8 · Tartu Ringkonnakohtu halduskolleegium

MÄÄRUS Kohus Tartu Ringkonnakohus Kohtukoosseis Agu Timmi, Maili Lokk, Einar Vene Määruse tegemise aeg ja koht 12. detsember 2014, Tartu Haldusasja number 3-14-51864 Haldusasi Martin Villemsi kaebus Tartu Vangla majandustööl makstava 0,64 euro suuruse tunnitasu õigusvastasuse tuvastamise nõudes Vaidlustatud kohtulahend Tartu Halduskohtu 6. novembri 2014. a määrus Menetluse alus ringkonnakohtus Martin Villemsi määruskaebus Asja läbivaatamine Kirjalik menetlus Menetlusosalised Kaebaja Martin Villems Vastustaja Tartu Vangla RESOLUTSIOON Jätta määruskaebus rahuldamata ning Tartu Halduskohtu 6. novembri 2014. a määrus muutmata. EDASIKAEBAMISE KORD Käesoleva määruse peale võib esitada määruskaebuse otse Riigikohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates. ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK 1. M. Villems esitas Tartu Halduskohtule kaebuse, milles palus tunnistada õigusvastaseks Tartu Vangla poolt talle majandustöödel makstav töötasu 0,64 eurot tunnis. Kaebaja esitas ka taotluse riigilõivu tasumisest vabastamiseks. 2. Tartu Halduskohus 6. novembri 2014. a määrusega jättis rahuldamata M. Villemsi taotluse tema riigilõivu tasumisest vabastamiseks kaebuse esitamisel ning jättis kaebuse käiguta. Halduskohus kontrollis halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 112 lg 1 p 1 alusel menetlusabi andmise majanduslikke eeldusi ning jõudis järeldusele, et riigilõiv 15 eurot ületab kaebaja kahekordset keskmist ühe kuu sissetulekut. Halduskohus viitas aga HKMS § 111 lgle 1, mis seob menetlusabi andmise ka kavandatava menetluses osalemise eeldatava edukusega. Halduskohus märkis, et käesoleval juhul on selge, et kaebuse rahuldamine antud asjas oleks võimalik üksnes siis, kui Vabariigi Valitsuse 28. novembri 2000. a määruse nr 382 „Kinnipeetava töötasu määrad, arvutamise ja maksmise kord“

(edaspidi Vabariigi Valitsuse määrus) § 2 lg 2 oleks vastuolus põhiseadusega (PS), kuna seal toodud täistööajaga töötava kinnipeetava töötasu alammäär 95,87 eurot kuus võimaldaks olenevalt tööpäevade arvust kuus maksta isegi mõnevõrra väiksemat töötasu kui 0,64 eurot tunnis. Halduskohus leidis, et nimetatud Vabariigi Valitsuse määruse § 2 lg 2 ei ole PS-ga vastuolus, kuna see tagab töötasu, mis vangla kontekstis ei ole ebamõistlikult väike. Eeltoodust tulenevalt pidas halduskohus kaebuse eduväljavaateid vähesteks HKMS § 111 lg 1 kontekstis ning jättis kaebaja menetlusabi taotluse rahuldamata.

MENETLUSOSALISTE PÕHJENDUSED 3. Kaebaja esitas määruskaebuse, milles palub ringkonnakohtul oma kaebuse rahuldada, kaebuse riigilõivust vabastada ja menetlusse võtta. Kaebaja märgib, et ei nõustu halduskohtu seisukohaga, et kinnipeetavad on täielikult riigi ülalpidamisel, kuna Tartu Vangla kodukorra p 11.3.3. kohaselt ei väljastata kinnipeetavale hügieenipakki ega humanitaarabi korras sokke ja aluspesu, kui tema isikuarvel on kolme kuu jooksul olnud 9,95 eurot vaba raha. Kaebaja väidab, et Vabariigi Valitsuse määrus oli selle vastuvõtmise ajal igati seaduslik ja põhjendatud, kuid kuna kinnipeetavate töötasu pole tõstetud koos miinimumpalga ja elatustaseme tõusuga, on 2014. aastal tegemist inimväärikust alandava töötasumääraga. Kaebaja lisab, et kuna tavakinnipeetaval jääb 0,64 eurost vabakasutusse 30 protsenti ja majandustöölise keskmine töökoormus nädalas on 5 tundi, ei ole sellise raha eest võimalik osta isegi vajalikke hügieenivahendeid ja aluspesu. RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED 4. Ringkonnakohus leiab, et määruskaebuse rahuldamiseks puudub alus. 5. HKMS § 2 lg-st 4 tulenevalt tagab kohus omal algatusel asja lahendamiseks oluliste asjaolude väljaselgitamise, kogudes vajaduse korral tõendeid ise või tehes nende esitamise kohustuslikuks menetlusosalistele. Kohus tõlgendab menetlusosaliste avaldusi ja lähtub nende lahendamisel esitaja tegelikust tahtest. Kaebaja palub ringkonnakohtul oma kaebuse rahuldada, halduskaebuse riigilõivust vabastada ja menetlusse võtta. Ringkonnakohus mõistab taotlust selliselt, et kaebaja palub oma määruskaebuse rahuldada, Tartu Halduskohtu 6. novembri 2014. a määruse tühistada ning asja halduskohtule tagasi saata menetlusabi taotluse rahuldamiseks ning kaebuse menetlusse võtmiseks. 6. Tartu Halduskohus jättis 6. novembri 2014. a määrusega kaebaja menetlusabi taotluse rahuldamata, kuna pidas kaebuse eduväljavaateid vähesteks HKMS § 111 lg 1 kontekstis. Ka ringkonnakohtu hinnangul on väga ebatõenäoline, et kaebajale makstav töötasu tunnistatakse õigusvastaseks, sest vanglal pole Vabariigi Valitsuse määruse § 2 lg-st 2 tulenevalt otsest kohustust maksta kinnipeetavale täistööajaga ajatööl töötava kinnipeetava töötasu alammäärast kõrgemat töötasu. Halduskohus on õigesti märkinud, et kaebuse rahuldamine antud asjas oleks võimalik üksnes siis, kui Vabariigi Valitsuse määruse § 2 lg 2 oleks vastuolus PS-ga. Kaebaja ei nõustu halduskohtu seisukohaga, et kinnipeetavad on täielikult riigi ülalpidamisel, kuna Tartu Vangla kodukorra p 11.3.3. kohaselt ei väljastata kinnipeetavale hügieenipakki ega humanitaarabi korras riideesemeid, kui tema isikuarvel on kolme kuu jooksul olnud vähemalt 9,95 eurot vaba raha. Ringkonnakohus täpsustab, et Tartu Vangla kodukorra p 11.3.3. kohaselt ei rahuldata kinnipeetava taotlust hügieenipaki saamiseks, kui tema isiklikul arvel on hügieenipaki saamisele eelneval kolmel kalendrikuul keskmine vaba raha jääk rohkem kui 9,59 eurot. Kodukorra p 11.4.3. kohaselt üldjuhul riietusesemeid ja jalanõusid ei väljastata, kui kolme kuu keskmine vaba raha jääk on suurem 2

kui taotluses soovitud eseme maksumus. Kaebaja väidab, et 0,64-eurose töötasuga tunni kohta ei ole võimalik osta isegi vajalikke hügieenivahendeid ja aluspesu. Ringkonnakohus selgitab, et kui kaebaja sissetulek on madal, on talle Tartu Vangla kodukorra p-de 11.3.3. ja 11.4.3. kohaselt tagatud hügieenipakk ning hädavajalik miinimum riideesemeid. Kui kinnipeetava vaba raha hulk ületab viidatud punktides sätestatud piiri, on ta võimeline vajalikud esemed endale ise soetama ning vanglal pole põhjust neid enda kulul väljastada. Muus osas on kinnipeetav jätkuvalt riigi ülalpidamisel ning tal on märkimisväärselt vähem kulutusi kui vabaduses viibivatel isikutel. Kaebaja ei ole täpsustanud, kas tema kuulub kinnipeetavate hulka, kellele ei saa Tartu Vangla kodukorra p 11.3.3. või 11.4.3. alusel vangla kulul esemeid väljastada. Kui kaebaja leiab, et tal pole võimalik vajalikke esemeid isegi viidatud punktides sätestatud vaba raha olemasolul osta, on tal võimalik nõuda Tartu Vangla kodukorra p 11.3.3. või 11.4.3. tühistamist. Töötasu õigusvastasuse tuvastamise nõude eduväljavaated on aga vähesed ning seetõttu oli menetlusabi taotluse rahuldamata jätmine halduskohtu poolt põhjendatud. 7. Eeltoodust tulenevalt jätab ringkonnakohus määruskaebuse rahuldamata ning Tartu Halduskohtu 6. novembri 2014. aasta määruse muutmata. /allkirjastatud digitaalselt/ Agu Timmi /allkirjastatud digitaalselt/ Maili Lokk /allkirjastatud digitaalselt/ Einar Vene 3