3-14-52125/15 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus Tallinna halduskohus Kohtunik Hurma Kiviloo Määruse tegemise aeg ja koht 14.11.2014, Tallinn Haldusasja number 3-14-52125

Haldusasi Politseija Piirivalveameti taotlus X.T.T.’i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks Menetlusosalised Taotleja – Politseija Piirivalveamet esindaja Aleksei Kuznetsov Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist – X.T.T. Kohtuistungi toimumise aeg 14.11.2014, Tallinn. Resolutsioon Anda luba X.T.T.’i kinnipidamiskeskuses jätkuvaks kinnipidamiseks, kuni isiku Eesti Vabariigist väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui 18. jaanuarini 2015. Edasikaebamise kord Käesolev määrus jõustub selle kättetoimetamisel taotlejale, kuid määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna ringkonnakohtule Tallinna halduskohtu kaudu 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates.

Asjaolud ning taotluse sisu

1. 12.11.2014 esitas Politseija Piirivalveamet (edaspidi PPA) Tallinna halduskohtule taotluse X.T.T.’i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks kahe kuu võrra vastavalt väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (edaspidi VSS) § 25 lg-le 1, kuna puuduva reisidokumendi tõttu ei ole isiku väljasaatmine käesoleval ajal võimalik.

2. Taotluse kohaselt 16.09.2014. a kell 21.21 avastas PPA Lõuna prefektuuri Piusa kordoni seiresüsteemide vaatleja Vene piiritähise nr 156 lähistel kuue isiku liikumise Venemaa Föderatsioonist (edaspidi ka VF) Eesti Vabariiki.

16.09.2014. a kell 22.25 pidasid Piusa kordoni toimkonnad Võrumaa, Meremäe vald, Sirgova küla, Raatuse talu, Vene piiritähise nr 156 lähistel, kinni 5 arvatavalt Vietnami päritolu isikut (4 meest, 1 naine) ja ühe meessoost 1967. aastal sündinud Eesti Vabariigi kodaniku. Alust oli arvata, et tegu on ebaseaduslikult ajutise kontrolljoone ületanud isikutega. Isikud toimetati Lõuna prefektuuri ametiruumidesse. Isikud olid läbimärjad ja külmunud. Kohale kutsuti kiirabi, kes vaatas isikud üle ja ohtlike tervisekahjustusi ei leidnud. Kolme isiku juurest leiti neile kuuluvad Vietnami Sotsialistliku Vabariigi passid.

3. Isikute edasise kontrollimise käigus nimetas üks isik ennast Vietnami Sotsialistliku Vabariigi kodanikuks X.T.T.´iks, kes on sündinud xx xx xxxx. a (34-aastane) Vietnamis. Isiku sõnade kohaselt on ta abielus ja kolme lapse isa, elatusvahendid puuduvad, oli töötanud kalurina, omab algharidust ja ei oska eriti kirjutada, tema emakeeleks on vietnami keel. Omab elukohta Vietnamis xxxxxxxxxx. Isik esitas enda tuvastamiseks Vietnami Sotsialistliku Vabariigi passi nr xxxxxxx, välja antud 09.07.2010. a kehtiv kuni 09.07.2020. a. Isiku passi kontrollides selgus, et isiku passis on ka kehtiv VF ühekordne küllakutsega firmalt „Tehformula“ viisa nr 218677667 mis on välja antud 09.09.2014. a kehtiv kuni 28.11.2014. a viibimisajaga 81 päeva VF viisa on avatud „Domodedov“ lennujaama piiriületustempliga 10.09.2014. a.

4. Välismaalaste seaduse (edaspidi VMS) § 43 lg 1 kohaselt peab välismaalasel Eestisse saabumiseks ja Eestis viibimiseks olema seaduslik alus. VMS § 43 sätestab välismaalase Eestisse saabumise ja Eestis ajutise viibimise seaduslikud alused. X.T.T. on välismaalane ja tal puudub VMS § 43 mõistes seaduslik alus Eestis viibimiseks ning samuti on isik saabunud Eesti Vabariiki ebaseaduslikult. Vastavalt VSS § 15 lg 1 ja § 19 lg 1 peeti X.T.T. 16.09.2014. a kell 22.25 kuni 48-tunniks kinni. 17.09.2014. a võeti isik ebaseaduslikult viibiva isikuna arvele ning vormistati ettekirjutus Eestist lahkumiseks (koheselt sundtäidetav) nr 1029904843 ja kohaldati sissesõidukeeld viieks aastaks isiku lahkumiskohustuse täitmise päevast alates. VSS § 14 lg 1 kohaselt saadetakse välismaalane Eestist välja lahkumisettekirjutuse sundtäitmise tähtaja saabumisel. VSS § 18 lg 1 kohaselt viiakse väljasaatmine lõpule 48 tunni jooksul välismaalase kinnipidamisest arvates.

5. X.T.T. selgitas tõlgi vahendusel, et Vietnamist lahkus eelmisel nädalal, mida tõendavad ka isiku passis olevad piiriületuse templijäljendid – 10.09.2014. a lahkunud Vietnamist ja saabunud Vene Föderatsiooni 10.09.2014. a. Domodedova lennujaama. Isiku sõnade kohaselt sai ta Venemaa viisa, kui oli maksnud 1500 USA dollarit kolmandatele isikutele. X.T.T.´i passi kontrollides selgus, et isikul on Venemaa viisa, mis on vormistatud firma „Tehformula“ küllakutsega. Isik selgitas, et kogus raha selleks, et siis ebaseaduslikult tulla kuhugi kolmandasse riiki. X.T.T. oli kuulnud, et paljud teevad nii, et koguvad raha ja siis tulevad ebaseaduslikult kuhugi kolmandasse riiki ja hakkavad seal siis palju raha teenima, et enda elutingimusi parandada.

6. X.T.T.´i passi kontrollides selgus, et isik on käinud Peruu Vabariigis kolmel korral (04.11.2010. a, 18.07.2012. a ja 02.12.2012. a). Lisaks on isik viibinud ka ühel korral Uruguai Idavabariigis (09.01.2014. a). Isiku enda sõnade kohaselt on ta meremees. Passi kontrollides selgus veel, et passis oleva isikuandmetega leht on passist välja rebitud. Lähtudes sellest, et isik on külastanud erinevaid riike ja ületanud erinevaid riigipiire, teab X.T.T., kuidas tuleks seaduslikult riigipiiri ületada, selleks et pääseda kolmandasse riiki. Isiku käitumine näitab selgelt seda, et ta on kallutatud ebaseaduslikule riigipiiri ületustele ja ebaseaduslikule sisenemisele kolmandasse riiki. Isik on tunnistanud ka seda, et ta on maksnud isikutele, et nad toimetaksid teda kuhugi kolmandasse riiki, kus saaks tööd teha ning teenida rohkelt raha, millega saaks kindlustada enda materiaalselt. X.T.T. saabus ebaseaduslikult Eesti Vabariiki ületades kontrolljoont selleks mitteettenähtud kohas. Isikul puudub seaduslik alus Eesti Vabariigis viibimiseks. Isikut ei ole võimalik koheselt saata tagasi kodakondsusjärgsesse riiki ja ei ole õnnestunud ka saata tagasi Venemaa Föderatsiooni, kust ta saabus Eestisse. Vaadatud üle olemasolevaid tõendid ja selgitused pidas PPA isiku kinnipidamist kinnipidamiskeskuses proportsionaalseks taotletava eesmärgi suhtes ja pidas vajalikuks väljasaatmise täideviimiseks isiku paigutamist kinnipidamiskeskusesse. Arvestades asjaolu, et X.T.T.´i väljasaatmist ei olnud võimalik lõpule viia 48 tunni jooksul, palus PPA Tartu halduskohtult luba vastavalt VSS § 23 lg 1 paigutada X.T.T. kinnipidamiskeskusesse kuni tema Eesti Vabariigist väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks. 18.09.2014 andis Tartu halduskohus oma määrusega haldusasjas nr 3-14-52125 PPA-le loa X.T.T.´i paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni tema väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks.

7. 03.10.2014 toimus isiku küsitlemine väljasaatmismenetluse raames. Samuti täitis isik Vietnami tagasipöördumistunnistuse vormistamiseks vajaliku ankeedi. 21.10.2014 edastas PPA Välisministeeriumile päringu palvega osutada abi X.T.T.´i dokumenteerimisel. Välisministeerium koostas Helsingis asuvale Vietnami Suursaatkonnale diplomaatilise noodi palvega väljastada X.T.T. ´ile väljasaatmist võimaldav dokument. Välisministeerium ei ole veel oma noodile vastust saanud.

8. Kohtuistungil:

PPA esindaja jäi esitatud taotluse juurde, mingeid uusi asjaolusid teatada ei olnud.

X.T.T. kinnitas, et ta saab PPA taotlusest ja oma olukorrast aru. Mingeid vastuväiteid taotlusele ta ei esitanud.

Kohtu seisukoht

9. Kohus on seisukohal, et PPA taotlus X.T.T.’i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks on VSS § 2 lõike 1, § 14 lõike 1, § 18 lõike 1 ja § 25 alusel põhjendatud ning kuulub rahuldamisele.

10. VSS § 2 lg 1 kohaselt peab välismaalasel Eestis viibimiseks olema seaduslik alus. Välismaalasel on keelatud viibida Eestis ilma seadusliku aluseta. Tulenevalt VSS § 14 lg-st 1 ja § 18 lg-st 1 saadetakse välismaalane Eestist välja lahkumisettekirjutuse sundtäitmise tähtaja saabumisel ning väljasaatmine viiakse lõpule 48 tunni jooksul välismaalase kinnipidamisest arvates. VSS § 25 lg 1 kohaselt, kui kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja jooksul ei ole võimalik väljasaatmist täide viia, pikendab halduskohus Politseija Piirivalveameti taotlusel väljasaadetava kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaega kuni kahe kuu kaupa kuni väljasaatmise täideviimiseni või välismaalase vabastamiseni käesoleva seaduse § 24 lõigete 11, 2 või 3 järgi. VSS § 24 lg 11 kohaselt vabastatakse väljasaadetav kinnipidamiskeskusest, kui 18 kuu jooksul välismaalase kinnipidamiskeskusesse paigutamise otsuse tegemise päevast arvates ei ole väljasaatmist täide viidud. Välismaalase kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja hulka ei loeta välismaalase poolt esitatud rahvusvahelise kaitse saamise taotluse menetlemise aega.

VSS § 24 lg 2 sätestab väljasaadetava vabastamise kinnipidamiskeskusest vahi alla võtmise määruse alusel ning lõike 3 kohaselt lahkumisettekirjutuse tühistamise või kehtetuks tunnistamise või isikule viibimisaluse andmise otsuse alusel. Isiku kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamisel tuleb kohtul kaaluda ka seda, kas isiku kinnipidamine on lähtudes põhiseaduse §-s 20 sätestatud igaühe õigusest vabadusele ja isikupuutumatusele ebaseadusliku Eestisse asumise tõkestamise ning Eestist väljasaatmise eesmärgi suhtes proportsionaalne meede.

11. Käesoleval juhul ei ole väljasaatmise eesmärgil toimuv kinnipidamine ületanud selleks sätestatud piiraega ega muutunud tähtaja tõttu ebaproportsionaalseks. Esitatud taotluse kohaselt ei ole isiku väljasaatmist võimalik lõpule viia, kuna isik on nõuetekohaselt tuvastamata ning tal puuduvad reisidokumendid. Samuti on võimalik, et isik on esitanud enda kohta valeandmeid. Kohus leiab, et käesolevas asjas puuduvad VSS §-s 24 sätestatud alused, mis tingiksid isiku vabastamise. Isik viibib Eestis endiselt seadusliku aluseta. Arvestades, et isik on Eestisse saabunud ning viibib Eestis ebaseaduslikult, tal puuduvad Eesti Vabariigiga mistahes sidemed ja sissetulekuallikad, ta oskab vaid vietnami keelt, on kohus veendunud, et X.T.T.’i suhtes ei ole võimalik kohaldada leebemaid, VSS §-s 10 loetletud meetmeid, kuna isik võib sellisel juhul hakata väljasaatmisest kõrvale hoiduma. Samas on ilmselgelt ka tema enda huvides, et ta viibib koos kaasmaalastega, sh isikutega, kellega koos ta on Eestisse tulnud, kinnipidamiskeskuses, kus tal on võimalik saada moraalset tuge, vajalikku keelelist abi, arstiabi ja nõustamist. Isiku kehtiv pass on sealt isikuandmete lehe väljarebimisega muudetud kehtetuks, PPA päringule väljastada isikule väljasaatmist võimaldav dokument ei ole veel vastust saabunud. Kohtu hinnangul on tõenäoline, et X.T.T.’i dokumenteerimine ja väljasaatmine siiski õnnestub, kuna tema mitmed kaasmaalased, kes samuti on saabunud ebaseaduslikult Eestisse, on saanud endale reisidokumendid ning on käesolevaks ajaks Eestist välja saadetud. Järelikult on tema kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamine igati proportsionaalne abinõu.

12. Eeltoodud põhjendustel kohus rahuldab PPA taotluse ning annab loa X.T.T.’i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise pikendamiseks kuni kahe kuu võrra. Väljasaatmise võimaluse tekkimise korral tuleb isik koheselt kinnipidamiskeskusest vabastada ning Eestist välja saata.

/allkirjastatud digitaalselt/

Hurma Kiviloo Kohtunik