3-14-52124/15 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

1

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus Tallinna halduskohus Kohtunik Hurma Kiviloo Määruse tegemise aeg ja koht 14.11.2014, Tallinn Haldusasja number 3-14-52124

Haldusasi Politseija Piirivalveameti taotlus P.D.P.’i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks Menetlusosalised Taotleja – Politseija Piirivalveamet esindaja Aleksei Kuznetsov Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist – P.D.P. (ka L. H. P.) Kohtuistungi toimumise aeg 14.11.2014, Tallinn. Resolutsioon Anda luba P.D.P.’i kinnipidamiskeskuses jätkuvaks kinnipidamiseks, kuni isiku Eesti Vabariigist väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui 18. jaanuarini 2015. Edasikaebamise kord Käesolev määrus jõustub selle kättetoimetamisel taotlejale, kuid määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna ringkonnakohtule Tallinna halduskohtu kaudu 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates.

Asjaolud ning taotluse sisu

1. 12.11.2014 esitas Politseija Piirivalveamet (edaspidi PPA) Tallinna halduskohtule taotluse P.D.P.’i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks kahe kuu võrra vastavalt väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (edaspidi VSS) § 25 lg-le 1, kuna PPA ei ole veel jõudnud isiku väljasaatmist korraldada.

2. Taotluse kohaselt 16.09.2014. a kell 21.21 avastas PPA Lõuna prefektuuri Piusa kordoni seiresüsteemide vaatleja Vene piiritähise nr 156 lähistel kuue isiku liikumise Venemaa Föderatsioonist (edaspidi ka VF) Eesti Vabariiki.

2 16.09.2014. a kell 22.25 pidasid Piusa kordoni toimkonnad Võrumaa, Meremäe vald, Sirgova küla, Raatuse talu, Vene piiritähise nr 156 lähistel, kinni 5 arvatavalt Vietnami päritolu isikut (4 meest, 1 naine) ja ühe meessoost 1967. aastal sündinud Eesti Vabariigi kodaniku. Alust oli arvata, et tegu on ebaseaduslikult ajutise kontrolljoone ületanud isikutega. Isikud toimetati Lõuna prefektuuri ametiruumidesse. Isikud olid läbimärjad ja külmunud. Kohale kutsuti kiirabi, kes vaatas isikud üle ja ohtlike tervisekahjustusi ei leidnud. Kolme isiku juurest leiti neile kuuluvad Vietnami Sotsialistliku Vabariigi passid.

3. Isikute edasise kontrollimise käigus nimetas üks isik ennast Vietnami Sotsialistliku Vabariigi kodanikuks P.D.P.´iks, kes on sündinud xx xx xxxx. a (19-aastane) Vietnamis. Isiku sõnade kohaselt on ta vallaline, elatusvahendid puuduvad, omab põhiharidust, tema emakeeleks on vietnami keel, kuid valdab ka vähesel määral vene keelt. Omas elukohta Vietnamis xxxxxxxx. Isik esitas enda tuvastamiseks Vietnami Sotsialistliku Vabariigi passi nr xxxxxx, välja antud 15.07.2014. a kehtiv kuni 15.07.2024. a. Isiku passi kontrollides selgus, et isiku passis on ka kehtiv VF ühekordne äri viisa nr 218677897, mis on välja antud 11.09.2014. a kehtiv kuni 08.09.2014. a viibimisajaga 89 päeva. VF viisa on avatud „Šeremetjevo“ lennujaama piiriületustempliga 12.09.2013. a.

4. Välismaalaste seaduse (edaspidi VMS) § 43 lg 1 kohaselt peab välismaalasel Eestisse saabumiseks ja Eestis viibimiseks olema seaduslik alus. VMS § 43 sätestab välismaalase Eestisse saabumise ja Eestis ajutise viibimise seaduslikud alused. P.D.P. on välismaalane ja tal puudub VMS § 43 mõistes seaduslik alus Eestis viibimiseks ning samuti on isik saabunud Eesti Vabariiki ebaseaduslikult. Vastavalt VSS § 15 lg 1 ja § 19 lg 1 peeti P.D.P. 16.09.2014. a kell 22.25 kuni 48-tunniks kinni. 17.09.2014. a võeti isik ebaseaduslikult viibiva isikuna arvele ning vormistati ettekirjutus Eestist lahkumiseks (koheselt sundtäidetav) nr 1029902429 ja kohaldati sissesõidukeeld viieks aastaks isiku lahkumiskohustuse täitmise päevast alates. Eesti kodanikku, kes peeti kinni koos Vietnami kodanikega, kahtlustatakse viie Vietnami kodaniku grupi ebaseaduslikul toimetamisel VF-st Eesti Vabariiki. Eesti kodaniku suhtes alustati menetlust KarS § 259 lg 2 p 1 järgi kvalifitseeritava kuriteo tunnustel (välismaalase ebaseaduslik toimetamine üle Eesti Vabariigi riigipiiri, kui see on toime pandud grupi poolt). Vietnami kodanikud on antud kriminaalmenetluses tunnistajateks nende ebaseadusliku riigipiiri ületamise kohta. VSS § 14 lg 1 kohaselt saadetakse välismaalane Eestist välja lahkumisettekirjutuse sundtäitmise tähtaja saabumisel. VSS § 18 lg 1 kohaselt viiakse väljasaatmine lõpule 48 tunni jooksul välismaalase kinnipidamisest arvates.

5. P.D.P. selgitas tõlgi vahendusel, et saabus Vene Föderatsiooni neli või viis päeva tagasi lennukiga. Isik omas Venemaa viisat, mis on kehtiv 11.09.2014. a kuni 08.12.2014. a ühekordne ja 89-päevase viibimisajaga. Viisa vormistamise eest maksis isikutele 1500 USA dollarit, mis sisaldas ka lennupileteid. Hanoist lendas Moskvasse, kus ootasid sõbrad. Läks Venemaale turistina ja eesmärgiks oli turu-uuringuid teha, et millist äri turul tehakse ja teha saaks. Sõbrad võtsid isiku vastu ja viisid kuhugi korterisse. Nelja päeva jooksul jalutas ja uuris kahel turul riided. Esialgu ei olnud P.D.P. plaaninud Poola Vabariiki minna. Isik lihtsalt kuulis sõpradelt, et kui on soov minna Poola saab seal rohkem raha teenida. Kuid Poolasse oli vaja minna öösel. Kui isik nõustub sellega, et teda viiakse Poola, kus saab palju raha teenida, siis õhtul tuleb auto järele ja alustatakse reisi. Pärast P.D.P. nõustumist saabuski õhtul auto ja alustati teekonda Poola suunas. Enne reisi Poolasse ei maksnud isik selle eest. Maksma pidi isik siis, kui oli jõudnud kohale ja teeninud seal. Siis selgitas isik, et alguses oli vaja maksta avanssi 500 USA dollarit. Selle summa andsid isiku sõnul talle sõbrad. Pärast Poola jõudmist oli vaja maksta veel 7500

3 USA dollarit. Moskvast alustati Poola poole liikumist kolm päeva enne seda kui P.D.P. ja temaga koos olnud neli isikut kinni peeti Eesti piirivalve poolt. Sõitu alustati umbes kella 10.00 hommikul viiekesi - kõik need isikud kellega koos kinni peeti, auto oli seitsmekohaline ja halli värvi. Autos oli viis inimest ja juht. Esimene sõit kestis umbes 11 -12 tundi. Siis toimus auto vahetus, uus auto oli 4-kohaline. Edasi sõitsid isikud veel paar tundi kuni metsani. Seejärel tuldi autost maha ja seal ootas üks maskiga inimene, kes juhtis kogu viieliikmelise grupi edasi. Maskis mehega kõnniti läbi metsa umbes neli tundi. Siis saadi aru, et neid on avastatud ja neid otsitakse koeraga taga. Isiku sõnade kohaselt tekkis grupis paanika ja kõik jooksid laiali eri suundadesse. Isiku selgituste kohaselt mõne aja möödudes koguneti uuesti kokku. Selleks ajaks oli saabunud pimedus ja isikud jäid metsa üheks ööks ja üheks päevaks. Maskis mees, kes oli teejuht, kadus ära juba esimesel ööl. Pidevalt liiguti edasi ja seejärel isiku sõnade kohaselt jõutigi kohale, kui väljas oli jälle öö saabunud. Mõne aja pärast peeti isikud kinni. Isik on avaldanud soovi Eesti vabariigist võimalikult kiiresti lahkuda. Eesmärk oli jõuda Poola Vabariiki ja seal asuda tööle ja parandada oma sissetulekuid ja elamistingimusi.

6. P.D.P. saabus ebaseaduslikult Eesti Vabariiki ületades kontrolljoont selleks mitteettenähtud kohas. Isikul puudub seaduslik alus Eesti Vabariigis viibimiseks. Isikut ei ole võimalik koheselt saata tagasi kodakondsusjärgsesse riiki ja ei ole õnnestunud ka saata tagasi Venemaa Föderatsiooni, kust ta saabus Eestisse. Vaadatud üle olemasolevaid tõendid ja selgitused pidas PPA isiku kinnipidamist kinnipidamiskeskuses proportsionaalseks taotletava eesmärgi suhtes ja pidas vajalikuks väljasaatmise täideviimiseks isiku paigutamist kinnipidamiskeskusesse. Arvestades asjaolu, et P.D.P.´i väljasaatmist ei olnud võimalik lõpule viia 48 tunni jooksul, palus PPA Tartu halduskohtult luba vastavalt VSS § 23 lg 1 paigutada P.D.P. kinnipidamiskeskusesse kuni tema Eesti Vabariigist väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks. 18.09.2014 andis Tartu halduskohus oma määrusega haldusasjas nr 3-14-52124 PPA-le loa P.D.P.´i paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni tema väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks.

7. 03.10.2014 toimus isiku küsitlemine väljasaatmismenetluse raames. Küsitluse käigus ütles isik, et P.D.P. ei ole tema õige nimi ning pass samuti kuulub teisele isikule. Enda kohta avaldas isik järgmised isikuandmed: L. H. P., sünd. xx xx xxxx. Samuti täitis isik Vietnami tagasipöördumistunnistuse vormistamiseks vajaliku ankeedi. 21.10.2014 edastas PPA Välisministeeriumile päringu palvega osutada abi L. H. P.´i dokumenteerimisel. Välisministeerium koostas Helsingis asuvale Vietnami Suursaatkonnale diplomaatilise noodi palvega väljastada L. H. P.´ile väljasaatmist võimaldav dokument. Välisministeerium ei ole veel oma noodile vastust saanud. 04.11.2014 kirjutas isik uue avalduse, milles väitis, et tema õige nimi on siiski P.D.P. ning pass kuulub talle. Tegemist on juba korduva isikuandmete muutmisega.

8. Kohtuistungil:

PPA esindaja jäi esitatud taotluse juurde. Samas A. Kuznetsov märkis, et kuna P.D.P.´il on kehtiv pass ja isik on jäänud passis oleva nime juurde, siis tema saadetakse ilmselt Eestist välja Vietnami Suursaatkonna vastust ootamata. Siiski ei ole see võimalik enne praeguse kinnipidamise tähtaja möödumist.

P.D.P. kinnitas, et tema õige nimi on P.D.P. ja vale nime öeldes ei olnud ta teadlik, et siis võtab väljasaatmine rohkem aega. Isik kinnitas, et ta saab aru PPA taotlusest ja oma olukorrast. Samas

4 isik ütles, et ta pole nõus kinnipidamise tähtaja pikendamisega, kuna tal on kehtiv pass ja PPA saab ta välja saata.

Kohtu seisukoht

9. Kohus on seisukohal, et PPA taotlus P.D.P.’i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks on VSS § 2 lõike 1, § 14 lõike 1, § 18 lõike 1 ja § 25 alusel põhjendatud ning kuulub rahuldamisele.

10. VSS § 2 lg 1 kohaselt peab välismaalasel Eestis viibimiseks olema seaduslik alus. Välismaalasel on keelatud viibida Eestis ilma seadusliku aluseta. Tulenevalt VSS § 14 lg-st 1 ja § 18 lg-st 1 saadetakse välismaalane Eestist välja lahkumisettekirjutuse sundtäitmise tähtaja saabumisel ning väljasaatmine viiakse lõpule 48 tunni jooksul välismaalase kinnipidamisest arvates. VSS § 25 lg 1 kohaselt, kui kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja jooksul ei ole võimalik väljasaatmist täide viia, pikendab halduskohus Politseija Piirivalveameti taotlusel väljasaadetava kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaega kuni kahe kuu kaupa kuni väljasaatmise täideviimiseni või välismaalase vabastamiseni käesoleva seaduse § 24 lõigete 11, 2 või 3 järgi. VSS § 24 lg 11 kohaselt vabastatakse väljasaadetav kinnipidamiskeskusest, kui 18 kuu jooksul välismaalase kinnipidamiskeskusesse paigutamise otsuse tegemise päevast arvates ei ole väljasaatmist täide viidud. Välismaalase kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja hulka ei loeta välismaalase poolt esitatud rahvusvahelise kaitse saamise taotluse menetlemise aega. VSS § 24 lg 2 sätestab väljasaadetava vabastamise kinnipidamiskeskusest vahi alla võtmise määruse alusel ning lõike 3 kohaselt lahkumisettekirjutuse tühistamise või kehtetuks tunnistamise või isikule viibimisaluse andmise otsuse alusel. Isiku kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamisel tuleb kohtul kaaluda ka seda, kas isiku kinnipidamine on lähtudes põhiseaduse §-s 20 sätestatud igaühe õigusest vabadusele ja isikupuutumatusele ebaseadusliku Eestisse asumise tõkestamise ning Eestist väljasaatmise eesmärgi suhtes proportsionaalne meede.

11. Käesoleval juhul ei ole väljasaatmise eesmärgil toimuv kinnipidamine ületanud selleks sätestatud piiraega ega muutunud tähtaja tõttu ebaproportsionaalseks. Esitatud taotluse kohaselt ei ole isiku väljasaatmist võimalik lõpule viia, kuna isik on nõuetekohaselt tuvastamata ning tal puuduvad reisidokumendid. Samuti on võimalik, et isik on esitanud enda kohta valeandmeid. Kohus leiab, et käesolevas asjas puuduvad VSS §-s 24 sätestatud alused, mis tingiksid isiku vabastamise. Isik viibib Eestis endiselt seadusliku aluseta. Arvestades, et isik on Eestisse saabunud ning viibib Eestis ebaseaduslikult, on kohus veendunud, et P.D.P.’i suhtes ei ole võimalik kohaldada leebemaid, VSS §-s 10 loetletud meetmeid, kuna isik võib sellisel juhul hakata väljasaatmisest kõrvale hoiduma. Kohtule esitatud materjalide kohaselt on isiku väljasaatmine viibinud põhjusel, et isik on enda nime ja passi kohta esitanud erinevaid andmeid, tema isik vajab kontrollimist, kuid PPA päringule väljastada isikule väljasaatmist võimaldav dokument ei ole veel vastust saabunud. Kohtu hinnangul on tõenäoline, et P.D.P.’i dokumenteerimine ja väljasaatmine siiski õnnestub, kuna tema mitmed kaasmaalased, kes samuti on saabunud ebaseaduslikult Eestisse, on saanud endale reisidokumendid ning on käesolevaks ajaks Eestist välja saadetud. Asjaolud, et isik ületas Eesti Vabariigi riigipiiri ebaseaduslikult, tal puuduvad Eesti Vabariigiga mistahes sidemed ja sissetulekuallikad, samuti isiku soov jõuda Poola Vabariiki paremata teenimisvõimaluste juurde, viitavad kohtu hinnangul sellele, et tema kinnipidamiskeskusest vabastamine raskendaks oluliselt tema Eestist

5 väljasaatmist, kuna ta võib hakata väljasaatmisest kõrvale hoiduma. Samas on kinnipidamiskeskuses viibimine ilmselgelt ka tema enda huvides, kuna P.D.P.’il puuduvad Eestiga igasugused sidemed ja ta oskab vaid vietnami keelt (vene keelt vähesel määral), kinnipidamiskeskuses on ta majutatud aga koos kaasmaalastega, sh isikutega, kellega koos ta on Eestisse tulnud, ning keskuses on tal võimalik saada moraalset tuge, vajalikku keelelist abi, arstiabi ja nõustamist.

12. Eeltoodud põhjendustel kohus rahuldab PPA taotluse ning annab loa P.D.P.’i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise pikendamiseks kuni kahe kuu võrra. Väljasaatmise võimaluse tekkimise korral tuleb isik koheselt kinnipidamiskeskusest vabastada ning Eestist välja saata.

/allkirjastatud digitaalselt/

Hurma Kiviloo Kohtunik