3-14-51025/19 · Tartu Ringkonnakohtu halduskolleegium

MÄÄRUS Kohus Tartu Ringkonnakohus Kohtukoosseis Maili Lokk, Tiina Pappel, Agu Timmi Määruse tegemise aeg ja koht 12.11.2014, Tartu Haldusasja number 3-14-51025 Haldusasi Garri Graubergi kaebus Tartu Vangla tegevuse õigusvastasuse tuvastamiseks ja Tartu Vangla kohustamiseks anda kaebajale maksikirjaga saadetud raamat kambrisse Vaidlustatud kohtulahend Tartu Halduskohtu 19.06.2014. a määrus Kaebuse esitaja ja kaebuse liik Garri Graubergi määruskaebus Asja läbivaatamise kuupäev Kirjalik menetlus RESOLUTSIOON Jätta Tartu Halduskohtu 19.06.2014. a määrus muutmata ja Garri Graubergi määruskaebus rahuldamata. EDASIKAEBAMISE KORD Määruse peale võib esitada määruskaebuse otse Riigikohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest. ASJAOLUD 1. Tartu Vangla 31.03.2014. a aktiga nr A1320 võeti kinni peetavalt isikult Garri Graubergilt ära läbiotsimisel avastatud ja G. Graubergile kirisaadetisena saadetud raamat „Tantramassaaž“. Akti kohaselt tehti ettepanek hoiustada raamatut 2 kuud. 2. 07.04.2014 esitas G. Grauberg Tartu Vanglale vaidena pealkirjastatud pöördumise, mis registreeriti 07.04.2014. a vaidena nr 1-11/159-1 ja tulenevalt pöördumise sisust 07.05.2014. a taotlusena nr 6-24/3152-1. Pöördumises soovis G. Grauberg maksikirjaga tulnud raamatu tagastamist ja kambrisse lubamist. 3. 07.05.2014. a otsustusega nr 6-24/3152-2 jättis Tartu Vangla direktor G. Graubergi taotluse rahuldamata. 4. G. Grauberg esitas Tartu Halduskohtule kaebuse Tartu Vangla tegevuse õigusvastasuse tuvastamiseks ja Tartu Vangla kohustamiseks anda kaebajale maksikirjaga saadetud raamat kambrisse. Kaebusega soovib kaebaja tuvastada, kas Tartu Vangla käitus 31.03.2014 maksikirjaga kaebajale saadetud tantramassaaži raamatu kaebajale aktiga nr A1320 kätte andmata jätmisel

õiguspäraselt. Samuti palub kaebaja, et kohus kohustaks vanglat nimetatud raamat kaebajale kambrisse lubama. Koos kaebusega esitas G. Grauberg taotluse riigilõivu tasumise kohustusest vabastamiseks kaebuse esitamisel. 5. Tartu Halduskohus tagastas 19.06.2014. a määrusega G. Graubergi kaebuse halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 121 lg 2 p 1 ja lg 1 p 4 alusel. Halduskohus leidis, et kaebaja õiguste kaitseks on tõhusam nõue Tartu Vangla direktori 07.05.2014. a otsuse nr 6-24/3152-2 tühistamise ja tantramassaaži raamatu kaebajale kambrisse lubamise kohustamise taotlemine. Seetõttu ei ole tuvastamisnõude iseseisvalt halduskohtusse esitamine lubatav ning see tuleb tagastada. Kuna kaebajal puudub tuvastamisnõude esitamiseks ilmselgelt kaebeõigus, tagastab kohus kaebuse tuvastamisnõude osas HKMS § 121 lg 2 p 1 alusel. Kohustamisnõude osas on kaebajal läbimata vangistusseaduse (VangS) § 11 lg-st 5 tulenev kohustuslik kohtueelne menetlus. G. Grauberg on pärast raamatu äravõtmise kohta tehtud akti nr A1320 tegemist küll esitanud Tartu Vanglale 07.04.2014 vaidena pealkirjastatud pöördumise kõnealuse raamatu kambrisse saamiseks, ent vangla on kaebaja pöördumist käsitlenud taotlusena ning jätnud selle rahuldamata. Tartu Vangla on kaebaja pöördumist käsitlenud õiguspäraselt taotlusena. Pärast taotluse rahuldamata jätmise otsuse saamist ei ole kaebaja seda vaidemenetluse raames vaidlustanud ega raamatu kambrisse lubamist vaides taotlenud, pöördudes kaebusega otse halduskohtusse. Kaebajal tuleb enne halduskohtusse pöördumist esitada Tartu Vanglale vaie 07.05.2014. a otsuse nr 6-24/3152-2 kehtetuks tunnistamiseks ja tantramassaaži raamatu kambrisse lubamiseks. Kuna G. Graubergil on kohustamisnõude osas läbimata kohustuslik kohtueelne kord, siis kuulub tema kaebus nimetatud nõudes tagastamisele HKMS § 121 lg 1 p 4 alusel. MÄÄRUSKAEBUSE ESITAJA TAOTLUS JA PÕHJENDUSED 6. G. Grauberg esitas määruskaebuse, milles palub Tartu Halduskohtu 19.06.2014. a määrus tühistada. Määruskaebuse kohaselt esitas kaebaja 07.04.2014 Tartu Vanglale vaide, kus tõi välja oma selgelt väljendatud nõude. Vaide lõppu kirjutas kaebaja, et taotleb raamatut kambrisse, millega tegi vea, kuna oleks pidanud kirjutama, et ta nõuab raamatut kambrisse, kuid see asjaolu ei muuda vaiet taotluseks. Vaie vastas haldusmenetluse seaduse (HMS) § 76 nõuetele. Kaebaja ei esitanud taotlust, vaid esitas vaide ja seega on tal kohtueelne menetlus läbitud. 7. Tartu Vangla leiab vastuses määruskaebusele, et G. Graubergi määruskaebus on põhjendamatu ja tuleb jätta rahuldamata. Selleks, et soovitud toiming sooritataks, peab isik esmalt pöörduma vastavasisulise taotlusega haldusorgani poole ning alles pärast keelduva vastuse saamist on isikul õigus esitada selle peale vaie. Toimingu sooritamise menetlus algab taotluse, mitte vaide esitamisega. Vaidega on võimalik vaidlustada toimingu sooritamise taotluse rahuldamata jätmist. Kuigi G. Grauberg esitas Tartu Vanglale 07.04.2014 vaidena pealkirjastatud pöördumise, loeti see õiguspäraselt taotluseks, mille menetlemisel lähtuti eesmärgist, mitte pealkirjast. Tartu Vangla direktori 07.05.2014. a otsusel nr 6-24/33152-2 on viide vaidlustamise kohta ning seega ei saa G. Grauberg väita, et talle ei olnud otsuse vaidlustamise võimalus teada või, et vangla on teda selles kuidagi eksitanud. RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED 8. Ringkonnakohus leiab, et Tartu Halduskohtu 19.06.2014. a määrus tuleb jätta muutmata ja G. Graubergi määruskaebus rahuldamata. Ringkonnakohus nõustub halduskohtu vaidlustatud 2 2

määruses toodud põhjendustega ja ei pea vajalikuks neid korrata (HKMS §-d 201 lg 4 ja 203 lg 2). Seoses määruskaebusega märgib ringkonnakohus järgmist. 9. Nagu nähtub määruskaebuse põhjendustest on kaebaja vaidlustanud määrust ainult selles osas, millega tema kaebus osaliselt tagastati HKMS § 121 lg 1 p 4 alusel. Seega peab ringkonnakohus andma oma hinnangu ainult kaebuse sellel alusel tagastamise seaduslikkusele. Käesoleval juhul on vaidlus selle üle, kas kaebaja 07.04.2014 vaidena pealkirjastatud pöördumist on vastustaja õigesti käsitlenud taotlusena. HMS § 35 lg 1 p 1 kohaselt algab haldusmenetlus haldusakti andmiseks või toimingu sooritamiseks taotluse esitamisega haldusorganile. HMS § 43 lg 4 p 2 sätestab, et toimingu menetlus võib muuhulgas lõppeda ka põhjendatud otsusega toimingut mitte sooritada. Nagu nähtub kaebaja 07.04.2014 esitatud vaidena pealkirjastatud pöördumisest oli kaebaja sooviks, et talle maksikirjaga saadetud raamat antaks talle kambrisse (tl 8). Seega on vastustaja õigesti leidnud, et tegemist on taotlusega haldusmenetluse alustamiseks. Vastustaja on 07.05.2014 kirjaga nr 6-24/3152-2 kaebaja selletaolise taotluse rahuldamata jätnud (tl 9). HMS § 71 lg 1 sätestab, et kui isik leiab, et haldusaktiga või haldusmenetluse käigus on rikutud tema õigusi või piiratud tema vabadusi, võib ta esitada vaide. Antud juhul on kaebaja leidnud, et haldusmenetluses on rikutud tema õigusi, kuna haldusorgan jättis tema poolt soovitud toimingu teostamata. Seega oleks kaebaja pidanud vastustaja 07.05.2014 vastuse peale esitama vaide. Sellele on vastustaja ka viidanud oma vastuses. Kuna kaebajal ei ole kohustamisnõude osas läbitud VangS § 11 lg-s 5 ette nähtud kohustuslik kohtueelne menetlus, siis on halduskohus kaebuse õigesti tagastanud HKMS § 121 lg 1 p 4 alusel. /allkirjastatud digitaalselt/ /allkirjastatud digitaalselt/ /allkirjastatud digitaalselt/ Maili Lokk Tiina Pappel Agu Timmi 3 3