3-14-52655/3 · Tartu Halduskohus Tartu kohtumaja

TARTU HALDUSKOHUS Tartu kohtumaja KOHTUMÄÄRUS

Kohtuasja number 3-14-52655 Määruse kuupäev 2. november 2014 Kohtunik Tamara Hristoforova Kohtuasi Lõuna Prefektuuri volitatud esindaja Janika Valge taotlus väljasaadetava XXX’i kinnipidamiseks ja Politseija Piirivalveameti kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks Istungil osalenud isikud Lõuna prefektuuri esindaja – Janika Valge Isik, kelle kinnipidamist taotletakse – XXX (sündinud 27.03.1997) Isiku esindaja – Eve Breidaks Juures olid istungisekretär Ülle Volmer ja tõlk Ruth Pärn Resolutsioon Anda luba väljasaadetava XXX’i kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse alates 2. novembrist 2014 kuni tema väljasaatmiseni Eesti Vabariigist, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks. Kuni kinnipidamiskeskusesse transportimiseni paigutada isik arestimajja. Edasikaebamise kord Määruse peale on õigus esitada määruskaebus Tartu Ringkonnakohtusse Tartu Halduskohtu kaudu 15 päeva jooksul, arvates määruse kättetoimetamisest.

ASJAOLUD

1. Politseija Piirivalveamet (PPA) esitas 02.11.2014 Tartu Halduskohtule taotluse loa saamiseks XXX’i kinnipidamiseks ja PPA kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 23 lõike 1 alusel.

2. 01.11.2014 kell 4.35 tabati Põlva maakonnas, Värska vallas, Matsuri küla läheduses kaks meessoost isikut piiritähiste (VPT) 345 – 346 vahelisel alal. Isikutel puudusid dokumendid, enda sõnade kohaselt olid nad Mali Vabariigi kodanikud. Isikud olid märjad ja külmunud. Piirivalve on avastanud ajutise kontrolljoone ületusele viitavad jäljed mis asuvad Venemaa Föderatsiooni VPT 344 – 346 vahelistelt aladelt. Vene Föderatsiooniga on toimunud kohtumine 01.11.2014, kus osapooled jäid ebaseadusliku piiriületuse faktis eriarvamustele.

3. Isikute edasise kontrollimise käigus nimetas üks isik ennast Mali Vabariigi kodanikuks XXX ‘ iks , kes on sündinud 27.03.1997. Tema emakeeleks on malenke keel, kuid ta valdab ka prantsuse keelt ning tema elukohaks on Guinea.

4. Välismaalaste seadus (VMS) § 43 lg 1 kohaselt peab välismaalasel Eestisse saabumiseks ja Eestis viibimiseks olema seaduslik alus. VMS § 43 sätestab välismaalase Eestisse saabumise ja Eestis ajutise viibimise seaduslikud alused. XXX ‘ i näol on tegemist välismaalasega ja tal puudus seaduslik alus Eesti Vabariiki saabumiseks ja puudus seaduslik alus Eestis viibimiseks. Isikul puudusid ka isikut tõendavad dokumendid. PPA ametnike poolt on kindlaks tehtud, et 01.11.2014 ajavahemikus kell 04.00 kuni 04.40 ajal Põlvamaal, Värska vallas, Matsuri külas ületas XXX ‘ i grupis koos Amadou Mouctar Sall’iga (sünd. 13.12.1998) ebaseaduslikult Eesti Vabariigi ja Venemaa Föderatsiooni vahelise ajutise kontrolljoone suunaga Venemaa Föderatsioonist Eesti Vabariiki. Eesti välispiiri ebaseadusliku ületamise tõttu peeti vastavalt väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 15 lg 1 ja § 19 lg 1 alusel XXX 01.11.2014 kuni 48 tunniks kinni ja võeti isik ebaseaduslikult viibiva isikuna arvele ning vormistati ettekirjutus Eestist lahkumiseks (koheselt sundtäidetav) nr 1030294780 ja kohaldati sissesõidukeeld viieks aastaks isiku lahkumiskohustuse täitmise päevast alates.

5. XXX selgitas tõlgi vahendusel, et esmalt käskisid ülevedajad öelda, et nad on Mali kodanikud, kuid nüüd tunnistab isik, et on sündinud Guineas ja omab Guinea kodakondsust. Isik tunnistab, et saabus Venemaale oktoobris 2014, et edasi minna Euroopasse, suurim eesmärk oli minna Rootsi. Isiku sõnade kohaselt kaotas ta Venemaale jõudes passi ära. Isik ei teadnud, et viibib Eesti Vabariigis ning ei teadnud midagi ka selle riigi kohta.

6. PPA on seisukohal, et käesoleval ajal esineb vältimatu vajadus XXX ‘ i kinnipidamiseks ja paigutamiseks PPA kinnipidamiskeskusesse. VSS-s sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust. PPA hinnangul ei pruugi järelvalvemeetmete kohaldamine olla käesoleval juhul tõhus, kuna isikul puuduvad isiku tuvastamiseks ja tagasipöördumiseks vajalikud dokumendid ning ta võib olla motiveeritud põgenema, et vältida riigist väljasaatmist. Puuduvad dokumendid, mis kinnitaksid, et tegu on just selle isikuga ja ta on Guinea kodanik. Ta tuvastati isiku enda sõnade järgi, puuduvad ametlikud andmed tema isikusamasuse ja kodakondsuse kohta. Isik on esmalt Eesti ametnikega kohtudes valetanud oma päritolu kohta. Raskendades sellega isiku ja tema kodakondsuse tuvastamist, mis võib viidata soovile takistada tema isiku ja päritoluriigi tuvastamist või soovile varjata oma identiteeti PPA ametnike eest. Ilma dokumentideta ei saa aga olla veendunud, et isik on see, kelleks ta end nimetab ja see raskendab oluliselt isiku ja tema kodakondsuse tuvastamist. Samuti ei ole võimalik lõpuni viia isiku väljasaatmist 48 tunni jooksul kinnipidamisest alates. Puuduvad dokumendid on niisugune takistus, mis muudab kohese väljasaatmise või tagasipöördumise võimatuks ja dokumentide hankimine võtab aega.

7. VSS § 68 punktid 3 ja 8 sätestavad eelduse, et põgenemise oht esineb, kui on põhjendatud kahtlus välismaalase isikusamasuses või tema kodakondsuses või kui välismaalane on kinni peetud Eesti Vabariigi ebaseadusliku ületamise tõttu ning ta ei ole saanud luba või õigust Eestis viibida. Isik on saabunud Eesti Vabariiki ebaseaduslikult ja on ebaseaduslikku piiriületust tunnistanud ning ka kirjeldanud. Lisaks võib isiku soovi minna Rootsi tõlgendada kui VSS § 68 p 6 täitmist. Sellest tulenevalt on PPA-l põhjendatud alus kahelda isiku selgituste usaldusväärsuses. Lisaks viitasid isiku saabumise ja käitumise asjaolud võimalikule menetlusest kõrvalehoidmisele. Kuna VSS § 10 lõikes 2 sätestatud järelvalvemeetmed ei pruugi olla piisavalt tõhusad ning esinevad VSS § 15 lõikes 2 sätestatud kinnipidamise alused, ei saa PPA hinnangul kinnipidamist pidada ebaproportsionaalseks. Järelikult ei ole vähem

koormavate järelevalvemeetmete kohaldamine käesoleval juhul võimalik või käesoleval juhul piisavalt tõhusad muuhulgas, kuna isikul puudub Eestis igasugune teadaolev viibimiskoht.

8. 02.11.2014 kohtuistungil jäi isik PPA ametnikele antud ütluste juurde.

KOHTU PÕHJENDUSED JA OTSUSTUS

9. Vastavalt VMS § 43 lõikele 1 peab välismaalasel Eestisse saabumiseks ja Eestis ajutiseks viibimiseks olema seaduslik alus. Sama paragrahv sätestab ka välismaalase ajutise Eestis viibimise seaduslikud alused. Kuna XXX ‘ il puudub nii Eesti Vabariigi kodakondsus, elamisluba kui ka viisa, siis puuduvad tal ka Eestis viibimiseks õiguslik alus.

10. Kohus, olles kuulanud ära menetlusosaliste seletused ja läbi vaadanud esitatud materjalid, asub seisukohale, et PPA taotlus isiku paigutamiseks VSS § 23 lõike 1 alusel PPA kinnipidamiskeskusesse tuleb rahuldada.

11. VSS § 18 lg 1 kohaselt viiakse väljasaatmine lõpule 48 tunni jooksul välismaalase kinnipidamisest arvates. Toimiku materjalidest nähtuvalt peeti XXX kinni 01.11.2014 ning samal päeval on tema suhtes tehtud ettekirjutus Eestist lahkumiseks, mis on koheselt sundtäidetav. Seega on XXX väljasaadetav.

12. VSS § 23 lg 1 sätestab, et kui väljasaadetavat on vaja VSS § 15 lõikes 2 sätestatud alusel ja lõikes 1 nimetatud põhimõtteid arvestades kinni pidada kauem kui 48 tundi, taotleb Politseija Piirivalveamet või Kaitsepolitseiamet halduskohtult loa väljasaadetava kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks. VSS § 23 lg 11 sätestab, et halduskohus annab loa väljasaadetava kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks, kui esinevad VSS § 15 lõikes 2 sätestatud alused ja lõikes 1 nimetatud põhimõtted.

13. VSS § 15 lg 1 sätestab, et välismaalast võib kinni pidada VSS § 15 lõikes 2 sätestatud alusel, kui VSS-s sätestatud järelevalvemeetmeid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada ning kinnipidamine peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ning kinnipidamisel peab arvestama igal üksikjuhtumil välismaalasega seotud olulisi asjaolusid. VSS § 15 lg 2 sätestab, et välismaalast võib kinni pidada, kui VSS-s sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust ning eelkõige juhul, kui 1) esineb välismaalase põgenemise oht; 2) välismaalane ei täida kaasaaitamiskohustust või 3) välismaalasel puuduvad tagasipöördumiseks vajalikud dokumendid või nende hankimine vastuvõtvast või transiidiriigist viibib.

14. Toimiku materjalidega on kindlaks tehtud, et isik viibib Eestis seadusliku aluseta. VMS § 43 lõike 1 kohaselt peab välismaalasel olema Eestisse saabumiseks ja Eestis viibimiseks seaduslik alus, mis eeltoodud isikul puudub. PPA taotluse kohaselt ei ole isikut võimalik kohe välja saata, kuna tal puuduvad kehtivad reisidokumendid. Kohus nõustub, et asja materjalidest nähtuvalt puuduvad isikul igasugused dokumendid ning ta on tuvastatud üksnes tema enda sõnade kohaselt. Seega esineb VSS § 15 lg 2 punktis 3 sätestatud kinnipidamise alus. Samuti esineb VSS § 15 lg 2 punktis 1 sätestatud kinnipidamise alus ehk välismaalase põgenemise oht, kuna VSS § 68 p 8 kohaselt esineb välismaalase põgenemise oht muuhulgas siis, kui välismaalane on kinni peetud Eesti välispiiri ebaseadusliku ületamise tõttu ning ta ei ole saanud luba või õigust Eestis viibida. PPA viitab põgenemise ohu põhistamisel ka VSS § 68 punktidele 3 ja 6. Kohus nõustub, et põgenemise oht esineb ka tulenevalt VSS § 68 punktist 3, kuna isik

on algselt nimetanud end Mali kodanikuks ning alles seejärel Guinea kodanikuks. Seega ei saa käesoleval juhul olukorras, kus isik on tuvastatud üksnes tema enda sõnade alusel, olla kindel, et isik on see, kelleks ta end nimetab. Kohtu hinnangul on PPA äärmiselt laiendav tõlgendus VSS § 68 punkti 6 osas ekslik, kuna asja materjalidest ei nähtu, et isik oleks andnud mõista, et ta ei täida lahkumisettekirjutust. Niisugust järeldust ei saa teha üksnes isiku sõnadest, et ta soovib minna Rootsi. Vastupidi, Rootsi minnes on isik lahkumisettekirjutuse täitnud. Samas saab kohus põgenemisohu tuvastada ka üksnes ühe VSS §-s 68 sätestatud aluse esinemisel.

15. Seega nõustub kohus PPA-ga, et käesolevaks ajaks on selge, et väljasaatmist ei ole võimalik lõpuni viia 48 tunni jooksul ehk hiljemalt 03.11.2014. Puuduv reisidokument on niisugune takistus, mis muudab kohese väljasaatmise ilmselgelt võimatuks. Kohtu hinnangul on seetõttu isiku paigutamine kinnipidamiskeskusse arvestades PPA toodud argumente põhjendatud, et PPA saaks korraldada isiku väljasaatmise pärast seda, kui isik on hankinud reisidokumendi ning muude käesoleval juhul vajalike toimingute sooritamist. VSS § 10 lõikes 2 sätestatud järelevalvemeetmed ei oleks käesoleval juhul piisavad muuhulgas seetõttu, et isikul puudub Eestis igasugune viibimiskoht. Kuigi asjaolu, et isikul ei oleks Eestis kuhugi minna, ei saa olla temalt vabaduse võtmise aluseks, takistaks see ilmselgelt järelevalvemeetmete kohaldamist, kuna VSS § 10 lõikes 2 sätestatud järelevalvemeetmed on oma iseloomult valdavalt niisugused, mis eeldavad püsiva elukoha olemasolu Eestis.

16. XXX ‘ i puhul on esialgselt tuvastatud tema isik ja kodakondsus, kuigi need andmed vajavad veel kontrollimist. Seega peab kohus väljasaatmist võimalikuks. Isiku paigutamine kinnipidamiskeskusesse on proportsionaalne, kuna puuduvad muud võimalused tema üle efektiivse järelevalve teostamiseks. Aktiivse koostööga PPA-ga isiku väljasaatmise teostamiseks saab isik ise lühendada kinnipidamiskeskuses viibimise aega. Seega on kohus seisukohal, et VSS § 23 lõikes 1 sätestatud eeldused on täidetud.

17. Seetõttu on põhjendatud isiku paigutamine kinnipidamiskeskusesse ning kohus rahuldab PPA taotluse ning annab loa XXX ‘ i kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusse paigutamiseks alates 02.11.2014 kuni tema väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks.

/allkirjastatud digitaalselt/

Tamara Hristoforova kohtunik