3-14-52577/3 · Tartu Halduskohus Tartu kohtumaja

TARTU HALDUSKOHUS Tartu kohtumaja KOHTUMÄÄRUS

Kohtuasja number 3-14-52577 Määruse kuupäev

24. oktoober 2014 Kohtunik Tamara Hristoforova Kohtuasi Lõuna Prefektuuri volitatud esindaja Jaanika Karpi taotlus väljasaadetava XXX’i kinnipidamiseks ja Politseija Piirivalveameti kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks Istungil osalenud isikud Lõuna prefektuuri esindaja – Jaanika Karp Isik, kelle kinnipidamist taotletakse – XXX (sündinud 01.02.1990) Juures olid istungisekretär Ülle Volmer ja tõlk Eva-Louisa Radha’a Resolutsioon Anda luba väljasaadetava XXX’i kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse alates 24. oktoobrist 2014 kuni kuni tema väljasaatmiseni Eesti Vabariigist, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks. Edasikaebamise kord Määruse peale on õigus esitada määruskaebus Tartu Ringkonnakohtusse Tartu Halduskohtu kaudu 15 päeva jooksul, arvates määruse kättetoimetamisest.

ASJAOLUD

1. 23.10.2014 esitas Politseija Piirivalveamet (PPA) Tartu Halduskohtule taotluse XXX’i kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 23 lõike 1 alusel.

2. Taotluse kohaselt teatas 22.10.2014 kell 10.30 Lõuna prefektuuri Piusa kordoni Luhamaa teenistusse piirihooldust teostama minev PPA Logistikatalituse töötaja, et Võrumaal, Misso vallas, Määsi külas asuva Eesti Rahvusvaheliste Autovedajate Assotsiatsioonile kuuluva terminali juures on 4 võõramaalase välimusega isikut. Kell 10.33 peeti Luhamaa teenistuse toimkondade poolt antud isikud kinni. Isikud väitsid, et on Süüria Araabia Vabariigi kodanikud.

Isikute edasise kontrollimise ja vestluse käigus nimetas üks isik ennast Süüria Araabia Vabariigi kodanikuks XXX’iks, kes on sündinud 01.02.1990 Süürias. Vestluse käigus tunnistas isik siiski, et ta on tegelikult Egiptuse Vabariigi kodanik ja elukohaks on xxx Qalyoubiah, Kafr Manaqer, Egiptus. Kodumaal olles polnud kindlat töökohta, tegi juhutöid.

3. Eesti välispiiri ebaseadusliku ületamise tõttu peeti vastavalt väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 15 lg 1, § 19 lg 1 alusel XXX 22.10.2014 kell 10.33 kuni 48 tunniks kinni. Piirivalveametnike poolt on kindlaks tehtud, et 22.10.2014 ajavahemikus kell

04.00 kuni 10.00 ajal ületas Egiptuse Vabariigi kodanik XXX grupis koos Egiptuse Araabia Vabariigi kodanikega XXXga (s 10.10.1990), XXX’iga (s 04.10.1990) ja XXX’iga (s 30.09.1974) ebaseaduslikult Eesti Vabariigi ja Venemaa Föderatsiooni vahelise ajutise kontrolljoone suunaga Venemaa Föderatsioonist Eesti Vabariiki.

4. 22.10.2014 kell 17.10 avaldas isik PPA-le suuliselt soovi varjupaiga saamiseks. Vastavalt sellele vormistati kinnipidamine VSS alusel ümber kinnipidamiseks VRKS § 361 lg 2 p 1, 2 ja

4 alusel, millega peeti isik kuni 48 tunniks kinni. 22.10.2014 kell 17.10 esitatud varjupaigataotlus võeti vastu ja registreeriti nr 7001410159. 23.10.2014 kell 14.10 loobus isik varjupaigataotlusest, vastavalt sellele vormistati kinnipidamine ümber VSS § 15 lg 1, § 19 lg 1 alusel kinnipidamiseks kuni 48 tunniks. 23.10.2014 võeti isik ebaseaduslikult viibiva isikuna arvele ning vormistati ettekirjutus Eestist lahkumiseks (koheselt sundtäidetav) nr 1030243030 ja kohaldati sissesõidukeeld viieks aastaks isiku lahkumiskohustuse täitmise päevast alates. Kuna isikul puuduvad reisidokumendid, siis ei ole isikut võimalik Eesti Vabariigist koheselt välja saata.

5. Isik seletas, et Egiptusest lahkus septembris 2014. Egiptusest lahkumise põhjuseks oli leida mujal riigis töö ja elukoht. Isik seletas, et olukord Egiptuses ei ole hea. Majanduslikult on halb, tööd ei leia, politsei kiusab. Egiptusest soovis isik reisida ükskõik millisesse riiki. Isikul ei olnud mõttes ühtegi konkreetset riiki. Tahtis riiki, kus oleks hea olla. Vene viisa kehtis isikul ühe kuu, kehtivust täpselt ei mäleta. Isiku Egiptuse pass kadus ära, see varastati ära Moskvas hotellis olles.

6. Egiptusest reisis XXX Venemaale Moskvasse. Isik seletas, et Egiptusest alustas teekonda koos isikutega, kellega koos ta kinni peeti. Koos vormistati lennupiletid. Isik seletas, et XXX ütles, et tema teab teed, kuidas peab edasi liikuma. Ta teadis ka, et nad saavad Venemaalt edasi liikuda ükskõik millisesse riiki. Isik väidab, et nad kõik andsid XXXile raha ning tema ostis piletid, broneeris hotelli ja hankis kutse Venemaalt viisa saamiseks. Isik maksis talle 10 000 Egiptuse naela ehk 1000 eurot viisa eest ja 1000 eurot hotelli ja söögi eest. Ka kõik teised maksid sama palju. Isik väidab, et XXX pettis neid. Ühel päeval XXX helistas isikule ja nad pidid minema oma asjadega metroojaama. Metroojaam oli hotelli juures. Metroos oli veel 2 isikut, keda ei teadnud, need isikud olid arvatavasti smugeldajad. Isik nägi, et XXX andis neile raha. Isik seletab, et edasi sõitis metrooga ning kõik tulid ühes peatuses maha, mille nime ta ei tea. Siis tuli sinna auto, mida juhtis venelane ja tema tõi kõik 4 Egiptuse kodanikku Eesti piirini. Sõit Moskvast autoga kestis võib-olla 5-6 tundi. Autojuht pani isiku koos kaaslastega maha Venemaal umbes 50 meetrit enne Vene piiripunkti. Mingid inimesed ajasid nad sealt minema. Isik nägi seal kohas võrkaeda ja kollast värvi kaamerat ning ronis aiast üle, veel oli seal kaks autot siniste vilkuritega. Äkki hakkasid need autod liikuma isikute poole, kuni peatusid, keegi väljus ja hõikas neid. Nemad samal ajal peitsid ennast kallaku taga vees. Isik seletas, et neid otsiti umbes kaks tundi. Veest välja tulles oli kõrgendik ja roheline muru. Edasi mindi mööda teed ja nähti kaht inimest, pärast nendega kohtumist kõnniti edasi ja pärast viit minutit tuli politsei ning pidas neid kõiki kinni.

7. Esmalt isik väitis et on Süüriast, kuna XXX oli tema juures ning tema oli korraldaja. XXX käskis öelda, et nad on Süüriast. Isikul on tuttavaid ja sõpru Poolas, Itaalias, Saksamaal, Hollandis ja veel paljudes teistes Euroopa riikides. Isik väitis, et kõigepealt nad arvasid, et lähevad Kaliningradi ja XXX ütles, et sealt võivad nad edasi minna Poola, kuid isikud mõtlesid ümber.

8. PPA hinnangul ei pruugi järelvalvemeetmete kohaldamine olla käesoleval juhul tõhus. XXX saabus Eestisse õigusvastaselt. Käesoleval juhul puuduvad isikul reisidokumendid. Isiku asjade läbivaatuse käigus leiti dokumente, mis aitasid kaasa isiku tuvastamisele (Egiptuse passi koopia, tunnistus sõjaväest vabastamise kohta, Kaliningradi hotelli broneering, migratsiooni kaart, Venemaa bussikaart, Saudi Araabia tervisekaart, Egiptuse juhiluba, Egiptuse isikutunnistus, Lennukipilet Kairo-Moskva). Alguses tuvastati isik tema enda sõnade järgi, kuni leiti täiendavad dokumendid. Praegu puuduvad ametlikud andmed tema isikusamasuse ja kodakondsuse kohta. Isik on ise tunnistanud, et pass kadus Moskvas ära. Isik alustas oma reisi ilma dokumentideta raskendades sellega teadlikult enda isiku ja kodakondsuse kontrollimist ja tuvastamist, millest tulenevalt ei saa aga olla veendunud, et isik on see, kelleks ta end nimetab. Samuti nimetas isik ennast eelnevalt Süüria kodanikuks ja alles hiljem tunnistas, et on pärit Egiptusest.

9. Ebaseaduslik riiki sisenemine viitab sellele, et isik on valmis õigusrikkumiseks majandusliku olukorra parandamise eesmärgil ning puudub põhjus arvata, et sarnast käitumist tulevikus väldiks. VSS § 68 p 8 sätestab eelduse, et põgenemise oht esineb, kui välismaalane on kinni peetud Eesti Vabariigi ebaseadusliku ületamise tõttu ning ta ei ole saanud luba või õigust Eestis viibida.

10. Hinnanud tõendeid ja kaalunud faktilisi asjaolusid, ei pea Politseija Piirivalveameti Lõuna prefektuur proportsionaalseks XXX’i viibimist vabaduses. Seega peab Lõuna prefektuur vajalikuks väljasaatmise täideviimiseks isiku paigutamist kinnipidamiskeskusesse.

11. 24.10.2014 kohtuistungil selgitas isik, et sündis Egiptuses, praegu on 24 aastat vana. Egiptuses oli raske majanduslik olukord, ei olnud tööd. Valetas, et sündis Süürias, pass läks kaduma Moskvas. Moskvas ta oli üks kuu. Kaasas olid juhiload ja passi koopia. Tuli Eestisse, et töötada Euroopa Liidu riigis. Ta tahab tagasi kodumaale, osutab abi dokumentide taastamiseks. Egiptusesse jäi ema ja kaks venda, isa suri. Esialgu mõtles, et Eesti on transiitmaa ja ta ei taha Eestisse jääda. Palub kaaluda võimalust paigutada ta majutuskeskusesse, mitte kinnipidamiskeskusesse. Tahab ruttu saada tagasi Egiptusesse.

KOHTU PÕHJENDUSED JA OTSUSTUS

12. Vastavalt välismaalaste seaduse (VMS) § 43 lg 1 peab välismaalasel Eestisse saabumiseks ja Eestis ajutiseks viibimiseks olema seaduslik alus. Sama paragrahv sätestab ka välismaalase ajutise Eestis viibimise seaduslikud alused. Kuna XXX’il puudub nii Eesti Vabariigi kodakondsus, elamisluba kui ka viisa, siis puuduvad tal ka Eestis viibimiseks õiguslik alus.

13. Kohus, olles kuulanud ära menetlusosaliste seletused ja läbi vaadanud esitatud materjalid, asub seisukohale, et PPA taotlus isiku paigutamiseks VSS § 23 lõike 1 alusel PPA kinnipidamiskeskusesse tuleb rahuldada.

14. VSS § 18 lg 1 kohaselt viiakse väljasaatmine lõpule 48 tunni jooksul välismaalase kinnipidamisest arvates. Toimiku materjalidest nähtuvalt peeti XXX kinni 22.10.2014.

23.10.2014 on tema suhtes tehtud ettekirjutus Eestist lahkumiseks, mis on koheselt sundtäidetav. Seega on XXX väljasaadetav.

15. VSS § 23 lg 1 sätestab, et kui väljasaadetavat on vaja VSS § 15 lõikes 2 sätestatud alusel ja lõikes 1 nimetatud põhimõtteid arvestades kinni pidada kauem kui 48 tundi, taotleb Politseija Piirivalveamet või Kaitsepolitseiamet halduskohtult loa väljasaadetava kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks. VSS § 23 lg 11 sätestab, et halduskohus annab loa väljasaadetava kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks, kui esinevad VSS § 15 lõikes 2 sätestatud alused ja lõikes 1 nimetatud põhimõtted.

16. VSS § 15 lg 1 sätestab, et välismaalast võib kinni pidada VSS § 15 lõikes 2 sätestatud alusel, kui VSS-s sätestatud järelevalvemeetmeid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada ning kinnipidamine peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ning kinnipidamisel peab arvestama igal üksikjuhtumil välismaalasega seotud olulisi asjaolusid. VSS § 15 lg 2 sätestab, et välismaalast võib kinni pidada, kui VSS-s sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust ning eelkõige juhul, kui 1) esineb välismaalase põgenemise oht; 2) välismaalane ei täida kaasaaitamiskohustust või 3) välismaalasel puuduvad tagasipöördumiseks vajalikud dokumendid või nende hankimine vastuvõtvast või transiidiriigist viibib.

17. Toimiku materjalidega on kindlaks tehtud, et isik viibib Eestis seadusliku aluseta. VMS §

43 lõike 1 kohaselt peab välismaalasel olema Eestisse saabumiseks ja Eestis viibimiseks seaduslik alus, mis eeltoodud isikul puudub. PPA taotluse kohaselt ei ole isikut võimalik kohe ajalise faktori tõttu välja saata ning tal puuduvad kehtivad reisidokumendid. Kuigi kohus ei nõustu PPA taotluses esitatud väidetega, et ei saa kindel olla, et isik on see, kelleks ta end nimetab, kuna isikul oli kaasas piisavalt dokumente tema isiku tuvastamiseks, nõustub kohus, et ükski isikul kaasas olnud dokumentidest ei ole reisidokument, millega oleks teda võimalik Eestist välja saata. Seega esineb VSS § 15 lg 2 punktis 3 sätestatud kinnipidamise alus. Samuti esineb VSS § 15 lg 2 punktis 1 sätestatud kinnipidamise alus ehk välismaalase põgenemise oht, kuna VSS § 68 p 8 kohaselt esineb välismaalase põgenemise oht muuhulgas siis, kui välismaalane on kinni peetud Eesti välispiiri ebaseadusliku ületamise tõttu ning ta ei ole saanud luba või õigust Eestis viibida.

18. Seega nõustub kohus PPA-ga, et käesolevaks ajaks on selge, et väljasaatmist ei ole võimalik lõpuni viia 48 tunni jooksul ehk hiljemalt 24.10.2014. Puuduv reisidokument on niisugune takistus, mis muudab kohese väljasaatmise ilmselgelt võimatuks. Kohtu hinnangul on seetõttu isiku paigutamine kinnipidamiskeskusse arvestades PPA toodud argumente põhjendatud, et PPA saaks korraldada isiku väljasaatmise pärast seda, kui isik on hankinud reisidokumendi ning muude käesoleval juhul vajalike toimingute sooritamist. VSS §-s 10 lõikes

2 sätestatud järelevalvemeetmed ei oleks käesoleval juhul piisavad muuhulgas, kuna isikul puudub Eestis igasugune viibimiskoht. Erinevalt varjupaigataotlejast ei näe seadus väljasaadetava puhul ette võimalust paigutada teda majutuskeskusesse, nagu isik kohtuistungil soovis.

19. XXXi puhul on teada tema isik ja kodakondsus ning isik on ise kohtuistungil avaldanud soovi naasta Egiptusesse ning lubanud teha reisidokumendi hankimiseks Eesti ametivõimudega koostööd. Seega peab kohus väljasaatmist võimalikuks. Isiku paigutamine kinnipidamiskeskusesse on proportsionaalne, kuna puuduvad muud võimalused tema üle efektiivse järelevalve teostamiseks. Aktiivse koostööga PPA-ga isiku väljasaatmise teostamiseks saab isik ise lühendada kinnipidamiskeskuses viibimise aega. Seega on kohus seisukohal, et VSS § 23 lõikes 1 sätestatud eeldused on täidetud.

20. Seetõttu on põhjendatud isiku paigutamine kinnipidamiskeskusesse ning kohus rahuldab PPA taotluse ning annab loa XXX’i kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusse paigutamiseks alates 24.10.2014 kuni tema väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks.

/allkirjastatud digitaalselt/

Tamara Hristoforova kohtunik