3-14-52424/2 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Reelika Lind Määruse tegemise aeg ja koht

14. oktoober 2014. a, Tallinn Haldusasja number 3-14-52424 Haldusasi Maksuja Tolliameti taotlus A.Ž.i vara suhtes täitmist tagavate toimingute sooritamise loa saamiseks Menetlusosalised Haldustoiminguks loa taotleja – Maksuja Tolliamet Isik, kelle suhtes haldustoiminguks luba taotletakse – A.Ž. Asja läbivaatamise vorm Lihtmenetlus

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Maksuja Tolliameti taotlus ning anda Maksuja Tolliametile luba:

1.1. esitada taotlus Eesti Vabariigi kasuks (Maksuja Tolliameti kaudu) hüpoteegi seadmiseks A.Ž.i (isikukood xxxxxxxxxxxx) omandis olevale 13380/33300 suurusele kaasomandi osale kinnisasjast registriosa numbriga xxxxxxx, asukohaga xxxxxxxx, summas 71 201,71 eurot;

1.2. taotleda puudutatud isiku nõusolekuta Eesti Vabariigi kasuks (Maksuja Tolliameti kaudu) Maanteeameti liiklusregistrisse käsutuskeeldu nähtavaks tegeva keelumärke kandmist A.Ž.i (isikukood xxxxxxxxxxxx) nimele registreeritud sõidukile Kia Carnival, registreerimismärgiga xxxxxx.

2. Sekretäril saata käesolev määrus Maksuja Tolliametile, kellel tuleb kohut viivitamata teavitada käesoleva loa alusel täitetoimingute sooritamisest. Seejärel saata määrus A.Ž.ile.

EDASIKAEBAMISE KORD Määruse peale võib esitada Tallinna Halduskohtu kaudu määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (MKS § 1361 lg 4, HKMS § 265 lg 5, § 204 lg-d 1 ja 2).

ASJAOLUD

1. Maksuja Tolliamet (MTA) esitas 14.10.2014 maksukorralduse seaduse (MKS) § 1361 lg 1 alusel Tallinna Halduskohtule taotluse täitmist tagavate toimingute sooritamiseks loa saamiseks, paludes kohtult luba hüpoteegi seadmiseks Eesti Vabariigi kasuks (MTA kaudu) A.Ž.i 13380/33300 suurusele kaasomandi osale kinnisasjast registriosa numbriga xxxxxx,

3-14-52424 2(5) summas 71 201,71 eurot ning käsutamise keelumärke seadmiseks A.Ž.i nimele registreeritud sõidukile Kia Carnival, registreerimismärgiga xxxxxx. Põhjendused:

1.1. Maksuhaldur tegeleb OÜ Vikingmet (registrikood 11117509) maksuvõlgade sissenõudmisega. Seisuga 02.10.2014 on äriühingu maksuvõlg kokku 65 582,83 eurot, millest põhivõlg on 48 224,13 eurot ning intressivõlg 17 358,70 eurot. OÜ Vikingmet kohustused maksuhalduri ees koosnevad 07.01.2014 maksuotsusega nr 12.2-3/11860-19 määratud maksukohustustest ning äriühingu enda poolt deklareeritud ja tähtaegselt tasumata maksusummadest, samuti võlgnetavatelt maksusummadelt arvestatud intressist. Maksuotsusega on tuvastatud, et OÜ Vikingmet kajastas käibedeklaratsioonis ebaõigeid andmeid (tegelikkuses mitte toimunud tehingu alusel), mistõttu puudus äriühingul 2012. a augustis õiguslik alus sisendkäibemaksu mahaarvamiseks kokku summas 14 443,30 eurot. Seoses tehingu toimumise tõendamatusega kuulusid maksustamisele ka selle alusel 2012. a augustis, oktoobris, novembris ja detsembris tehtud väljamaksed kui ettevõtlusega mitteseotud kulud.

1.2. Maksuhaldur on teinud OÜ-lt Vikingmet maksuvõla sissenõudmiseks 31.03.2014 pankadele korraldused äriühingu pangakontode arestimiseks, kuid ebapiisavate rahaliste vahendite tõttu ei õnnestunud maksuvõlga sisse nõuda. Äriühingule kuulub sõiduk Volkswagen Caddy (ehitusaasta 1998), mille väärtuseks hindab maksuhaldur 800 eurot. Kinnisvara ega muud vallasvara, mille arvelt maksuvõlga oleks võimalik sisse nõuda, äriühing ei oma. OÜ Vikingmet kohustused maksuhalduri ees moodustavad seisuga 02.10.2014 kokku 65 582,83 eurot ning sellest tulenevalt ei ole äriühingul võimalik maksukohustusi täielikult täita, mistõttu on maksumenetluse algatamine juhatuse liikmete suhtes põhjendatud.

1.3. MTA on algatanud selle taotlusega A.Ž.i suhtes maksuvõlgade sissenõudmise menetluse, mille eesmärgiks on vastutusotsuse koostamine MKS § 40 ja § 96 alusel. Vastutusotsusega esitab maksuhaldur A.Ž.ile nõude tasuda OÜ Vikingmet maksuvõlg summas 64 728,83 eurot (OÜ Vikingmet koguvõla suurusest on maha võetud äriühingule kuuluva sõiduki hinnanguline väärtus). OÜ Vikingmet kõnealune põhivõlg on tekkinud A.Ž.i juhatuse liikmeks oleku ajal. Maksuhalduril on tekkinud põhjendatud kahtlus, et A.Ž. on OÜ Vikingmet juhatuse liikmena rikkunud tahtlikult MKS § 8 lg-s 1 nimetatud kohustusi, mistõttu ei aegu maksusumma määramise tähtaeg enne 10.08.2017 (varaseim nõue pärineb perioodist august 2012) ning raske hooletuse korral mitte enne 10.08.2015.

1.4. Maksuhaldur on tuvastanud, et A.Ž. omab 13380/33300 suurust kaasomandi osa kinnisasjast registriosa numbriga xxxxxx, asukohaga xxxxxxx Kõikidele kaasomanikele kuuluvatele mõttelistele osadele on seatud hüpoteek Nordea Bank Finland Plc (registrikood 1680235-8) kasuks summas 995 000 krooni ehk 63 592,03 eurot. Kinnisvaraportaali www.kv.ee andmetel on selle kinnistu ligikaudne väärtus 66 600 eurot. Arvestades, et A.Ž.ile kuulub 13380/33300 suurune osa kaasomandist, saab kõnealuse kaasomandi hinnanguliseks väärtuseks pidada 26 760 eurot. Lisaks omab A.Ž. sõidukit Kia Carnival, registreerimismärgiga xxxxxx, mille väärtuseks hindab maksuhaldur portaali www.auto24.ee andmetel 1000 eurot. Seega on A.Ž.i vara väärtus kokku 27 760 eurot. Maksuhaldur peab vajalikuks taotleda A.Ž.i kaasomandis olevale kinnisasja osale maksuhalduri kasuks hüpoteegi seadmist summas 71 201,71 eurot ning käsutamise keelumärke seadmist A. Ž. nimele registreeritud sõidukile. Arvestades määratava maksukohustuse suurust 64 728,83 eurot, peab maksuhaldur A.Ž.i varale keelumärke ja hüpoteegi seadmist proportsionaalseks.

1.5. Arvestades A.Ž.i varasemat käitumist OÜ Vikingmet juhatuse liikmena (valeandmete esitamist ja tehingute vormistamist maksudest kõrvalehoidumise eesmärgil), on taotlejal põhjendatud alus väita, et haldustoiminguks loa andmata jätmisel asub isik hilisema

3-14-52424 3(5) sundtäitmise vältimiseks võõrandama (või muul viisil käsutama) isiklikku vara. A.Ž.i varasem käitumine OÜ Vikingmet juhatuse liikmena kinnitab isiku eesmärgipärast käitumist maksudest kõrvale hoidmiseks, mille tõttu on maksuhaldur põhjendatult seisukohal, et hilisem sundtäitmine võib osutuda võimatuks.

1.6. Täitemenetluse algatamise korral lisanduvad võimalikule tulevikus tekkivale maksunõudele täitekulud vastavalt täitemenetluse seadustikule (TMS) ja kohtutäituri seadusele. Maksuhalduri hinnangul peavad olema tagatud nõuete sissenõudmisest tekkivad ning vara realiseerimisega seotud kulud. Kuna tegemist on olukorraga, kus OÜ-lt Vikingmet ei ole õnnestunud maksuvõlga sisse nõuda ja maksuhaldur on asunud läbi viima vastutusotsuse koostamisele suunatud maksumenetlust, ning arvestades äriühingu varasemat käitumist majandustegevuse juhtimisel, siis võib OÜ Vikingmet endise juhatuse liikme vastu tekkiva nõude täitmine osutuda võimatuks. Seega on õigustatud täitetoimingute sooritamine, millega kaasnevad täitekulud, ning on põhjendatud maksukohustuse nõude tagamise käigus tagada ka nõue võimalike täitekulude osas. Maksuhaldur on seisukohal, et menetluskulude suurust on võimalik määrata kindlaks vaid eelduslikult ning 10% suurused sundtäitmiskulud A.Ž.i kaasomandi realiseerimisel on piisavalt põhjendatud ja proportsionaalsed.

1.7. Maksuhaldur lõpetab tulenevalt MKS § 1361 lg 2 p-st 3 konkreetse isiku vastu suunatud täitetoimingud, kui A.Ž. on esitanud tagatise MKS § 120 lg 1 p 3 ja § 121 kohaselt suuruses

71 201,71 eurot (nõude suurus 64 728,83 + 10% ehk 6 472,88 eurot täitmiskulude katteks), valides tagatise liigi vastavalt MKS §-s 122 loetelule.

KOHTU PÕHJENDUSED

2. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. Sama paragrahvi lg 2 kohaselt esitab taotluse loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega. Kohus võib nõuda täiendavate tõendite või seletuste esitamist. HKMS § 264 lg 4 kohaselt otsustab kohus loa andmise viivitamatult kirjaliku määrusega ainuisikuliselt lihtmenetluses. MKS § 1361 ei sätesta maksukohustuslase seletuse esitamist maksuhalduri täitetoimingute sooritamiseks loa andmise menetluses. Kuna antud juhul ei näe seadus ette seletuse küsimist isikult, kelle suhtes sooritatavaks toiminguks loa andmist otsustatakse, samuti ei tulene seadusest kohustust otsustada asi kohtuistungil, siis otsustab kohtunik loa andmise ainuisikuliselt, viivituseta ja kohtuistungit pidamata.

3. MKS § 1361 lg 1 sätestab, et kui maksude tasumise õigsuse kontrollimisel tekib põhjendatud kahtlus, et pärast maksuseadusest tuleneva rahalise nõude või kohustuse määramist võib selle sundtäitmine maksukohustuslase tegevuse tõttu osutuda oluliselt raskemaks või võimatuks, võib maksuhalduri juht või tema volitatud ametnik teha halduskohtule taotluse loa saamiseks, et sooritada sama seaduse § 130 lg-s 1 sätestatud täitetoimingud. Maksuhalduril on mh õigus taotleda käsutuskeeldu nähtavaks tegeva keelumärke kandmist kinnistusraamatusse või muusse vararegistrisse puudutatud isiku nõusolekuta ning taotleda kinnisasjale, laevakinnistusraamatusse kantud laevale või tsiviilõhusõidukite registrisse kantud õhusõidukile hüpoteegi seadmist asjaõigusseaduses sätestatud kohtuliku hüpoteegi regulatsiooni kohaselt (MKS § 130 lg 1 p-d 1 ja 2).

4. MKS § 1361 lg-s 1 nimetatud loa andmine eeldab esiteks seda, et maksuhaldur on läbi viimas menetlust, mille eeldatavaks tulemuseks on isiku maksukohustuse kindlaksmääramine, ning teiseks peab esinema põhjendatud kahtlus, et pärast maksuseadusest tuleneva rahalise nõude või kohustuse määramist võib selle sundtäitmine maksukohustuslase tegevuse tõttu

3-14-52424 4(5) osutuda oluliselt raskemaks või võimatuks. Kohus ei kontrolli seejuures üksikasjalikult seda, kas käimasoleva maksumenetluse tulemusena maksuhalduri poolt eelduslikult tehtav maksuotsus oleks õiguspärane. Võimaliku maksuotsuse sisuline kohtulik kontroll on võimalik pärast sellise otsuse tegemist esitatava kaebuse alusel. MKS § 1361 lg-s 1 nimetatud loa andmisel saab kohus lähtuda maksuhalduri kinnitusest, et maksumenetlus on käimas. Taotluse rahuldamiseks ei oleks alust, kui maksuhalduri esitatud andmete põhjal oleks kavandatava maksuotsuse või vastutusotsuse tegemine ilmselgelt õigusvastane. Halduskohus otsustab maksuhaldurile täitmist tagavate toimingute sooritamiseks loa andmise olukorras, kus tuleb tegutseda ennetavalt ja puuduvad kindlad tõendid isiku käitumise kohta tulevikus. Seega on tegemist prognoosiga, kus maksuhalduril ja halduskohtul tuleb hinnata isiku käitumise võimalikkust ja kahjulike tagajärgede saabumise tõenäosust.

5. MKS § 1361 lg 2 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: 1) põhjendus, millest nähtub võimaliku maksukohustuse sissenõudmise oluline raskenemine või võimatus; 2) võimaliku rahalise nõude või kohustuse hinnanguline suurus; 3) andmed tagatise kohta, mille esitamisel maksuhaldur lõpetab täitetoimingud; 4) üks või mitu sama seaduse § 130 lg-s 1 või TMS-s sätestatud täitetoimingutest ning põhjendus, miks maksuhaldur peab valitud toimingu tegemist vajalikuks.

6. Kontrollinud taotluse lubatavust ja seaduse nõuetele vastavust, leiab kohus, et taotlus vastab MKS § 1361 lg-s 2 sätestatud nõuetele ja on vajalikul määral põhistatud. Kohtule on esitatud taotluse lahendamiseks vajalikud tõendid ja selgitused.

7. Taotlusest nähtuvalt on maksuhaldur algatanud esitatud taotlusega A.Ž.i suhtes maksumenetluse, mille eesmärgiks on MKS § 40 ja § 96 kohase vastutusotsuse koostamine. Maksuhaldur leiab, et A.Ž. on OÜ Vikingmet juhatuse liikmena tahtlikult rikkunud MKS § 8 lg-s 1 sätestatud kohustusi ning kajastanud maksudeklaratsioonides valeandmeid ja teinud ettevõtlusega mitteseotud väljamakseid. Taotluses välja toodud asjaolude pinnalt ei saa kohus väita, et vastutusotsuse tegemine oleks välistatud või ilmselgelt võimatu. Seega on kontrolli tõenäoliseks tulemuseks rahalise nõude või kohustuse määramine.

8. Kohus nõustub taotlejaga, et A.Ž. võib hakata enda suhtes algatatud vastutusotsuse menetlusest teadasaamisel oma vara võõrandama. Sellisel juhul võib tekkida olukord, et juhul, kui maksuhaldur vastutusotsuse teeb, ei ole selle sundtäitmine enam võimalik. Sellele viitab isiku käitumine OÜ Vikingmet juhatuse liikmena (maksudeklaratsioonidel valeandmete kajastamine, tegelikkuses mitte toimunud tehingute kohta vormistatud dokumentide kajastamine äriühingu raamatupidamises maksudest kõrvalehoidumise eesmärgil). Taolise olukorra tekkimise vältimiseks on vajalik anda maksuhaldurile luba võimaliku tulevase vastutusotsuse täitmist tagavate toimingute sooritamiseks enne kohustuse kindlaksmääramist vastutusotsusega.

9. Taotluses on ära näidatud, et OÜ Vikingmet maksuvõlga ei ole õnnestunud sundtäitmise toimingute tulemusena äriühingult sisse nõuda. Sissenõudmise alustamisest on möödunud rohkem kui kolm kuud.

10. Käesoleval juhul ei esine taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtuvalt MKS § 96 lg-s 6 nimetatud aluseid, mis välistaksid vastutusotsuse tegemise. Samuti vastutab A.Ž. taotluses märgitud andmete kohaselt OÜ Vikingmet maksuvõla eest, kuna viidatud isik oli juhatuse liige perioodil, mil maksuvõlg tekkis. Maksusumma määramise aegumistähtaeg ei ole möödunud (MKS § 98). OÜ Vikingmet õigusvõime ei ole lõppenud.

11. Taotluses on üheselt ja arusaadavalt märgitud, et maksuhaldur lõpetab täitetoimingud A.Ž.i suhtes, kui isik on esitanud tagatise MKS § 120 lg 1 p 3 ja § 121 kohaselt suuruses 71 201,71

3-14-52424 5(5) eurot (nõude suurus 64 728,83 + 10% ehk 6 472,88 eurot täitmiskulude katteks), valides tagatise liigi vastavalt MKS §-s 122 loetelule.

12. Eeltoodust tulenevalt ja arvestades taotleja põhjendusi ning maksumenetluse ja võimaliku kohtumenetluse pikkust, nõustub kohus taotlejaga, et on vajalik, proportsionaalne ja põhjendatud täitmist tagavate toimingute sooritamine enne rahalise nõude või kohustuse määramist, kuna ennetavate meetmete mitterakendamise korral võib haldusakti täitmine olla raskendatud või muutuda koguni võimatuks. Taotlus on selles toodud asjaoludel põhjendatud ja kuulub rahuldamisele. Arvestades määratava maksukohustuse suurust 34 728,83 eurot, täitekulude hinnangulist suurust ning A.Ž.i varade väärtust ja kinnisvaral lasuvat hüpoteeki, on kohtu hinnangul põhjendatud ja proportsionaalne anda MTA-le luba Eesti Vabariigi kasuks (MTA kaudu) täitetoimingute sooritamiseks maksuhalduri taotluses märgitud viisil ja ulatuses.

/allkirjastatud digitaalselt/ Reelika Lind Kohtunik