3-14-52391/2 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

3-14-52391

1

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Karin Kalmiste Määruse tegemise aeg ja koht 13.10.2014, Tallinn Haldusasja number 3-14-52391 Haldusasi D.L.i kohustamiskaebus Menetlustoiming Kaebuse tagastamine RESOLUTSIOON 1. Tagastada kaebus. 2. Jätta menetlusabi taotlus rahuldamata. 3. Saata määruse ärakiri kaebajale koos kaebuse materjalidega.

Edasikaebamise kord

Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule Tallinna Halduskohtu kaudu 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates.

ASJAOLUD JA KOHTU SEISUKOHT

1. 10.10.2014 saabus Tallinna Halduskohtule D.L.i kaebus. Kaebaja taotleb, et kohus teeks ettekirjutuse Vabariigi Valimiskomisjonile kaebaja lisamiseks 2015. a Riigikogu valimistel valijate nimekirja. Kaebaja kannab süüdimõistva kohtuotsuse alusel vanglakaristust ning vabaneb hiljemalt 02.02.2017. Ennetähtaegse vabanemise võimalus avaneb kaebajal 02.02.2015 ning sõltuvalt sellest, kui kiiresti tema ennetähtaegse vabanemise küsimust menetletakse, võib ta ilma jääda võimalusest hääletada 2015. a Riigikogu valimistel. Kaebaja arvates ei ole proportsionaalne, et temalt on õigus hääletada automaatselt ära võetud seeläbi, et ta on mõistetud süüdi kuriteos ja kannab vanglakaristust, arvestamata tema kuriteo iseloomu ja raskust. Kaebaja leiab, et RKVS § 4 lg 3 on põhiseadusvastane ja palub selle sätte kohaldamata jätta. Kaebaja viitab muuhulgas ÜRO kodanikuja poliitiliste õiguste rahvusvahelise pakti artiklile 25, Euroopa inimõiguste ja põhivabaduste kaitse konventsiooni protokolli artiklile 3 ja Euroopa Inimõiguste Kohtu lahenditele. Riigikohus on oma 22.01.2013 otsuse nr 3-4-1-26-12 punktis 38 märkinud, et Riigikogu ülesanne on reageerida RKVS § 4 lg 3 ja § 22 lg 3 võimalikule vastuolule põhiseadusega. Ligi kahe aasta jooksul ei ole Riigikogu seda aga teinud. Ühtlasi taotleb kaebaja, et kohus vabastaks ta kaebuse esitamisel riigilõivu tasumisest. 2. RVKS näeb ette valijate arvestuse pidamise ja valijate nimekirjas muudatuste tegemise korra.

3-14-52391

2 RKVS § 20 lg 1 sätestab, et valijate arvestust peetakse rahvastikuregistris. Rahvastikuregistri vastutav töötleja korraldab rahvastikuregistri andmete alusel iga valimisjaoskonna valijate nimekirja koostamise ja trükkimise ning selle jaoskonnakomisjonidele kättetoimetamise hiljemalt seitsmendaks päevaks enne valimispäeva. Valijate elektroonilised nimekirjad edastatakse elektroonilise hääletamise komisjonile hiljemalt 13. päevaks enne valimispäeva (RKVS § 22 lg 1). Valijate nimekirja koostamise aluseks on käesoleva seaduse § 20 lõikes 3 ettenähtud andmed valimispäevale eelneva 30. päeva seisuga. Valijate nimekirja koostamisel võetakse arvesse ka käesoleva seaduse § 20 lõike 3 punktides 1–5 nimetatud andmetes pärast valimispäevale eelnevat 30. päeva tehtud muudatused. Elukoha aadressiandmetes pärast valimispäevale eelnevat 30. päeva tehtud muudatusi arvesse ei võeta (RKVS § 22 lg 2). Valijate nimekirja ei kanta isikut, kelle kohus on karistusregistri andmetel süüdi mõistnud kuriteos ja kes valimispäevale eelneva 30. päeva seisuga kannab valimispäevani vanglakaristust (RKVS § 22 lg 3). Valija kantakse selle valimisjaoskonna valijate nimekirja, mille territooriumil asub tema rahvastikuregistrisse kantud elukoht 30. päeval enne valimispäeva. Kui valija elukoha andmed on kantud rahvastikuregistrisse valla või linna, Tallinnas linnaosa täpsusega, kantakse valija käesoleva seaduse § 8 lõike 2 punkti 5 alusel määratud valimisjaoskonna valijate nimekirja (RKVS § 22 lg 4). Valijate nimekirjas muudatuste tegemist reguleerib RKVS § 25. Valijate nimekirjas tehakse muudatusi üksnes juhul, kui: 1) valijate nimekirja tuleb kanda isik, keda ei ole üheski valijate nimekirjas, kuid kellel käesoleva seaduse kohaselt on õigus hääletamisest osa võtta; 2) valijate nimekirjast tuleb kustutada isik, kellel ei ole õigust hääletamisest osa võtta (RKVS § 25 lg 1). Valijate nimekirjas muudatuse tegemiseks esitab isik rahvastikuregistrisse kandmiseks või valijate arvestuse aluseks olevate registriandmete muutmiseks avalduse vallavõi linnasekretärile. Vallavõi linnasekretär vaatab avalduse koos valijate nimekirja koostajaga läbi ja vastab isikule viivitamata (RKVS § 25 lg 2). Kui isik kantakse rahvastikuregistrisse või kui muudetakse valijate arvestuse aluseks olevaid registriandmeid selliselt, et see toob kaasa isiku kandmise valijate nimekirja, teavitab vallavõi linnasekretär sellest jaoskonnakomisjoni viivitamata (RKVS § 25 lg 3). Muudatusi valijate nimekirjas teeb jaoskonnakomisjon vallavõi linnasekretäri teatise alusel (RKVS § 25 lg 4). Kui vallavõi linnasekretär jätab käesoleva paragrahvi lõikes 2 nimetatud avalduse rahuldamata, võib avaldaja esitada vallavõi linnasekretäri toimingu peale kaebuse oma elukohajärgsele halduskohtule. Kaebus esitatakse vallavõi linnasekretärile, kes edastab selle 24 tunni jooksul asukohajärgsele halduskohtule koos omapoolsete kirjalike selgitustega (RKVS § 25 lg 5). Halduskohus peab kaebuse läbi vaatama ja tegema otsuse kolme tööpäeva jooksul, arvates kaebuse saamise päevast (RKVS § 25 lg 6). Halduskohus teeb ühe järgmistest otsustest: 1) jätta kaebus rahuldamata; 2) kaebus rahuldada ning teha vallavõi linnasekretärile ettekirjutus korraldada isiku kandmine rahvastikuregistrisse või muuta valijate arvestuse aluseks olevaid registriandmeid (RKVS § 25 lg 7). Kui halduskohus kaebuse rahuldab, kantakse isik viivitamata rahvastikuregistrisse või muudetakse tema andmeid ning see tehakse jaoskonnakomisjonile viivitamata teatavaks (RKVS § 25 lg 8). 3. Kaebaja on esitanud kohustamiskaebuse, mille eesmärgiks on kaebaja lisamine 2015. a toimuvate Riigikogu valimistel valijate nimekirja. RVastS § 6 lg 1 sätestab, et isik võib nõuda haldusakti andmist või toimingu sooritamist, kui avaliku võimu kandja on kohustatud haldusakti andma või toimingu sooritama ja see puudutab isiku õigusi. RVastS § 6 lg 3 kohaselt tuleb taotlus haldusakti andmiseks või toimingu sooritamiseks esitada selleks pädevale haldusorganile.

3-14-52391

3 Kohustamiskaebuse rahuldamine ei ole RVastS § 6 lg 3 esimese lause järgi võimalik olukorras, kus seadus näeb ette taotluse esitamise haldusorganile ning taotlust ei ole esitatud (RKHK 10.04.2014 määrus asjas nr 3-3-1-91-13, p 20). Eelviidatud RVKS sätetest tuleneb, et valijate nimekirjas muudatuste tegemiseks tuleb esitada vastav taotlus elukohajärgsele vallavõi linnasekretärile. Kaebaja sellist taotlust esitanud ei ole ning hetkel ei olegi see võimalik, kuna RKVS § 25 lõike 2 alusel avalduse esitamine eeldab valijate nimekirja olemasolu. RKVS § 22 lõike 2 järgi koostatakse valijate nimekiri rahvastikuregistrisse kantud andmete alusel valimispäevale eelneva 30. päeva seisuga. Seega on RKVS § 25 lõike 2 alusel võimalik avaldust valijate nimekirjas muudatuste tegemiseks esitada kõige varem 30 päeva enne valimiste toimumist. Kui kaebaja soovib enda kandmist valijate nimekirja, siis tuleb tal järgida seda korda ja tähtaegu. Käesolev kaebus aga on esitatud ennatlikult ning sellist kaebust kohus rahuldada ei saaks. 4. Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegium on leidnud, et RKVS §-s 25 on isikule tagatud tõhus võimalus oma PS §-ga 57 sätestatud põhiõiguse kaitsmiseks (22.01.2013 määrus nr 3-4-1-26-12, p 33). Isegi kui kaebaja leiab, et Riigikogu on olnud tegevusetu ja varakult esitatud kaebus annaks tema arvates Vabariigi Valimiskomisjonile piisavalt aega, et vähemate kuludega oma menetlused ümber korraldada, siis pole see aluseks, et mööda minna RKVS-is sätestatud korrast, mis Riigikohtu arvates tagab isiku õiguste tõhusa kaitse. 5. HKMS § § 121 lg 2 p 1 kohaselt võib kohus kaebuse tagastada, kui kaebajal puudub asjas ilmselgelt kaebeõigus, eeldades, et tema faktilised väited on tõendatud. Kuna kaebaja ei ole järginud seaduses sätestatud korda valijate nimekirjas muudatuste tegemiseks, tagastab kohus D.L.i kaebuse HKMS § 121 lg 2 p 1 alusel. HKMS § 43 lg 2 kohaselt ei võta kaebuse tagastamine ja läbi vaatamata jätmine õigust pöörduda uuesti kohtusse. Kaebuse tagastamisel või läbi vaatamata jätmisel loetakse, et kaebus ei ole kohtu menetluses olnud. Kaebaja saab halduskohtusse pöörduda pärast seda, kui ta on järginud RKVS §-s 25 sätestatud korda ja tähtaegu. 6. Tulenevalt sellest, et kaebus kuulub tagastamisele, jätab kohus rahuldamata ka kaebaja menetlusabi taotluse. Kohus ei saa kaebajat vabastada riigilõivu tasumisest kaebuselt, mida kohus menetlusse ei võta.

Karin Kalmiste Kohtunik