3-14-52414/3 · Tartu Halduskohus Tartu kohtumaja

TARTU HALDUSKOHUS Tartu kohtumaja KOHTUMÄÄRUS

Kohtuasja number 3-14-52414 Määruse kuupäev

13. oktoober 2014 Kohtunik Tamara Hristoforova Kohtuasi Lõuna Prefektuuri volitatud esindaja Kristi Orr’i taotlus varjupaigataotleja Xxx kinnipidamiseks ja Politseija Piirivalveameti kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks Istungil osalenud isikud Lõuna prefektuuri esindaja – Kristi Orr Isik, kelle kinnipidamist taotletakse – Xxx (sündinud 15.04.1994 Sudaanis) Juures olid istungisekretär Ülle Volmer ja tõlk Eva-Louisa Radha’a Resolutsioon Anda luba varjupaigataotleja Xxx kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse alates 13. oktoobrist 2014 kuni VRKS § 361 lõikes 2 sätestatud kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks. Kuni kinnipidamiskeskusesse transportimiseni paigutada isik arestimajja. Edasikaebamise kord Määruse peale on õigus esitada määruskaebus Tartu Ringkonnakohtusse Tartu Halduskohtu kaudu 15 päeva jooksul, arvates määruse kättetoimetamisest.

ASJAOLUD

1. 13.10.2014 esitas Politseija Piirivalveamet Tartu Halduskohtule taotluse Xxx kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse välismaalase rahvusvahelise kaitse andmise seaduse (VRKS) § 361 lõike 2 alusel.

2. Taotluse kohaselt peeti isik 12.10.2014 kell 7.26 Põlva maakonnas, Värska vallas, Veski raudtee ülesõidukohas kinni koos kolme teise isikuga. Isikute sõnade kohaselt on nad Sudaani Vabariigi kodanikud, kuid dokumendid neil puudusid.

3. Kell 09.10 avastas otsingutoimkond ajutise kontrolljoone ületusele viitavad jäljed (jõe kaldal mahatallatud hein) mis asus Venemaa Föderatsiooni piiritähis PM346 (-280m) juures. Lisaks avastatud Eesti Vabariigi patrullrajal erinevates kohtades erinevaid jalatsijälgi, sisemaal Kolodovitsa küla lähistel, PM344 juurde viival teel kõigi 4 kinnipeetud isiku jalatsijäljed.

12.10.2014. kell 07.26 kinni peetud isikutest üks nimetas ennast Xxx, sündinud 15.04.1994, Sudaani kodanik, keskharidus, emakeel rotana keel (valdab araabia keelt), vallaline, töötu, haridus keskharidus, viimane elukoht Sudaan, Khartoum, Oum Dorman Saora 177.

4. Välismaalaste seaduse (VMS) § 43 lg 1 kohaselt peab välismaalasel Eestisse saabumiseks ja Eestis viibimiseks olema seaduslik alus. VMS § 43 sätestab välismaalase Eestisse saabumise ja Eestis ajutise viibimise seaduslikud alused. XXX näol tegemist välismaalasega ja tal puudus seaduslik alus Eesti Vabariiki saabumiseks ja puudus seaduslik alus Eestis viibimiseks.

5. Isik oli alates 12.10.2014.a kell 07.26 kuni 48-tunniks kinni peetud väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (edaspidi VSS) § 19 lg 1 ja § 15 lg 1 alusel. 12.10.2014.a kell 15:42 ajal avaldas isik suuliselt soovi varjupaiga saamiseks. Vastavalt sellele vormistati kinnipidamine ümber välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse (VRKS) § 361 lg

2 p 1, 3, 4, 5, 6 alusel, millega on Xxx kinni peetud kuni 48-tunniks. Varjupaigaja elamisloa taotlus nr 7001410141 on vastu võetud ja registreeritud, kuid selle suhtes ei ole PPA otsust teinud.

6. Xxx selgitas tõlgi vahendusel, et lahkus Sudaanist umbes kuu tagasi – 17.09.2014 eesmärgiga leida kaitset ükskõik millises Euroopa Liidu riigis. Ta selgitas, et tal on probleemid kodumaal, kuid ei ole valmis probleemidest rääkima, miks kodumaalt lahkus. Ta selgitas, et Sudaanis valitseb sõjaline olukord ja sõjad lisaks on hõimudevahelised probleemid, religioon ei ole probleemiks. Kuid Sudaanis sõditakse maakonniti omavahel ja ka valitsus sekkub igal võimalusel konflikti. Xxx selgitas veel, et nende küla rünnati kus ta elas, pärast mida 2003.a läksid pagulastelaagrisse, mille nimi on Kalma. Kalmas, selles laagris elas peaaegu aasta. Peale seda läks ta Umdurman’i linna, mis asub Khartumi kubermangus. Vanemad jäid laagrisse edasi elama, isiku sõnade kohaselt lahkus laagrist üksinda, kui oli 10-aastane. Umdurman’i linnas elas kuni Sudaanist lahkumiseni 17.09.2014. Xxx selgitas alguses, et on üliõpilane Khartoumi ülikoolis ja lõpetas 2013. aastal selle kultuuri eriala.

7. Hiljem ütles ta, et omab ainult keskharidus ja ülikooli ei ole veel astunud. Isik selgitas, et Sudaanist lahkus üksinda. Ta andis ühele isikule raha ja passi Sudaanis viibides, kes lubas isikule seaduslikke viise Sudaanist lahkumiseks. Tema sõnul lahkus ta Sudaanist legaalselt. Sudaanis viibides kohtus ta isikuga, kellele maksis reisi eest Euroopasse 2000 USA dollarit ja andis passi ning see isik organiseerima reisi Euroopasse. Mõne aja möödudes toodi pass tagasi ning passi vahel olid juba lennupiletid Moskvasse. Euroopa reisi organiseerija reisis tema sõnul temaga koos Moskvasse. Pärast lennuki maandumist Moskvas viidi ta ühte korterisse, kus oli veel Aafrikast pärit isikud. Korteris elas koos 4-5 inimesega. Korterist, kus Xxx elas, ei väljunud isik kordagi, kuna see oli organiseerija poolt keelatud. Kõik eluks vajalik toodi korterisse, kaasa arvatud toit. Reisi organiseerinud isik Xxxga korterisse ei jäänud, kuid ilmus uuesti 11.10.2014.

8. Reisi organiseerija tuli korterisse ja ütles, et auto on ees ja reis Euroopasse algab. Reisi organiseerija ise autosse ei tulnud, ta jäi Moskvasse. Neid kolme meest, kes temaga koos autosse istusid, oli varem näinud, kuna nad elasid samas korteris, kuid ei olnud samas toas ega suhelnud omavahel. Moskvast asuti autoga teele 11.10.2014 umbes kella 16.30-17.00 paiku. Autosõidu ajal suhtles Xxx teiste sudaanlastega, kuid juhiga mitte. Autosõit kestis umbes 8 tundi. Autojuht tegi ukse lahti ja ütles: „Go-go-go“ ning näitas suuna. Auto oli peatatud asfaltteel metsa ääres, väljas oli pime.

Kella täpselt ei tea, arvab, et 1-2 paiku öösel. Xxx ja temaga koos olnud kolm sudaanlast tulid autost maha, sisenesid metsa, metsas kõndisid umbes 15-20 minutit, kuni oli ees kõrge aedik. Tõstsid aediku üles ning läksid aediku alt läbi. Edasi kõndisid veel umbes 15-20 minutit. Ees oli vesine ala, aga mitte jõgi. Peale seda tuli jõgi ette. Jõgi oli sügav ja nad ujusid ükshaaval üle.. Kui nägid kõrget aeda umbes 10 meetri kaugusel, siis pöördusid metsa tagasi kuni jõudsid kruusateele. Kruusateel kõndisid, kuni jõudsid asfaltteeni.

Asfaltteel läks neist mööda üks buss ja väike auto, mida nad hääletasid. Nad tahtsid autot peatada, kuna oli väga külm. Kui auto oleks peatunud, siis oleksid küsinud lähima politseijaoskonna asukohta, sest ei kannatanud enam külma välja. Siis tuli politsei. Isiku sõnul jäi pass toimetaja kätte. Korteris viibides võeti ära. Kaasasolevatest isikutest varem ei teadnud midagi, nägi neid varem korteris, aga ei tundnud neid. Ka autos kuulas end sõnul telefonist interneti vahendusel muusikat Youtube’ist. Enne ütles, et polnud telefoni.

Siis selgitas, et telefon jäi vette. Eestis ei teadnud enda sõnul enne midagi. Euroopa riikidest teab, kuna õppis koolis. Eestis tahaks õppida näiteks geoloogiat. Enda sõnul valdab ka lihtsat inglise keelt. Reisi alustades oli kaasas 50 dollarit ja selle kulutas söögile-joogile korteris. Isikul leiti helesinised araabia ja inglise keelsed dokumendid. Isik selgitas, et üks on pagulaste ja ümberpaigutatute inimese kaart, mis on Kalma laagri oma. Võttis selle kaasa, kuna ta tahab varjupaika taotleda. Xxx sõnul saab selle paberi alusel saab tuvastada, et oli Kalma pagulaste ümberpaigutatute inimeste laagris.

Sellel on tema nimi araabia keeles - Xxx . Viimast nime ta enda sõnul ei kasuta. Suurem helesinine paber on pagulaste ja ümberpaigutatute inimeste tunnistus. Isiku sõnul on kolmas nimi valesti kirjutatud. Kirjutatud on Sultan, õige on XXX. Sellel dokumendil on kirjas aasta 2003. See on tema ümberpaiknemise kuupäev – 03.09.2003.

9. Xxxl puuduvad kehtivad reisidokumendid, ta on tuvastatud isiku enda sõnade järgi, puuduvad ametlikud andmed isikusamasuse ja kodakondsuse kohta. Lähtudes isiku antud seletustest ja vähesest ajalisest faktorist vajab veel täpsustamist asjaolud isiku samasuse, kodakondsuse väljaselgitamiseks, riiki saabumise kontrollimiseks ja tuvastamiseks. Isikul puuduvad reisidokumendid, ta on tuvastatud isiku enda sõnade järgi, puuduvad ametlikud andmed isikusamasuse ja kodakondsuse kohta. Isik saabus ebaseaduslikult Eesti Vabariiki ületades riigipiiri ebaseaduslikult ning tunnistab seda. Isikul puudus seaduslik alus Eesti Vabariigis viibimiseks. Seega viitavad isiku saabumise asjaolud ning eelnev käitumine sellel, et isik võib menetlustest kõrvale hoiduda.

10. VRKS § 361 lg 2 punktide 1, 2, 3, 4 ja 5 kohaselt võib varjupaigataotleja vältimatu vajaduse korral kinni pidada isiku tuvastamiseks või isiku samasuse kontrollimiseks; isiku kodakondsuse kontrollimiseks või väljaselgitamiseks; riiki saabumise ja riigis viibimise asjaolude kontrollimiseks ning varjupaigataotluse menetlemisel tähtsust omavate asjaolude väljaselgitamiseks eelkõige kui on olemas põgenemisoht. Antud juhul pole isiku poolt välja toodud konkreetseid ja mõjuvaid põhjuseid varjupaiga vajaduseks. Xxx on selgitanud, et omab kõrgharidust kuid siis hiljem räägib, et omab ainult keskharidust. Seejärel väidab, et ei tunne kolme teist sudaanlast, kuid hiljem selgitab, et elasid samas korteris. Seega on menetluseks oluline tõeste asjaolude väljaselgitamine. Isiku jätkuva kinnipidamise vajalikkust hinnatakse koheselt pärast varjupaiga intervjuu läbiviimist, mille käigus tuvastatakse isiku varjupaigamenetluse kaitsevajaduse hindamiseks olulised asjaolud. Isiku kinnipidamise aluste äralangemisel vabastatakse isik kinnipidamiskeskusest koheselt.

11. Arvestades käesoleva juhtumi asjaolusid, ei ole PPA-l võimalik varjupaigataotlust nõuetekohaselt menetleda ilma, et kaebajat kinni peetaks, sest VRKS § 18 lg 2 kohaselt vajab kontrollimist eelkõige VRKS § 4 lg-des 1 ja 3, §-s 20, § 21 lg-s 1 ja § 22 lg-des 1 ja 3 sätestatud asjaolude esinemine. Ilmselt on tarvilik sooritada lisaks muid vajalikke menetlustoiminguid.

12. Isiku vabaduses viibides ei ole välistatud, et isik põgeneb Eesti Vabariigist. Sellise järelduse tegemiseks annavad alust eelkõige kaebaja enda varasem käitumine ja ütlused. Isik on andnud vastuolulisi, ebamääraseid ja muutuvaid selgitusi enda isiku, riiki saabumise ja eesmärgi kohta. Sellest tulenevalt on PPA-l põhjendatud alus kahelda isiku selgituste usaldusväärsuses.

13. PPA hinnangul on käesolevas asjas tuvastatud asjaolud oma kogumis sellised, mis õigustavad isiku kinnipidamist ja kinnipidamiskeskusesse paigutamist. VRKS § 364 lg 1 järgi vabastab kinnipidamiskeskuse juhataja varjupaigataotleja viivitamatult kinnipidamiskeskusest § 361 lõikes 2 sätestatud kinnipidamise aluse äralangemisel. Kui PPA suudab edasise menetluse käigus tuvastada isikuga seotud olulised asjaolud, mis on ühtlasi vajalikud varjupaigataotluse menetlemiseks ja vastava otsuse tegemiseks, vabastatakse isik kinnipidamise aluste äralangemisel koheselt. Hinnanud olemasolevaid tõendeid ja isiku ütluseid peab PPA proportsionaalseks Xxx kinnipidamist kinnipidamiskeskuses.

14. 13.10.2014 kohtuistungil selgitas isik, et lahkus Sudaanis 17.09.2014 lennukiga, millega tuli Moskvasse. Pass jäi saatja kätte. Saatjaga ta kohtus juba Sudaanis. Tahtis minna Euroopasse. Sudaanis on sõjaline olukord, oli oht elule ja tervisele. Lennupileti raha sai töötades ja laenas oma vennalt. Pass jäi teise toimetaja kätte, kes ütles, et kui pass jääb talle kätte, siis ta edasi Moskvast kuhugi ei jõua. Ta oli sunnitud passi jätma saatja kätte.

KOHTU PÕHJENDUSED JA OTSUSTUS

15. VRKS § 362 lg 1 sätestab, et Politseija Piirivalveamet või Kaitsepolitseiamet võib varjupaigataotlejat VRKS § 361 lõikes 2 sätestatud alusel ja lõikes 1 nimetatud põhimõtteid arvestades ilma halduskohtu loata kinni pidada kuni 48 tundi kinnipidamiskeskuses või ametiruumides. Sama paragrahvi lõige 2 sätestab, et kui varjupaigataotlejat on vaja VRKS §

361 lõikes 2 sätestatud alusel ja lõikes 1 nimetatud põhimõtteid arvestades kinni pidada kauem kui 48 tundi, taotleb Politseija Piirivalveamet või Kaitsepolitseiamet halduskohtult loa varjupaigataotleja kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks.

16. VRKS § 361 lg 1 sätestab, et kui välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduses sätestatud järelevalvemeetmeid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada, võib varjupaigataotleja kinni pidada VRKS § 361 lõikes 2 sätestatud alusel. Kinnipidamine peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ning kinnipidamisel peab arvestama igal üksikjuhtumil varjupaigataotlejaga seotud olulisi asjaolusid.

17. VRKS § 361 lg 2 kohaselt võib varjupaigataotlejat vältimatu vajaduse korral kinni pidada järgmistel alustel:

1) isiku tuvastamine või isikusamasuse kontrollimine; 2) isiku kodakondsuse kontrollimine või väljaselgitamine; 3) isiku riiki saabumise ja riigis viibimise õiguslike aluste kontrollimine; 4) varjupaigataotluse menetlemisel tähtsust omavate asjaolude väljaselgitamine, eelkõige juhul, kui on olemas põgenemise oht; 5) kui on põhjendatud alus arvata, et isik on esitanud varjupaigataotluse lahkumiskohustuse edasilükkamiseks või väljasaatmise vältimiseks;

6) riigi julgeoleku või avaliku korra kaitsmine; 7) isiku üleandmine Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) nr 604/2013 sätestatud korras.

18. Kohus peab seega hindama, kas esinevad raskused järelevalvemeetmete tõhusal kohaldamisel, kas VRKS § 361 lõikes 2 sätestatud alused varjupaigataotleja kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks esinevad ning kas isiku kinnipidamine on kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega. Samuti tuleb arvestada varjupaigataotlejaga seotud olulisi asjaolusid.

19. PPA on käesoleval juhul viidanud isiku reisidokumentide puudumisele, isiku ütluste ebausaldusväärsusele, vajadusele tuvastada isikuga seotud olulised asjaolud ning põgenemisohule. Kohtu hinnangul ei tähenda reisidokumentide puudumine tingimata vajadust isiku tuvastamiseks VRKS § 361 lg 2 punkti 1 mõttes. Käesoleval juhul on isikul olnud kaasas dokumendid, mis kinnitavad tema nime ning pärinemist Sudaanist. Samas ei ole käesoleval juhul tegemist dokumentidega, mida saaks pidada usaldusväärseteks. Dokumentides erinevad isiku nimekujud ning ei ole võimalik kindlalt tuvastada, et need dokumendid on väljastatud just sellele isikule. Seega on kohus seisukohal, et isikusamasuse ja kodakondsuse tuvastamine on VRKS § 361 lg 2 punktide 1 ja 2 mõttes vajalikud.

20. Samuti möönab kohus, et isik on andnud vastuolulisi ütlusi, näiteks enda hariduse ja telefoni kohta, mistõttu võib ta olulisi asjaolusid varjata. Võttes seda arvesse koos asjaoluga, et isik sisenes Eesti Vabariiki ebaseaduslikult, nõustub kohus, et praegusel hetkel tuleb möönda põgenemisohu olemasolu ning seega on kohtu hinnangul täidetud VRKS § 361 lg 2 p 4. Tartu Ringkonnakohus on oma jõustunud 29. novembri 2013 määruses haldusasjas nr 3-13-2162 selgitanud, et varjupaigataotleja kinnipidamiseks piisab ka ühe VRKS § 361 lõikes 2 sätestatud aluse esinemisest. Samas rõhutab kohus, et teeb selle otsustuse väga esialgse teabe põhjal.

21. VRKS § 29 lõike 1 kohaselt võib PPA varjupaigataotluse eesmärgipäraseks, efektiivseks, lihtsaks ja kiireks läbiviimiseks kohaldada taotleja suhtes järelevalvemeetmetena elamist kindlaksmääratud kohas, ilmumist määratud ajavahemike järel PPA-sse registreerimisele, PPA teavitamist elukohast eemal viibimisest kauem kui kolm päeva ning välisriigi reisidokumendi või muu isikut tõendava dokumendi PPA-le hoiule andmist.

22. Kohus nõustub PPA-ga, et järelevalvemeetmete kohaldamine ei pruugi käesoleval juhul olla tõhus. Vajalik on välja selgitada ka varjupaigataotluse menetlemisel tähtsust omavad asjaolud, muuhulgas kontrollida VRKS §-s 20, § 21 lõikes 1 ning § 22 lõigetes 1 ja 3 sätestatud asjaolude esinemist, kusjuures põgenemise ohu tõenäosuse on kohus juba eelnevalt tuvastanud.

23. Kuna VRKS § 29 lõikes 1 sätestatud järelevalvemeetmed ei pruugi olla piisavalt tõhusad ning esinevad VRKS § 361 lg 2 punktis 4 sätestatud kinnipidamise alused, ei saa kohtu hinnangul kinnipidamist pidada ebaproportsionaalseks. Käesoleval ajal ei ole võimalik välistada põgenemisohtu. Leebem meede võib takistada asjaolude korrektset tuvastamist ja varjupaigataotluse nõuetekohast läbivaatamist. Kohtu hinnangul on käesolevas asjas tuvastatud asjaolud oma kogumis sellised, mis õigustavad isiku kinnipidamist ja kinnipidamiskeskusesse paigutamist. VRKS § 364 lg 1 järgi vabastab kinnipidamiskeskuse juhataja varjupaigataotleja viivitamatult kinnipidamiskeskusest § 361 lõikes 2 sätestatud kinnipidamise aluse äralangemisel. Kui PPA suudab edasise menetluse käigus tuvastada isikuga seotud olulised asjaolud, mis on ühtlasi vajalikud varjupaigataotluse menetlemiseks ja vastava otsuse tegemiseks, vabastatakse isik kinnipidamise aluste äralangemisel koheselt.

24. Eeltoodust tulenevalt rahuldab kohus VRKS § 362 lõike 2 alusel PPA taotluse ja annab loa Xxx kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse alates 13. oktoobrist 2014 kuni VRKS § 361 lõikes 2 sätestatud kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks.

/allkirjastatud digitaalselt/

Tamara Hristoforova kohtunik