3-14-51241/18 · Tartu Ringkonnakohtu halduskolleegium

KOHTUMÄÄRUS

Kohus

Tartu Ringkonnakohus

Kohtukoosseis

Tiina Pappel, Einar Vene, Agu Timmi

Määruse tegemise aeg ja koht

13.10.2014, Tartu

Haldusasja number

3-14-51241

Haldusasi

Aleksei Maksimovi kaebus Tartu Vangla 16.05.2014. a

vastusele nr 6-24/3186-2

Vaidlustatud kohtulahend

Tartu Halduskohtu 05.08.2014. a määrus

Menetluse alus ringkonnakohtus

Aleksei Maksimovi määruskaebus

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

Menetlusosalised

Kaebaja Aleksei Maksimov

Vastustaja Tartu Vangla

RESOLUTSIOON

1. Jätta Aleksei Maksimovi määruskaebus rahuldamata

ja Tartu Halduskohtu 05.08.2014. a määrus muutmata.

2. Jätta Aleksei Maksimovi taotlus riigi õigusabi saamiseks rahuldamata.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale võib esitada määruskaebuse otse Riigikohtule 15 päeva jooksul määruse

kättetoimetamisest arvates.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. A. Maksimov esitas 22.06.2014 Tartu Halduskohtule kaebuse (tl 1), milles märkis, et ta ei

ole nõus Tartu Vangla 16.06.2014. a vastusega nr 6-24/3186-2. Lisaks märkis A. Maksimov, et

ta pöördub kohtusse abi järele. Kaebusele oli lisatud Tartu Vangla 16.05.2014. a vastus

nr 6-24/3186-2 (tl 2), mille kohaselt esitas A. Maksimov 08.05.2014 vanglale taotluse, milles

soovis L. Madise, P. Pikamäe, J. Sootaki „Vangistusseaduse kommenteeritud väljaanne“

venekeelset tõlget. Tartu Vangla jättis kaebaja taotluse rahuldamata. Tartu Vangla selgitas, et

vangla raamatukogus puudub kaebaja poolt soovitud venekeelne väljaanne, seega ei ole

võimalik taotlust rahuldada. Vangla märkis, et raamatukogus on olemas eestikeelne väljaanne

ning juhtis tähelepanu, et kaebajal on võimalus lasta väljaanne tõlkida kaebaja enda kulul

meelepärasesse võõrkeelde. Lisaks selgitas vangla, et juhul, kui kaebaja soovib tutvuda vene

keelde tõlgitud vangistusseadusega, siis tuleb kaebajal sellest teada anda inspektor-

kontaktisikule, kes toimetab temani eelnimetatud seaduse tõlke. Veel märkis vangla, et

inspektor-kontaktisik on meeleldi nõus kaebajat abistama seadustega tutvumisel ja

arusaamatuks jäänud seadusesätete selgitamisel ja analüüsimisel.

2. Tartu Halduskohus 09.07.2014. a määrusega (tl 7-7p) jättis käiguta A. Maksimovi

määruskaebuse ja andis määruskaebuse esitajale puuduste kõrvaldamiseks 10 päeva määruse

kättesaamisest alates. Kohus märkis, et kaebaja ei ole täpsustanud kaebuse nõuet vastavalt

halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 37 lgle 2 ning § 38 lg 1 p-dele 1-5 ning ilma

kaebaja poolsete täpsustusteta ei saa kohus kaebust menetleda. Kohus selgitas, et halduskohus

ei saa kaebust sisustada haldusorgani vastuse põhjal. Kohus leidis, et kaebajal tuleb esitada

selge nõue, kus on ära näidatud konkreetne vaidlustatav haldusakt või toiming ning

põhjendus, millega kaebaja rahul ei ole. Ühtlasi selgitas kohus, et kaebusele tuleb lisada

andmed riigilõivu tasumise kohta või menetlusabi taotlus.

3. 22.07.2014 esitas A. Maksimov Tartu Halduskohtule avalduse (tl 15) puuduste

kõrvaldamiseks, milles märkis, et tal puudub A4 paber ja seadused, rikutud on põhiseadust

ning kaebajale on arusaamatu, miks kohus ei võimalda talle kaitsjat.

4. Tartu Halduskohus 05.08.2014. a määrusega (tl 16-16p) tagastas A. Maksimovi kaebuse

HKMS § 121 lg 1 p 2 alusel. Kohus viitas, et andis 09.07.2014. a määrusega kaebajale

võimaluse puuduste kõrvaldamiseks 10 päeva jooksul määruse kättesaamisest. Kaaskirja ja

kättetoimetamise teatise kohaselt sai kaebaja Tartu Halduskohtu 09.07.2014. a määruse koos

tõlkega kätte 18.07.2014. Puuduste kõrvaldamise 10-päevane tähtaeg hakkas kulgema

19.07.2014 ja viimane päev kaebuses esinevate puuduste kõrvaldamiseks oli 28.07.2014.

Kohus leidis, et kaebuses esitatud andmetest ei nähtu kaebuse nõue, vaidlustatud tegevuse

sisu ja periood ega kaebuse faktiline põhjendus. Kohus märkis, et kuni 15.08.2014. a määruse

tegemiseni ei ole kaebaja kaebuses esinevaid puudusi kõrvaldanud, s.o täpsustanud kaebuse

nõuet ega esitanud vastavaid põhjendusi. Kohus asus seisukohale, et seega ei vasta kaebus

jätkuvalt HKMS § 38 lõikes 1, eelkõige nimetatud normi punktides 5 ja 7 toodud nõuetele.

HKMS § 41 lg 1 teise lause kohaselt ei või kohus teha otsust nõude ega aluse kohta, mida ei

ole kaebuses esitatud, ega ületada nõude piire. Kohus märkis, et kaebaja ei täpsustanud

kaebuse alust ega nõuet ning kohus ei saa asuda kaebaja asemel kaebust sisustama. Kohus

selgitas, et kaebaja ei ole tasunud riigilõivu ega taotlenud riigilõivust vabastamist kaebuse

esitamisel. Kohus asus seisukohale, et eeltoodud põhjustel ei ole kaebus sellisel kujul

menetletav. Kohus märkis, et arvestades asjaolu, et kaebaja on ka ise oma kaebustes korduvalt

tunnistanud, et tema eesmärk kahju taotluste ja kaebuste esitamisel on koormata haldusorganit

ning kohut, ei pea kohus vajalikuks anda kaebajale täiendavat tähtaega nõude aluse ja

põhjenduste esitamiseks. Lisaks selgitas kohus, et kaebaja ei ole käesolevas menetluses

taotlenud riigi õigusabi esindaja määramiseks ning kohus ei saa määrata kaebajale riigi

õigusabi ilma vastava taotluseta.

MENETLUSOSALISTE PÕHJENDUSED

5. A. Maksimov esitas 17.08.2014 määruskaebuse (tl 20), milles märgib, et ta ei ole nõus

formaalse vastusega, kuna siiani pole talle antud kaitsjat ja ilma kaitsjata ei ole kaebajal

võimalik puudusi kõrvaldada. Veel märgib A. Maksimov, et tal ei ole A4 paberit ja ta ootab

kaitsjat.

6. Tartu Halduskohus 21.08.2014. a määrusega (tl 24-24p) jättis käiguta A. Maksimovi

määruskaebuse ja andis määruskaebuse esitajale puuduste kõrvaldamiseks 10 päeva määruse

kättesaamisest arvates. Kohus märkis, et määruskaebuses esinevate puuduste kõrvaldamiseks

tuleb kaebajal märkida andmed riigilõivu tasumise kohta (HKMS § 205 lg 1 p 5) ja esitada

kohtule riigilõivu tasumist tõendav dokument. Kohus viitas, et riigilõivuseaduse (RLS) § 571

lg 6 kohaselt tasutakse halduskohtule määruskaebuse esitamisel riigilõivu 15 eurot. Kohus

selgitas, et kui kaebaja leiab, et tal puuduvad vahendid riigilõivu tasumiseks, on tal võimalik

esitada kohtule menetlusabi taotlus riigilõivu tasumise kohustusest vabastamiseks.

7. 27.08.2014 saabus Tartu Halduskohtusse A. Maksimovi puuduste kõrvaldamise avaldus

(tl 30), milles ta palub end vabastada riigilõivu tasumisest, kuna tal ei ole tööd ega

sissetulekut. Lisaks märgib A. Maksimov, et vangla ei anna K-raha koopiat.

8. Tartu Halduskohus 22.09.2014. a määrusega (tl 35-35p) vabastas A. Maksimovi riigilõivu

tasumisest määruskaebuse esitamisel; võttis menetlusse A. Maksimovi määruskaebuse Tartu

Halduskohtu 05.08.2014. a määrusele; jättis määruskaebuse rahuldamata; edastas

määruskaebuse koos materjalidega Tartu Ringkonnakohtule läbivaatamiseks ja

lahendamiseks.

RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED

9. Käesolevas määruskaebemenetluses on vaidlus Tartu Halduskohtu 05.08.2014. a

määruse üle, millega halduskohus tagastas A. Maksimovi 22.06.2014. a kaebuse.

10. Esmalt kontrollib ringkonnakohus, kas 17.08.2014. a määruskaebus Tartu

Halduskohtu 05.08.2014. a määruse peale on õigesti menetlusse võetud (I) ning võtab

seisukoha kaebaja esitatud riigi õigusabi taotluse kohta (II). Seejärel lahendab

ringkonnakohus 17.08.2014 esitatud määruskaebuse (III).

I

11. HKMS § 207 lg 1 kohaselt kontrollib ringkonnakohus menetlusse võetud

määruskaebuse saamisel, kas halduskohus on määruskaebuse õigesti menetlusse

võtnud ja teeb menetlustoimingud, mis halduskohus jättis seoses määruskaebusega

tegemata. HKMS § 207 lg 2 kohaselt kui määruskaebus on ringkonnakohtu arvates

ebaõigesti menetlusse võetud, jätab ringkonnakohus määruskaebuse määrusega läbi

vaatamata.

12. HKMS § 2 lg-st 4 tulenevalt tagab kohus omal algatusel asja lahendamiseks oluliste

asjaolude väljaselgitamise, kogudes vajaduse korral tõendeid ise või tehes nende esitamise

kohustuslikuks menetlusosalistele. Kohus tõlgendab menetlusosaliste avaldusi ja lähtub nende

lahendamisel esitaja tegelikust tahtest. Kuigi määruskaebuses ega puuduste kõrvaldamise

avalduses ei ole Tartu Halduskohtu 05.08.2014. a määruse tühistamise taotlust sõnaselgelt

esitatud, on selles märgitud, et määruskaebuse esitaja ei ole nõus formaalse vastusega, millest

järelduvalt on ringkonnakohtu hinnangul määruskaebuse esitaja tahe, et ringkonnakohus

tühistaks Tartu Halduskohtu 05.08.2014. a määruse. Halduskohus on 23.09.2014. a määrusega

kaebaja määruskaebuse esitamisel riigilõivu tasumisest vabastanud. Seega on Tartu

Halduskohus 23.09.2014. a määrusega A. Maksimovi määruskaebuse õigesti menetlusse

võtnud.

13. Määruskaebuses halduskohtule märgib kaebaja, et talle ei ole siiani antud kaitsjat.

Ringkonnakohus tõlgendab seda kaebaja soovina saada riigi õigusabi määruskaebuse

läbivaatamisel. Tartu Halduskohus ei ole oma 23.09.2014. a määruses antud taotlust

käsitlenud ja on jätnud taotluse tähelepanuta. HKMS § 114 lg 1 kohaselt esitatakse

menetlusabi taotlus kohtule, kus toimub või peaks toimuma menetlus, mille kulude

kandmiseks menetlusabi taotletakse. Ringkonnakohus võtab A. Maksimovi riigi

õigusabi taotluse osas seisukoha alljärgnevalt (II).

II

14. Ringkonnakohtu hinnangul tuleb A. Maksimovi määruskaebuses märgitut tõlgendada

taotlusena riigi õigusabi saamiseks isiku esindamiseks halduskohtumenetluses.

Ringkonnakohus peab vajalikuks selgitavalt märkida, et riigi õigusabi andmise eesmärk on

tagada kvaliteetse õigusabi saamine kõigile isikutele, kellel selle järele vajadus on, ning

põhimõtted õigusabi vajaduse määramiseks on sätestatud seaduses. Riigil on kohustus abi

vajavale isikule tasuta õigusabi anda üksnes riigi õigusabi seaduses selleks ettenähtud

tingimuste esinemise korral. RÕS § 7 lgs 1 on toodud riigi õigusabi andmisest keeldumise

alused ning ühe või mitme aluse esinemisel on riigi õigusabi andmine välistatud.

Halduskohtus valitsev uurimisprintsiip ja selgitamiskohustus aitavad kompenseerida kaebaja

õigusalaste teadmiste võimalikku puudumist. RÕS § 7 lg 1 p 1 kohaselt riigi õigusabi ei anta,

kui taotleja on ise võimeline kaitsma oma õigusi. Halduskohtumenetluses ei kehti eeldust, et

menetlusosaline peab kohtumenetluses osalema esindaja kaudu. Ringkonnakohus selgitab, et

halduskohtus valitsev uurimisprintsiip ja selgitamiskohustus aitavad kompenseerida kaebaja

õigusalaste teadmiste võimalikku puudumist. Kohtul on haldusasjades kohustus kaebajat

vajadusel suunata ja abistada ning sellest tulenevalt ei ole halduskohtumenetluses esmatähtis,

et kaebajal oleksid õigusalased teadmised. Uurimispõhimõttest tulenevalt selgitab

halduskohus enda initsiatiivil välja kaebuse menetlemiseks vajalikud asjaolud, seadusesätted

ning võimaliku kohtupraktika. Ringkonnakohus on seisukohal, et kuna A. Maksimovi

määruskaebus on ringkonnakohtule arusaadav ning riigi õigusabi andmine ei mõjuta

määruskaebuse lahendamist, siis on kaebaja võimeline oma õigusi määruskaebuse esitamisel

ise kaitsma, mistõttu jääb esitatud riigi õigusabi taotlus rahuldamata.

III

15. Tartu Halduskohus 05.08.2014. a määrusega tagastas A. Maksimovi kaebuse.

Ringkonnakohus leiab, et halduskohus on õigesti kohaldanud kaebuse tagastamise alusena

HKMS § 121 lg 1 p-i 2. A. Maksimovile on halduskohtu poolt 09.07.2014. a määruses

selgitatud, millised on kaebuses esinevad puudused, mida kõrvaldamata ei ole kaebus

menetletav ja antud 10-päevane tähtaeg kaebuses esinevate puuduste kõrvaldamiseks.

Halduskohus on õigesti märkinud, et A. Maksimov on määruse venekeelse tõlke kätte saanud

18.07.2014 (tl 11) ning 10päevane puuduste kõrvaldamise tähtaeg lõppes 28.07.2014. Kuna

kaebaja ei ole kõrvaldanud kohtu poolt määratud tähtaja jooksul kaebuses esinenud puudusi,

siis ei saanud halduskohus A. Maksimovi kaebust menetlusse võtta. A. Maksimov ei ole

halduskohtult täiendavat tähtaega puuduste kõrvaldamiseks palunud ning halduskohtul ei

olnud põhjust täiendava tähtaja andmiseks kaebuse puuduste kõrvaldamiseks. Kuivõrd

kaebuses esinenud puudused takistavad selle menetlemist, siis oli ringkonnakohtu hinnangul

A. Maksimovi kaebuse tagastamine õiguspärane.

16. Eeltoodud põhjendustel jätab ringkonnakohus A. Maksimovi määruskaebuse rahuldamata

ja Tartu Halduskohtu 05.08.2014. a määruse muutmata.

/allkirjastatud digitaalselt/

Tiina Pappel

/allkirjastatud digitaalselt/

Einar Vene

/allkirjastatud digitaalselt/

Agu Timmi