3-13-2260/77 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

1

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus Tallinna halduskohus Kohtunik Daimar Liiv Määruse tegemise aeg ja koht 09.10.2014, Tallinn Haldusasja number 3-13-2260 Haldusasi Politseija Piirivalveameti taotlus A.R.i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks. Menetlusosalised Taotleja – Politseija Piirivalveamet esindaja Aleksei Kuznetsov Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist – A.R.. Kohtuistungi toimumise aeg 09.10.2014, Tallinn. Resolutsioon Rahuldada Politseija Piirivalveametile taotlus ja anda luba A.R.i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks kuni tema Eestist väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui 09. detsembrini 2014 (kaasa arvatud). Edasikaebamise kord Käesolev määrus jõustub selle kättetoimetamisel taotlejale, kuid määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule Tallinna Halduskohtu kaudu 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates (HKMS § 204 lg-d 1 ja 2, § 265 lg-d 3 ja 5).

ASJAOLUD

1. 06.10.2014 esitas Politseija Piirivalveamet (edaspidi PPA) Tallinna halduskohtule taotluse A.R.i (sündinud xx xx xxxx, Venemaal) kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks kahe kuu võrra vastavalt väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (edaspidi VSS) §-le 25 lg 2.

2. Taotluses märgitu kohaselt peeti A.R. PPA ametnike poolt kinni 25.10.2013 kell 17:00. Isik on Eesti Vabariigis pikaajaliselt ebaseaduslikult viibinud ning PPA poolt välismaalaste seaduse (edaspidi VMS) § 43 lg 1 aluste rikkumise eest 22.08.2012 siseriiklikult tagaotsitavaks kuulutatud. PPA inspektorid tuvastasid A.R.i isiku PPA andmebaasis olevate andmete alusel, vormistasid 25.10.2013 kell 17:00 VSS § 15 lg 1, § 19 lg 1 alusel isiku kinnipidamise protokolli ja toimetasid isiku 48 tunniks PPA PP Ida Politseijaoskonna arestikambrisse.

2

Enda sõnul saabus isik Eestisse 1971. a peale Venemaal asuva Kamenski tehnikumi lõpetamist seoses lähetusega tööle Keila Teraviljakombinaadi ehitusele. A.R.ile on 25.08.1997 ja 06.03.1998 Eestis ebaseadusliku viibimise eest vormistatud 2 ebaseaduslikult Eesti Vabariigis viibiva välismaalase registreerimisankeeti ning isikut on korduvalt karistatud kriminaalja väärteokorras erinevate rikkumiste eest. A.R. ei ole kordagi püüdnud enda Eestis viibimist seadustada ega ole esitanud Eesti Vabariigis elamisloa taotlust. A.R. on saanud SA Eesti Migratsioonifondilt 01.01.1996 käskkirjaga nr 408 väljarändetoetust 2000 EEK ja võtnud sellega endale kohustuse Eestist lahkuda Venemaa Föderatsiooni (edaspidi VF). Eestist ta lahkunud ei ole ja Integratsiooni ja Migratsiooni SA Meie inimesed (SA Eesti Migratsioonifondi õigusjärglane) 25.10.2013 esitatud päringu vastuse andmetel pole A.R. väljarändetoetuse tagasimaksmist alustanud. VMS § 123 lg 5 kohaselt keeldutakse tähtajalise elamisloa andmisest, kui isik on võtnud kohustuse Eesti Vabariigist lahkuda, saanud rahvusvahelise abiprogrammi kaudu elamispinna välismaal või saanud Eestist lahkumiseks toetust. Alates 12.07.1995 kuni käesoleva ajani on A.R. viibinud Eesti Vabariigis seadusliku aluseta.

25.10.2013 koostas PPA A.R.ile ettekirjutuse Eestist lahkumiseks nr 1026518012 ja kohaldas isiku suhtes sissesõidukeelu viieks aastaks isiku lahkumiskohustuse täitmise päevast alates. Ettekirjutus kuulus sundtäitmisele alates 25.10.2013. A.R. on 06.05.1993 registreerinud ennast VF kodanikuna, kuid isiku sõnul käesoleval ajal tal kehtiv VF rahvuspass puudub.

Hinnanud tõendeid ja kaalunud faktilisi asjaolusid, ei pidanud PPA proportsionaalseks A.R.i viibimist vabaduses, kuna oli alust arvata, et isik võib väljasaatmismenetlusest kõrvale hoiduda. Kuna reisidokumendi puudumise tõttu ei olnud isiku väljasaatmine 48 tunni jooksul võimalik, andis Tallinna halduskohus 27.10.2013 määrusega haldusasjas nr 3-13-2260 PPA-le loa A.R.i paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni tema väljasaatmiseni Eesti Vabariigist, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks.

30.10.2013 toimus vestlus PPA kodakondsusja migratsiooniosakonna migratsioonijärelevalve büroo ametniku ning A.R.i vahel. Vestluse käigus täitis isik tagasipöördumistunnistuse vormistamiseks vajaliku ankeedi, mille PPA edastas 05.11.2013 Vene Föderatsiooni Suursaatkonnale palvega osutada abi isiku dokumenteerimisel. 03.04.2014 külastas A.R.i kinnipidamiskeskuses Vene Föderatsiooni Suursaatkonna esindaja A. Savinov, kes esitas isikule täiendavad täpsustavad küsimused. 09.06.2014 võttis PPA MJB ametnik ühendust Vene Föderatsiooni Suursaatkonna konsulaarosakonna ametnikuga, kes teatas, et 11.06.2014 tuleb A.R.i juurde välispassi jaoks dokumentide vormistamiseks, kuna isiku enda huvidest lähtuvalt otsustati ta dokumenteerida välispassiga. Käesolevaks ajaks ei ole veel saatkond A.R.ile passi väljastanud.

06.10.2014 võttis PPA teabehaldusja menetlusosakonna migratsioonibüroo välismaalaste talitus ühendust saatkonna esindaja Aleksandr Savinoviga, kes kinnitas, et A.R.i dokumenteerimisega tegeldakse, kuid ta ei osanud öelda täpsemalt, millal isikule reisidokument väljastatakse. A. Savinov nõustus tõsiasjaga, et Venemaa kodanik ootab kinnipidamisasutuses dokumenteerimist peaaegu 12 kuud, see tähtaeg on liiga pikaks veninud ning A. Savinov lubas protseduuri kiirendada.

Toodud asjaoludel palub PPA A.R.i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaega pikendada, kuna isikul puudub kehtiv reisidokument, mistõttu ei ole tema väljasaatmine käesoleval ajal võimalik.

3. Kohtuistungil:

PPA esindaja Aleksei Kuznetsov jäi PPA taotluse juurde. Täiendavalt midagi lisada ei olnud.

3

A.R. kinnitas, et saab aru PPA taotlusest ja sellele vastu ei vaidle. Samuti puudusid tal pretensioonid kinnipidamiskeskuse vastu.

KOHTU SEISUKOHT

4. VSS § 25 sätestab, et halduskohus pikendab Politseija Piirivalveameti taotlusel väljasaadetava kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaega kuni kahe kuu kaupa, kuid kõige kauem kuueks kuuks väljasaadetava kinnipidamise päevast arvates, kui esinevad käesoleva seaduse § 15 lõikes 2 sätestatud alus ja lõikes 1 nimetatud põhimõtted. Sama paragrahvi lg 2 kohaselt kui väljasaadetav ei täida jätkuvalt kaasaaitamiskohustust või tagasipöördumiseks vajalike dokumentide hankimine vastuvõtvast või transiidiriigist viibib, pikendab halduskohus pärast käesoleva paragrahvi lõikes 1 sätestatud tähtaja möödumist Politseija Piirivalveameti taotlusel väljasaadetava kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaega kahe kuu kaupa, kuid mitte kauemaks kui 18 kuuks väljasaadetava kinnipidamise päevast arvates.

5. PPA on teinud 25.10.2013 A.R.ile koheselt sundtäidetava lahkumisettekirjutuse, mida ei ole vaidlustatud ja mis on seetõttu kehtiv ja täitmiseks kohustuslik. PPA taotlusest nähtub, et A.R.i ei ole hetkel võimalik kehtiva reisidokumendi puudumise tõttu riigist välja saata. PPA on esitanud VF Suursaatkonnale palve osutada abi A.R.i dokumenteerimisel. VF Suursaatkond on käinud 11.06.2014 kinnipidamiskeskusesse A.R.i juures välispassi jaoks dokumente vormistamas, kuid passi käesolevaks ajaks veel väljastatud ei ole. PPA võttis 06.10.2014 ühendust VF Suursaatkonna esindajaga, kes kinnitas, et dokumenteerimisega tegeletakse, kuid ei osanud täpsustada, millal täpsemalt isikule reisidokument väljastatakse. Samas arvestades asjaolu, et dokumenteerimine on pikaks veninud lubas A. Savinov protseduuri kiirendada. Seega ei ole A.R.i väljasaatmine muutunud kohtu arvates võimatuks.

6. A.R.i kinnipidamine kinnipidamiskeskuses ei ole ületanud VSS § 25 lg-s 2 nimetatud 18-kuulist tähtaega ega muutunud seetõttu lubamatult pikaks. Samuti ei esine muid kinnipidamiskeskusest vabastamise aluseid (VSS § 24 lg-d 2 ja 3).

7. A.R.i kinnipidamiskeskusesse paigutamise ja seal kinnipidamise õiguspärasust, sh proportsionaalsust, on kohus kontrollinud 20.12.2013, 18.02.2014, 15.04.2014 11.06.20214, 11.08.2014 määrustes. Kohtu hinnangul ei esine praegusel juhul asjaolusid, mis annaks põhjust varasemat seisukohta ümber hinnata.

8. Kohus leiab, et PPA taotlus tuleb rahuldada ja pikendada A.R.i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaega kuni tema väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui 09.12.2014 (k.a).

9. Väljasaatmise võimaluse tekkimise korral tuleb A.R. vabastada kinnipidamiskeskusest ja saata ta Eestist välja (VSS § 24 lg 1). Kui ilmneb, et A.R.i kinnipidamise alus on ära langenud, kinnipidamise tähtaeg möödunud või väljasaatmine osutub perspektiivituks, siis tuleb isik kinnipidamiskeskusest viivitamatult vabastada (VSS § 24 lg 11).

/Allkirjastatud digitaalselt/

Daimar Liiv Kohtunik