3-14-51313/4 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

Haldusasi nr 3-14-51313

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Indrek Paukštys Määruse tegemise aeg ja koht 18.08.2014.a, Tallinn Haldusasja number 3-14-51313

Haldusasi R.P.’i (P.) kaebus Politseija Piirivalveameti 29.05.2014.a koondamisteate nr 1.9-3/1056-1 õigusvastaseks tunnistamiseks, kaebaja teenistusse ennistamiseks ning teenistusest sunnitult puudutud aja eest tasu väljamõistmiseks Menetlustoiming Kaebuse tagastamine RESOLUTSIOON Tagastada R.P.’i kaebus. Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule Tallinna Halduskohtu kaudu 15 päeva jooksul määruse ärakirja kättetoimetamisest arvates. ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. R.P. esitas 30.06.2014.a Tallinna Halduskohtule kaebuse PPA 29.05.2014.a koondamisteate nr 1.9-3/1056-1 õigusvastaseks tunnistamiseks, kaebaja teenistusse ennistamiseks ning teenistusest sunnitult puudutud aja eest tasu väljamõistmiseks. Ühes kaebusega esitas R.P. kohtule taotluse esialgse õiguskaitse kohaldamiseks. Tallinna Halduskohtu 02.07.2014.a määrusega jäeti R.P.’i esialgse õiguskaitse taotlus rahuldamata.

KOHTU SEISUKOHT JA PÕHJENDUSED

2. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 121 lg 1 p 8 kohaselt kontrollib kaebuse saanud kohus, kas ei esine alust kaebuse tagastamiseks või käiguta jätmiseks. Kohus leiab, et kaebus tuleb tagastada HKMS § 121 lg 2 p 2 alusel, kuivõrd kaebuse eesmärgi saavutamine pole võimalik.

3. Käesoleval juhul on kaebaja vaidlustatud PPA 29.05.2014.a ametikoha koondamisest teatamise ja uue ametikoha pakkumise kirjas nr 1.9-3/1056-1 teavitatakse kaebajat, et alates 01.09.2014.a korraldatakse ümber PPA piirivalveosakonna välispiiride koordinatsioonikeskuse NCC infohalduseja analüüsitalituse töö ning ümberkorralduse käigus koondatakse üks juhtivanalüütiku ametikoht alates 01.09.2014.a. Ühtlasi märgitakse nimetatud kirjas, et teenistusülesannete ja teiste näitajate võrdluse tulemusena koondatakse kaebaja ametikoht alates 01.09.2014.a. Kirjas on kaebajale tehtud ettepanek teenistuse jätkamiseks PPA Ida prefektuuri korrakaitsebüroo Narva politseijaoskonna patrullteenistuse patrullpolitseiniku ametikohal. Kirjas selgitatakse, et ettepanekuga mittenõustumise korral vabastatakse kaebaja 31.08.2014.a politseiteenistusest politsei ja piirivalve seaduse (PPVS) § 94 lg 1 ja avaliku teenistuse seaduse (ATS) § 90 lg 1 p 2 alusel koondamise tõttu ning PPVS § 97 lg 1 p 4 alusel makstakse kaebajale hüvitisena kümne kuu ametipalk.

4. ATS § 90 lg 1 p 2 kohaselt võib ametiasutus ametniku teenistusest vabastada koondamise tõttu, kui põhjendatud juhul kaotatakse ametniku ametikoht ametiasutuse koosseisus. ATS § 90 lg 7 kohaselt enne ametniku koondamise tõttu teenistusest vabastamist peab talle võimaluse korral pakkuma samas ametiasutuses tema haridusele, töökogemusele, teadmistele ja oskustele vastavat ning eelmise ametikohaga sarnaste teenistusülesannetega ametikohta, välja arvatud ametiasutuse likvideerimise korral. ATS § 103 lg 1 kohaselt vabastatakse ametnik teenistusest või ametikohalt haldusaktiga. ATS § 105 lg-s 2 nimetatud ametnikul (s.o ka kaebajal, kes kaebuse kohaselt kasvatab alla seitsmeaastast last) on õigus nõuda õigusvastaselt teenistusest vabastamise korral vabastamise kohta antud haldusakti õigusvastaseks tunnistamist, teenistusest vabastamise aluse muutmist ning hüvitist ametniku kuue kuu keskmise palga ulatuses (ATS § 105 lg 2 ls 1). ATS §

105 lg 4 kohaselt on teiste hulgas ametnikul, kes kasvatab alla seitsmeaastast last, õigus õigusvastaselt teenistusest vabastamise korral hüvitise asemel nõuda vabastamise kohta antud haldusakti tühistamist, enda teenistusse ennistamist ja tasu teenistusest sunnitult puudutud aja eest.

5. Arvestades PPA 29.05.2014.a ametikoha koondamisest teatamise ja uue ametikoha pakkumise kirja nr 1.9-3/1056-1 sisu ning ATS § 90 lg 1 p-s ja lg-s 7 sätestatut, leiab kohus, et PPA 29.05.2014 ametikoha koondamisest teatamise ja uue ametikoha pakkumise kiri nr 1.9-3/1056-1 ei ole käsitatav haldusaktina HKMS § 6 lg 1 ja ATS § 103 lg 1 tähenduses. Nimetatud kirjaga üksnes teavitatakse R.P.’it ümberkorraldustest PPA piirivalveosakonna välispiiride koordinatsioonikeskuse NCC infohalduseja analüüsitalituse töös, sh kaebaja ametikoha koondamisest alates 01.09.2014.a ning pakutakse kaebajale vastavalt ATS § 90 lg-le 7 enne kaebaja koondamise tõttu teenistusest vabastamist teist ametikohta ning sellisel kujul on sellel vaid kaebaja ametikoha koondamise teatavaks tegemise ja kaebajale teise ametikoha pakkumise kui menetlustoimingu tähendus, seetõttu ei saa kaebaja nõuda ka 29.05.2014.a kirja õigusvastaseks tunnistamist, teenistusest vabastamise aluse muutmist ning hüvitist kuue kuu keskmise palga ulatuses vastavalt ATS § 105 lg 2 ls-le 1 või nõuda 29.05.2014 kirja tühistamist, enda teenistusse ennistamist ja tasu teenistusest sunnitult puudutud aja eest vastavalt ATS § 105 lg-le 4. Käesoleval juhul ei nähtu kaebusest ega kaebuse lisadest, et PPA oleks kaebaja suhtes teinud reguleeriva toimega õiguslikult siduvat avalik-õiguslikus suhtes üksikjuhtumi reguleerimiseks antud tahteavaldust ehk ATS § 103 lg-s 1 nimetatud haldusakti koondamise tõttu kaebaja teenistusest vabastamise kohta, mille õigusvastaseks tunnistamist või tühistamist võib kaebaja nõuda vastavalt ATS § 105 lg 2 ls-le 1 ja § 105 lg-le 4. Seetõttu leiab kohus, et 30.06.2014.a esitatud kaebusega ei ole võimalik saavutada kaebuse eesmärki, s.o nõuda 29.05.2014.a kirja õigusvastaseks tunnistamist, teenistusest vabastamise aluse muutmist ning hüvitist kuue kuu keskmise palga ulatuses vastavalt ATS § 105 lg 2 ls-le 1 või nõuda 29.05.2014.a kirja tühistamist, enda teenistusse ennistamist ja tasu teenistusest sunnitult puudutud aja eest vastavalt ATS § 105 lg-le 4.

6. Eeltoodust lähtuvalt tuleb 30.06.2014.a esitatud kaebus HKMS § 121 lg 2 p 2 alusel selle esitajale tagastada.

/allkirjastatud digitaalselt/ Indrek Paukštys