3-13-2260/64 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

M Ä Ä R U S

Kohus Tallinna halduskohus Kohtunik Hurma Kiviloo Määruse tegemise aeg ja koht 11.08.2014, Tallinn Haldusasja number 3-13-2260 Haldusasi Politseija Piirivalveameti taotlus A.R.’i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks. Menetlusosalised Taotleja – Politseija Piirivalveamet esindaja Aleksei Kuznetsov Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist – A.R.. Kohtuistungi toimumise aeg 11.08.2014, Tallinn. Resolutsioon Anda Politseija Piirivalveametile luba A.R.’i kinnipidamiskeskuses jätkuvalt kinnipidamiseks kuni tema Eestist väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui 11. oktoobrini 2014. Edasikaebamise kord Käesolev määrus jõustub selle kättetoimetamisel taotlejale, kuid määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna ringkonnakohtule Tallinna halduskohtu kaudu päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates (HKMS § 204 lg-d 1 ja 2, § 265 lg-d 3 ja 5).

Asjaolud ning taotluse sisu

1. 11.08.2014 esitas Politseija Piirivalveamet (edaspidi PPA) Tallinna halduskohtule taotluse A.R.’i (sündinud xx xx xxxx, Venemaal) kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks kahe kuu võrra vastavalt väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (edaspidi VSS) §-le 25.

2. Taotluses märgitu kohaselt peeti A.R. PPA ametnike poolt kinni 25.10.2013 kell 17:00. Isik on Eesti Vabariigis pikaajaliselt ebaseaduslikult viibinud ning PPA poolt välismaalaste seaduse (edaspidi VMS) § 43 lg 1 aluste rikkumise eest 22.08.2012 siseriiklikult tagaotsitavaks kuulutatud. PPA inspektorid tuvastasid A.R.i isiku PPA andmebaasis olevate andmete alusel, vormistasid

25.10.2013 kell 17:00 VSS § 15 lg 1, § 19 lg 1 alusel isiku kinnipidamise protokolli ja toimetasid isiku 48 tunniks PPA PP Ida Politseijaoskonna arestikambrisse. Enda sõnul saabus isik Eestisse 1971. a peale Venemaal asuva Kamenski tehnikumi lõpetamist seoses lähetusega tööle Keila Teraviljakombinaadi ehitusele. A.R.ile on 25.08.1997 ja 06.03.1998 Eestis ebaseadusliku viibimise eest vormistatud 2 ebaseaduslikult Eesti Vabariigis viibiva välismaalase registreerimisankeeti ning isikut on korduvalt karistatud kriminaalja väärteokorras erinevate rikkumiste eest.

A.R. ei ole kordagi püüdnud enda Eestis viibimist seadustada ega ole esitanud Eesti Vabariigis elamisloa taotlust. A.R. on saanud SA Eesti Migratsioonifondilt 01.01.1996 käskkirjaga nr 408 väljarändetoetust 2000 EEK ja võtnud sellega endale kohustuse Eestist lahkuda Venemaa Föderatsiooni (edaspidi VF). Eestist ta lahkunud ei ole ja Integratsiooni ja Migratsiooni SA Meie inimesed (SA Eesti Migratsioonifondi õigusjärglane) 25.10.2013 esitatud päringu vastuse andmetel pole A.R. väljarändetoetuse tagasimaksmist alustanud. VMS § 123 lg 5 kohaselt keeldutakse tähtajalise elamisloa andmisest, kui isik on võtnud kohustuse Eesti Vabariigist lahkuda, saanud rahvusvahelise abiprogrammi kaudu elamispinna välismaal või saanud Eestist lahkumiseks toetust.

Alates 12.07.1995 kuni käesoleva ajani on A.R. viibinud Eesti Vabariigis seadusliku aluseta. 25.10.2013 koostas PPA A.R.ile ettekirjutuse Eestist lahkumiseks nr 1026518012 ja kohaldas isiku suhtes sissesõidukeelu viieks aastaks isiku lahkumiskohustuse täitmise päevast alates. Ettekirjutus kuulus sundtäitmisele alates 25.10.2013. A.R. on 06.05.1993 registreerinud ennast VF kodanikuna, kuid isiku sõnul käesoleval ajal tal kehtiv VF rahvuspass puudub. Hinnanud tõendeid ja kaalunud faktilisi asjaolusid, ei pidanud PPA proportsionaalseks A.R.i viibimist vabaduses, kuna oli alust arvata, et isik võib väljasaatmismenetlusest kõrvale hoiduda.

Kuna reisidokumendi puudumise tõttu ei olnud isiku väljasaatmine 48 tunni jooksul võimalik, andis Tallinna halduskohus 27.10.2013 määrusega haldusasjas nr 3-13-2260 PPA-le loa A.R.i paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni tema väljasaatmiseni Eesti Vabariigist, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks. 20.12.2013, 18.02.2014, 15.04.2014 määrustega ja viimati 11.06.2014 määrusega haldusasjas nr 3-13-2260 on Tallinna halduskohus A.R.i kinnipidamise tähtaega kuni kahe kuu kaupa pikendanud. 30.10.2013 toimus vestlus PPA kodakondsusja migratsiooniosakonna migratsioonijärelevalve büroo ametniku ning A.R.’i vahel.

Vestluse käigus täitis isik tagasipöördumistunnistuse vormistamiseks vajaliku ankeedi, mille PPA edastas 05.11.2013 VF Suursaatkonnale palvega osutada abi isiku dokumenteerimisel. 03.04.2014 külastas A.R.’i kinnipidamiskeskuses Venemaa Föderatsiooni Suursaatkonna esindaja A. Savinov, kes esitas isikule täiendavad täpsustavad küsimused. 09.06.2014 võttis PPA MJB ametnik ühendust VF Suursaatkonna konsulaarosakonna ametnikuga, kes teatas, et 11.06.2014 tuleb A.R.i juurde välispassi jaoks dokumentide vormistamiseks, kuna isiku enda huvidest lähtuvalt otsustati ta dokumenteerida välispassiga.

Käesolevaks ajaks ei ole veel saatkond A.R.ile passi väljastanud. Toodud asjaoludel PPA palub A.R.i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaega pikendada, kuna isikul puudub kehtiv reisidokument, mistõttu ei ole tema väljasaatmine käesoleval ajal võimalik.

3. Kohtuistungil:

PPA esindaja Aleksei Kuznetsov jäi PPA taotluse juurde. Täiendavalt midagi lisada ei olnud.

A.R. sai aru PPA taotlusest ja sellele vastu ei vaielnud. Isiku ainuke mure on see, et tal on siin tööraamat ja kui ta peab Eestist lahkuma, siis kes maksab talle pensioniea saabumisel pensioni.

Kohtu seisukoht

4. Kohus on seisukohal, et PPA taotlus A.R.i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks on VSS § 2 lõike 1, § 14 lõike 1, § 18 lõike 1 ja § 25 alusel põhjendatud ning kuulub rahuldamisele.

5. VSS § 2 lg 1 kohaselt peab välismaalasel Eestis viibimiseks olema seaduslik alus. Välismaalasel on keelatud viibida Eestis ilma seadusliku aluseta. Tulenevalt VSS § 14 lg-st 1 ja § 18 lg-st 1 saadetakse välismaalane Eestist välja lahkumisettekirjutuse sundtäitmise tähtaja saabumisel ning väljasaatmine viiakse lõpule 48 tunni jooksul välismaalase kinnipidamisest arvates. VSS § 25 lg 1 kohaselt, kui kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja jooksul ei ole võimalik väljasaatmist täide viia, pikendab halduskohus Politseija Piirivalveameti taotlusel väljasaadetava kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaega kuni kahe kuu kaupa kuni väljasaatmise täideviimiseni või välismaalase vabastamiseni käesoleva seaduse § 24 lõigete 11, 2 või 3 järgi. VSS § 24 lg 11 kohaselt vabastatakse väljasaadetav kinnipidamiskeskusest, kui 18 kuu jooksul välismaalase kinnipidamiskeskusesse paigutamise otsuse tegemise päevast arvates ei ole väljasaatmist täide viidud. Välismaalase kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja hulka ei loeta välismaalase poolt esitatud rahvusvahelise kaitse saamise taotluse menetlemise aega. VSS § 24 lg 2 sätestab väljasaadetava vabastamise kinnipidamiskeskusest vahi alla võtmise määruse alusel ning lõike 3 kohaselt lahkumisettekirjutuse tühistamise või kehtetuks tunnistamise või isikule viibimisaluse andmise otsuse alusel.

6. Ülalosundatud regulatsioonist järeldub, et kinnipidamiskeskusesse paigutatakse isikud, kellel puudub seaduslik alus Eestis viibimiseks ning kes vabaduses viibides võivad hakata väljasaatmisest kõrvale hoiduma. Asja materjalidest nähtuvalt PPA ega halduskohus ei ole siiani pidanud proportsionaalseks A.R.i viibimist vabaduses, kuna isiku väljasaatmist ei ole olnud võimalik 48 tunni jooksul ega hiljemgi lõpule viia, tal puudus/puudub Eestis viibimiseks seaduslik alus ja kehtiv reisidokument ning tegelik soov Eestist lahkuda. Kohus ei ole tuvastanud ülalnimetatud vabastamise aluste olemasolu. Käesoleval juhul ei ole väljasaatmise eesmärgil toimuv kinnipidamine ületanud ka selleks sätestatud piiraega ega muutunud tähtaja tõttu ebaproportsionaalseks. Küsimus sellest, kas üldse ja kes maksab tulevikus A.R.ile tema Eestist väljasaatmise korral pensioni, ei ole käesoleva PPA taotluse lahendamise seisukohalt asjakohane. Liiatigi andis PPA esindaja isikule selles osas ka vastuse.

7. Isiku kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamisel tuleb kohtul kaaluda ühtlasi seda, kas isiku kinnipidamine on lähtudes põhiseaduse §-s 20 sätestatud igaühe õigusest vabadusele ja isikupuutumatusele ebaseadusliku Eestisse asumise tõkestamise ning Eestist väljasaatmise eesmärgi suhtes proportsionaalne meede. Arvestades seda, et A.R. on väga pikka aega, alates 12.07.1995 kuni käesoleva ajani viibinud Eesti Vabariigis ebaseaduslikult ja ta ei ole oma siinviibimist seadustanud ning on Eestist lahkumise kohustuse täitmisest kõrvale hoidnud, on kohus veendunud, et A.R.i suhtes ei ole võimalik kohaldada leebemaid, VSS §-s 10 loetletud meetmeid, kuna isik võib sellisel juhul hakata väljasaatmisest kõrvale hoiduma. See aga raskendaks oluliselt tema väljasaatmist riigist. Käesolevaks ajaks ei ole VF Suursaatkond A.R.ile passi veel väljastanud, mistõttu tema väljasaatmist ei ole võimalik endiselt täide viia. Kohus leiab, et isik on ise oma seadusi eirava käitumisega pannud end sellesse olukorda ja nüüd tuleb tal taluda sellest tulenevaid negatiivseid tagajärgi. Seega kohus peab A.R.i jätkuvat viibimist kinnipidamiskeskuses proportsionaalseks.

8. Eeltoodud põhjendustel rahuldab kohus Politseija Piirivalveameti taotluse ning annab loa A.R.i kinnipidamiskeskuses jätkuvaks kinnipidamiseks (kinnipidamise pikendamiseks) veel kuni kahe kuu võrra. Väljasaatmise võimaluse tekkimise korral tuleb isik koheselt kinnipidamiskeskusest vabastada ning Eestist välja saata.

/allkirjastatud digitaalselt/

Hurma Kiviloo Kohtunik