3-14-51660/2 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Maret Altnurme Määruse tegemise aeg ja koht

6. august 2014, Tallinn Haldusasja number 3-14-51660 Haldusasi Maksuja Tolliameti taotlus loa saamiseks täitmist tagavate toimingute sooritamiseks. Menetlusosalised ja nende esindajad Loa taotleja: Maksuja Tolliamet; Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist: T.A. (xxxxxxxxxxx).

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Maksuja Tolliameti taotlus ning anda Maksuja Tolliametile luba esitada taotlus Eesti Vabariigi kasuks (Maksuja Tolliameti kaudu):

1.1. kinnistusraamatusse käsutuskeeldu nähtavaks tegeva keelumärke kandmiseks puudutatud isiku nõusolekuta ühisomaniku T.A.u (isikukood xxxxxxxxxx) suhtes T.A.u (isikukood xxxxxxxxxx) ja M.A.u (isikukood xxxxxxxxxx) ühisomandis olevale kinnisasjale registriosa numbriga xxxxxx, asukohaga xxxxxxxxx;

1.2. hüpoteegi seadmiseks T.A.u (isikukood xxxxxxxxxx) omandis olevale kinnisasjale registriosa numbriga xxxxxxxx, asukohaga xxxxxxxxx, summas 7674,50 eurot;

1.3. hüpoteegi seadmiseks T.A.u (isikukood xxxxxxxxxx) omandis olevale kinnisasjale registriosa numbriga xxxxxxx, asukohaga xxxxxxxxx, summas 12 941,50 eurot. 2. Sekretäril saata käesolev määrus Maksuja Tolliametile, kellel tuleb kohut viivitamata teavitada käesoleva loa alusel täitetoimingute sooritamisest. Seejärel saata määrus T.A.ule. Edasikaebamise kord Määruse peale võivad maksuhaldur ja isik, kelle õigusi määrus puudutab, esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule määruse teinud kohtu kaudu 15 päeva jooksul arvates määruse ärakirja kättesaamisest.

ASJAOLUD

1. Maksuja Tolliamet (MTA) esitas maksukorralduse seaduse (MKS) § 1361 lg 1 alusel 05.08.2014 Tallinna Halduskohtule taotluse täitmist tagavate toimingute sooritamiseks loa saamiseks, paludes kohtult luba Eesti Vabariigi kasuks (MTA kaudu) kinnistusraamatusse käsutuskeeldu nähtavaks tegeva keelumärke kandmiseks ühisomaniku T.A.u suhtes kinnisasjale registriosa numbriga xxxxxxx, asukohaga xxxxxxxx, Tallinn ning hüpoteekide seadmiseks T.A.u omandis olevatele kinnisasjadele registriosa numbritega xxxxxx ja xxxxxxxx summades 7674,50 eurot ja 12 941,50 eurot.

Taotluse kohaselt tegeleb maksuhaldur Northern European Outdoor Media OÜ (registrikood 11860243) maksuvõlgade sissenõudmisega. Seisuga 31.07.2014 on äriühingu maksuvõlg 49 431,58 eurot, millest põhivõlg on 31 429,36 ja arvestuslik intress 18 002,22 eurot. Maksuvõlg koosneb 15.12.2011 maksuotsusega nr 12.2-3/5519-44 määratud summadest (17 040,24 eurot põhivõlg ja

15 745,79 eurot intress) ning äriühingu enda poolt deklareeritud tasumisele kuuluvatest käibemaksu summadest ja tasumata summadelt arvestatud intressidest.

Northern European Outdoor Media OÜ ei ole maksuvõlga tasunud. Äriühingule ei kuulu kinnisvara, sõidukeid ega ehitisi, mille arvelt oleks võimalik maksuvõlga sisse nõuda. Samuti puuduvad maksuhalduril andmed äriühingu vallasvara olemasolu kohta. Äriühing omab Neoprom OÜ väärtpabereid, kuid OÜ Neoprom pankroti tõttu ei ole kõnealuste väärtpaberite müügist rahalisi vahendeid maksuvõla katteks õnnestunud saada. Maksuvõla sundkorras sissenõudmiseks on maksuhaldur väljastanud pankadele korraldusi äriühingu arvelduskontode arestimiseks ja raha ülekandmiseks maksuhalduri kontole ning saatnud AS-ile Eesti Väärtpaberikeskus taotluse võõrandamise keelumärke kandmiseks äriühingule kuuluvatele väärtpaberitele, kuid ka nende toimingute tulemusena äriühingu maksuvõlga vähendada ei õnnestunud. Seega puudub Northern European Outdoor Media OÜ-l realiseeritav vara, mille arvelt täita 49 431,58 euro suurust maksukohustust.

Maksuhaldur on käesoleva taotluse esitamisega algatanud T.A.u suhtes maksumenetluse, mille eesmärgiks on vastutusotsuse koostamine MKS § 40 lg 1 ja § 96 lg 1 alusel summas 32 786,03 eurot (15.12.2011 maksuotsusest nr 12.2-3/5519-44 tulenev põhivõlg ja intressid). Vastutusotsuse tõenäoliseks tulemuseks on rahalise nõude määramine kolmandale isikule, kes vastutab seaduse alusel äriühingu maksuvõla eest. Maksuhaldur märgib, et kogu maksuotsusega määratud põhivõlg summas 17 040,24 eurot on tekkinud T.A.u juhatuse liikmeks oleku ajal (oli juhatuse liige perioodil 23.03.2010 – 17.01.2014) ning põhjustatud juhatuse liikme T.A.u tahtlikust tegevusest. Maksuhalduril on põhjendatud kahtlus, et T.A. rikkus tahtlikult äriühingu rahaliste kohustuste täitmise tagamise kohustust (maksuotsusega on tuvastatud Prisma Meedia OÜ varjatud üleminek Northern European Outdoor Media OÜ-sse ning valeandmete ja näilike tehingute vormistamine maksudest kõrvalehoidumise eesmärgil).

Maksuhaldur on tuvastanud, et T.A.u ühisomandis koos M.A.uga (isikukood xxxxxxxxxx) on kinnisasi registriosa numbriga xxxxxxx. Kinnistu on koormatud hüpoteegiga summas 372 285,35 eurot AS Citadele banka kasuks ning selle ligikaudne väärtus on 359 500 eurot. Samuti kuuluvad T.A.ule kinnisasjad registriosa numbritega xxxxxx ja xxxxxxx, millede väärtuseks hindab maksuhaldur ligikaudu 4068 eurot ja 9335 eurot. Arvestades registriosa nr xxxxxxx ühisomandit ning koormatust hüpoteegiga summas 372 285,35 eurot ja hinnangulist turuväärtust, on maksuhaldur seisukohal, et antud kinnistu võimalik hilisem realiseerimine täitemenetluses ei kata võimalikku vastutusotsusega sissenõutavat summat, mistõttu peab maksuhaldur vajalikus seada lisaks hüpoteegid registriosale nr xxxxxxx summas 7 674,50 eurot ja registriosale nr 3300134 summas 12 941,50 eurot. Maksuhaldur on tagatavale summale lisanud ka täitekulud, põhjendades seda asjaoluga, et T.A.u suhtes tehtava vastutusotsuse täitmine võib olla raskendatud ning sellele võivad lisanduda täitekulud (nt kinnisvara realiseerimisel). Maksuhaldur on seisukohal, et menetluskulude suurust on võimalik määrata kindlaks vaid eelduslikult ning leiab, et 11 % sundtäitmiskulude suurus T.A.u varade realiseerimisel on piisavalt põhjendatud ja proportsionaalne.

Maksuhaldur selgitab taotluses, et lõpetab tulenevalt MKS § 136¹ lg 2 p-st 3 konkreetse isiku vastu suunatud täitetoimingud, kui T.A. on esitanud tagatise MKS § 120 lg 1 p 3 ja § 121 kohaselt maksuvõla suuruses summas, millele lisanduvad võimalikud täitekulud vastavalt tagatise liigile.

KOHTU SEISUKOHT

2. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. Sama paragrahvi lõike 2 kohaselt esitab taotluse loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega. Kohus võib nõuda täiendavate tõendite või seletuste esitamist. HKMS § 264 lg 4 kohaselt otsustab kohus loa andmise viivitamatult kirjaliku määrusega ainuisikuliselt lihtmenetluses. MKS § 1361 ei sätesta maksukohustuslase seletuse esitamist maksuhalduri täitetoimingute sooritamiseks loa andmise menetluses. Kuna antud juhul seadus ei näe ette seletuse küsimist isikult, kelle suhtes sooritatavaks toiminguks loa andmist otsustatakse, samuti ei tulene seadusest kohustust otsustada asi kohtuistungil, siis otsustab kohtunik loa andmise ainuisikuliselt, viivituseta ja kohtuistungit pidamata.

3. MKS § 1361 lg 1 sätestab, et kui maksude tasumise õigsuse kontrollimisel tekib põhjendatud kahtlus, et pärast maksuseadusest tuleneva rahalise nõude või kohustuse määramist võib selle sundtäitmine maksukohustuslase tegevuse tõttu osutuda oluliselt raskemaks või võimatuks, võib maksuhalduri juht või tema volitatud ametnik teha halduskohtule taotluse loa saamiseks, et sooritada käesoleva seaduse §

130 lõikes 1 sätestatud täitetoimingud. Maksuhalduril on muuhulgas õigus taotleda käsutuskeeldu nähtavaks tegeva keelumärke kandmist kinnistusraamatusse või muusse vararegistrisse puudutatud isiku nõusolekuta ning taotleda kinnisasjale, laevakinnistusraamatusse kantud laevale või tsiviilõhusõidukite registrisse kantud õhusõidukile hüpoteegi seadmist asjaõigusseaduses sätestatud kohtuliku hüpoteegi regulatsiooni kohaselt (MKS § 130 lg 1 p-d 1 ja 2).

4. MKS § 1361 lg-s 1 nimetatud loa andmine eeldab esiteks seda, et maksuhaldur on läbi viimas menetlust, mille eeldatavaks tulemuseks on isiku maksukohustuse kindlaksmääramine ning teiseks peab esinema põhjendatud kahtlus, et pärast maksuseadusest tuleneva rahalise nõude või kohustuse määramist võib selle sundtäitmine maksukohustuslase tegevuse tõttu osutuda oluliselt raskemaks või võimatuks. Kohus ei kontrolli seejuures üksikasjalikult seda, kas käimasoleva maksumenetluse tulemusena maksuhalduri poolt eelduslikult tehtav maksuotsus oleks õiguspärane. Võimaliku maksuotsuse sisuline kohtulik kontroll on võimalik pärast sellise otsuse tegemist esitatava kaebuse alusel. MKS § 1361 lg 1 nimetatud loa andmisel saab kohus lähtuda maksuhalduri kinnitusest, et maksumenetlus on käimas. Taotluse rahuldamiseks ei oleks alust, kui maksuhalduri esitatud andmete põhjal oleks kavandatava maksuotsuse või vastutusotsuse tegemine ilmselgelt õigusvastane. Halduskohus otsustab maksuhaldurile täitmist tagavate toimingute sooritamiseks loa andmise olukorras, kus tuleb tegutseda ennetavalt ja puuduvad kindlad tõendid isiku käitumise kohta tulevikus. Seega on tegemist prognoosiga, kus maksuhalduril ja halduskohtul tuleb hinnata isiku käitumise võimalikkust ja kahjulike tagajärgede saabumise tõenäosust.

5. MKS § 1361 lg 2 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: 1) põhjendus, millest nähtub võimaliku maksukohustuse sissenõudmise oluline raskenemine või võimatus; 2) võimaliku rahalise nõude või kohustuse hinnanguline suurus; 3) andmed tagatise kohta, mille esitamisel maksuhaldur lõpetab täitetoimingud; 4) üks või mitu käesoleva seaduse § 130 lg 1 või täitemenetluse seadustikus sätestatud täitetoimingutest ning põhjendus, miks maksuhaldur peab valitud toimingu tegemist vajalikuks.

6. Kontrollinud taotluse lubatavust ja seaduse nõuetele vastavust, leiab kohus, et taotlus vastab MKS § 1361 lg-s 2 sätestatud nõuetele ja on vajalikul määral põhistatud. Kohtule on esitatud taotluse lahendamiseks vajalikud tõendid ja selgitused.

7. Nähtuvalt taotlusest on maksuhaldur algatanud kohtule esitatud loataotlusega T.A.u suhtes maksumenetluse, mille eesmärgiks on MKS § 40 ja § 96 kohase vastutusotsuse koostamine. Maksuhaldur leiab, et nimetatud isik on tahtlikult rikkunud MKS §-s 8 sätestatud kohustusi ning vastutab seetõttu Northern European Outdoor Media OÜ-le 15.12.2011 maksuotsusega nr 12.2-3/5519-

44 määratud maksukohustuste eest (põhivõlg 17 040,24 eurot ja intress 15 745,79 eurot). Maksuotsusega määratud põhivõlg summas 17 040,24 eurot on tekkinud T.A.u juhatuse liikmeks oleku ajal. Maksuhalduril on põhjendatud kahtlus, et T.A. rikkus tahtlikult äriühingu rahaliste kohustuste täitmise tagamise kohustust. Taotluses välja toodud asjaolude pinnalt ei saa kohus väita, et vastutusotsuse tegemine oleks välistatud või ilmselgelt võimatu. Seega on kontrolli tõenäoliseks tulemuseks rahalise nõude või kohustuse määramine.

8. Kohus nõustub taotleja hinnanguga, et on võimalik, et vastutusotsuse täitmine võib T.A.u tegevuse tulemusel osutuda oluliselt raskendatuks või võimatuks. Sellele viitab T.A.u käitumine Northern European Outdoor Media OÜ juhtimisel ja majandustegevuse korraldamisel (maksuotsusega on tuvastatud Prisma Meedia OÜ varjatud üleminek Northern European Outdoor Media OÜ-sse ning valeandmete ja näilike tehingute vormistamine maksudest kõrvalehoidumise eesmärgil). Taolise olukorra tekkimise vältimiseks on vajalik anda maksuhaldurile luba võimaliku tulevase vastutusotsuse täitmist tagavate toimingute sooritamiseks enne kohustuse kindlaksmääramist vastutusotsusega.

9. Taotluses on ära näidatud, et Northern European Outdoor Media OÜ maksuvõlga ei ole äriühingu maksejõuetuse tõttu õnnestunud sundtäitmise toimingute tulemusena äriühingult sisse nõuda. Sissenõudmise alustamisest on möödunud rohkem kui kolm kuud.

10. Käesoleval juhul ei esine taotlusest ning sellele lisatud dokumentidest nähtuvalt MKS § 96 lg-s 6 nimetatud aluseid, mis välistaksid vastutusotsuse tegemise. Samuti vastutab T.A. taotluses märgitud andmete kohaselt Northern European Outdoor Media OÜ maksuvõla eest, kuna viidatud isik oli juhatuse liige perioodil, mil maksuvõlg tekkis. Maksusumma määramise aegumistähtaeg ei ole möödunud (MKS § 98). Northern European Outdoor Media OÜ õigusvõime ei ole lõppenud.

11. Taotluses on üheselt ja arusaadavalt märgitud, et maksuhaldur lõpetab täitetoimingud T.A.u suhtes, kui isik esitab tagatise MKS § 120 lg 1 p 3 ja § 121 kohaselt maksuvõla suuruses summas.

12. Eeltoodust tulenevalt ja arvestades taotleja põhjendusi ja maksumenetluse ja võimaliku kohtumenetluse pikkust, nõustub kohus taotlejaga, et on vajalik, proportsionaalne ja põhjendatud täitmist tagavate toimingute sooritamine enne rahalise nõude või kohustuse määramist, kuna ennetavate meetmete mitterakendamise korral võib haldusakti täitmine olla raskendatud või koguni muutuda võimatuks. Kohus leiab, et taotlus on selles toodud asjaoludel põhjendatud ja kuulub rahuldamisele. Kohus nõustub maksuhalduriga, et nõue tuleks tagada ka täitekulude osas ning peab maksuhalduri märgitud täitekulude suurust põhjendatuks. Arvestades tulevast võimalikku maksukohustust 32 786,03 eurot, sundtäitmiskulude hinnangulist suurust 3606,50 eurot, T.A.ule kuuluvate kinnisasjade väärtust

372 903 eurot (359 500 + 4068 + 9335) ning asjaolu, et kõige väärtuslikum kinnisasi (hinnaga 359 500 eurot) on T.A.u ja M.A.u ühisomandis ja juba koormatud hüpoteegiga summas 372 285,35 eurot, on kohtu hinnangul põhjendatud anda MTA-le luba Eesti Vabariigi kasuks (MTA kaudu) hüpoteekide seadmiseks T.A.u kinnisasjadele registriosa numbritega xxxxxxx ja xxxxxx, vastavalt summades 7674,50 eurot ja 12 941,50 eurot ning täiendavalt käsutamise keelumärke seadmiseks T.A.u suhtes T.A.u ja ja M.A.u ühisomandis olevale hüpoteegiga koormatud kinnisasjale. Kohtu seisukohta ei muuda ka asjaolu, et kohus on tuvastanud, et T.A.u ja M.A.u ühisomandisse kuulub lisaks veel 6506/183900 kaasomandist kinnisasjas registriosa numbriga xxxxxxx, asukohaga xxxxxxx, kuivõrd taotletavad täitetoimingud on nõude tagamiseks piisavad ja proportsionaalsed ning kõnealuse kinnistu käsutamise keelamine T.A.u suhtes ei oleks proportsionaalne (hüpoteek on vähem koormavam ning teistele kinnistutele oli võimalik seada hüpoteek).

/allkirjastatud digitaalselt/

Maret Altnurme Kohtunik