3-14-51636/6 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Reelika Lind Määruse tegemise aeg ja koht

1. august 2014. a, Tallinn Haldusasja number 3-14-51636 Haldusasi Politseija Piirivalveameti taotlus K.N. kinnipidamise ja kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks Menetlusosalised Taotluse esitaja – Politseija Piirivalveamet, volitatud esindaja Marika Kasak Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist

– K.N. Asja läbivaatamine 01.08.2014 kohtuistungil

RESOLUTSIOON Rahuldada Politseija Piirivalveameti taotlus ning anda Politseija Piirivalveametile luba K.N. kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni tema väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui 01.10.2014 (k.a).

EDASIKAEBAMISE KORD Määruse peale saab esitada Tallinna Halduskohtu kaudu määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (HKMS § 265 lg 5, § 204 lg-d 1 ja 2).

ASJAOLUD

1. Politseija Piirivalveamet (PPA) esitas 01.08.2014 Tallinna Halduskohtule taotluse K.N. kinnipidamise ja kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks. Põhjendused:

1.1. PPA Põhja prefektuuri piirivalvebüroo Tallinna kordoni patrull pidas 31.07.2014 kl 13.30 Tallinna Vanasadama D-terminalis kontrolli käigus 48 tunniks kinni Eesti Vabariigis ebaseaduslikult viibiva Gruusia kodaniku K.N. (sündinud xx xx xxxx Gruusias) ja toimetasid ta kinnipidamiskeskusesse. Kinnipidamisel esitas K.N. patrullametnikele isikut tõendava dokumendina Poola Vabariigi võltsitud isikutunnistuse A. P. nimele.

1.2. Riigipiiri seaduse § 111 lg 3 kohaselt peab riigipiiri ületaval kolmanda riigi kodanikul olema kehtiv välisriigi või rahvusvahelise organisatsiooni reisidokument, Eesti Vabariigi poolt antud välismaalase reisidokument või tagasipöördumise luba, kuhu on kantud viisa andmed, või esitab ta kontrollimisel lisaks reisidokumendile elamisluba tõendava dokumendi, kui Euroopa Liidu õigusakt, välisleping või seadus ei sätesta teisiti. K.N. ülekuulamisel selgus, et isikul puudus kehtiv Gruusia reisidokument, Eesti Vabariigis viibimiseks seaduslik alus ja

3-14-51636 2(3) Schengeni viisaruumi elamisõigus või viisa. K.N. isik tuvastati kehtetute Gruusia juhilubade nr xxxxxxxx (kehtivus kuni 20.05.2009) alusel. Isiku sõnul saabus ta Eestisse 30.07.2014 Prantsusmaalt koos tuttavatega autoga (tuttavate edasine teekond ei ole isikule teada) ja soovis lahkuda 31.07.2014 kl 18.00 väljuva Baltic Queeniga Rootsi Kuningriiki, et esitada seal varjupaigataotlus. Isiku sõnul on ta esitanud Prantsusmaal varjupaigataotluse 22.04.2010, millele isiku sõnul on tehtud keelduv otsus ja tal on palutud Prantsusmaalt lahkuda. PPA koostas 01.08.2014 Prantsusmaale järelepärimise K.N. varjupaigataotleja staatuse suhtes, millele ei ole veel vastust saadud.

1.3. PPA koostas K.N.le 31.07.2014 Eestis seadusliku aluseta viibiva ja viibinud välismaalase arvestuskaardi nr 1029413642, isiku kinnipidamise protokolli väljasõidukohustuseja sissesõidukeeluseaduse (VSS) § 15 lg 1 ja § 19 lg 1 alusel ning VSS § 72 lg 2 p 3 alusel koheselt sundtäidetava ettekirjutuse Eestist lahkumiseks nr 1029413642 kohustusega lahkuda Eestist hiljemalt 31.07.2014.

1.4. Lähtudes eeltoodust peab PPA vajalikuks paigutada isik väljasaatmise täideviimiseks kinnipidamiskeskusesse. Kinnipidamiskeskusesse paigutamine ei ole isiku karistamine, vaid haldussunni vahend, mille eesmärgiks on kehtiva haldusakti täitmise tagamine. Hinnanud tõendeid ja kaalunud faktilisi asjaolusid, ei pea PPA proportsionaalseks K.N. viibimist vabaduses, kuna on alust arvata, et isik võib väljasaatmismenetlusest kõrvale hoiduda. VSS §

23 lg 1 alusel isiku paigutamine kinnipidamiskeskusesse on haldusmenetluse korras kohaldatav abinõu, mida rakendatakse Eestis ebaseaduslikult viibiva isiku suhtes, keda pole olnud võimalik VSS § 18 lg-s 1 sätestatud tähtaja jooksul riigist välja saata. Arvestades eeltoodut ja asjaolu, et isikule reisidokumendi vormistamine, reisiplaani koostamine ja sõidupileti broneerimine võtab aega, siis ei ole väljasaatmist 48 tunni jooksul võimalik lõpule viia, millega seoses palub PPA vastavalt VSS §-le 23 luba paigutada isik kinnipidamiskeskusesse kuni tema väljasaatmiseni Eesti Vabariigist.

2. PPA jäi istungil oma taotluse juurde.

3. K.N. ei vaielnud taotlusele vastu, kuid selgitas, et ta ei soovi Gruusiasse tagasi pöörduda, sest seal ootab teda karistus sõjaväekohustuse täitmata jätmise eest. Ta on valmis vabatahtlikult riigist lahkuma.

KOHTU PÕHJENDUSED

4. Kohus leiab, et PPA taotlus K.N. kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks on VSS § 2 lg 1, § 14 lg 1, § 18 lg 1 ja § 23 lg 1 alusel põhjendatud ning kuulub rahuldamisele.

5. VSS § 2 lg 1 kohaselt peab välismaalasel Eestis viibimiseks olema seaduslik alus ning välismaalase Eestis viibimine ilma seadusliku aluseta on keelatud. K.N.l puuduvad välismaalaste seaduse §-s 43 sätestatud seaduslikud alused Eesti Vabariigis viibimiseks. VSS § 14 lg 1 kohaselt saadetakse välismaalane Eestist välja lahkumisettekirjutuse sundtäitmise tähtaja saabumisel. VSS § 18 lg 1 kohaselt viiakse väljasaatmine lõpule 48 tunni jooksul välismaalase kinnipidamisest arvates. PPA tegi K.N.le 31.07.2014 ettekirjutuse Eestist lahkumiseks ning ettekirjutus on vastavalt VSS § 72 lg 2 p-le 3 koheselt sundtäidetav. VSS § 72 lg 2 p 3 alusel ei määrata lahkumisettekirjutuses lahkumiskohustuse vabatahtliku täitmise tähtaega ja lahkumiskohustus sundtäidetakse kohe, kui lahkumisettekirjutus tehakse ebaseaduslikult Eestisse saabunud välismaalasele. Seega kuulub Gruusia kodanik K.N. Eesti Vabariigist väljasaatmisele.

3-14-51636 3(3)

6. Samas ei ole isiku kohene väljasaatmine võimalik, sest isikul puudub kehtiv reisidokument ja väljasaatmisega seonduvad toimingud (reisiplaani koostamine, sõidupileti broneerimine) võtavad aega. VSS § 23 lg-st 1 tuleneb, et kui väljasaatmist ei ole võimalik lõpule viia 48 tunni jooksul, paigutatakse väljasaadetav väljasaatmist taotlenud või väljasaatmist täideviiva valitsusasutuse taotlusel halduskohtuniku loal kinnipidamiskeskusse kuni väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks.

7. Kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa andmisest tuleks keelduda, kui isiku väljasaatmine näib perspektiivitu või kui väljasaatmise perspektiiv on küll olemas, kuid kinnipidamiskeskuses kinnipidamine on muudel põhjustel ebaproportsionaalne sekkumine põhiseaduse § 20 lg 2 p-ga 6 kaitstud vabaduspõhiõigusesse. Käesoleval juhul selliseid põhjusi ei esine. Gruusia kodanikul K.N.l ei ole õigust Eestis viibida. Kohtutoimikust puuduvad dokumendid, mis annaksid alust arvata, et isiku väljasaatmine Eesti Vabariigist oleks perspektiivitu. Isik tuvastati, kuigi kehtetu, dokumendi alusel ja tal on olemas kodakondsusjärgne riik, kes on kohustatud ta vastu võtma. Isik ei ole tema väljasaatmisele vastu vaielnud ja on avaldanud ise soovi riigist lahkuda. Kohus selgitab, et kehtivate reisidokumentide tõttu ei ole vabatahtlik piiriületus võimalik ja isikul tuleb taotleda oma kodakondsusjärgselt riigilt reisidokumendi väljastamist.

8. Isiku kinnipidamiskeskusesse mittepaigutamine raskendaks oluliselt tema väljasaatmist, kuna isiku varasem käitumine – ebaseaduslikult Eestisse saabumine ja võltsitud isikutunnistuse kasutamine – näitab, et isik ei ole olnud seaduskuulekas ja võib hakata väljasaatmismenetlusest kõrvale hoiduma. Isik on avaldanud soovi lahkuda Rootsi Kuningriiki ning keeldunud Gruusiasse tagasi pöördumast. Seega võib isiku vabastamine saada takistuseks väljasaatmismenetluse läbiviimisel. Kohus selgitab kaebajale, et tal tuleb teha tema Gruusiasse väljasaatmist takistavad asjaolud teatavaks PPA-le ja vajadusel esitada PPA-le varjupaigataotlus.

9. Eeltoodu tõttu annab kohus PPA-le loa pidada Gruusia kodanik K.N. kinni ja paigutada ta kinnipidamiskeskusesse kuni tema väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks.

/allkirjastatud digitaalselt/ Reelika Lind Kohtunik