3-14-50772/9 · Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus Tallinna Ringkonnakohus Kohtukoosseis Ruth Plaks, Virgo Saarmets ja Viive Ligi Määruse tegemise aeg ja koht 19.06.2014, Tallinn Haldusasja number 3-14-50722 Haldusasi T L kaebus Politseija Piirivalveameti 08.05.2014 koondamise teatise nr 1.9-3/809-1 õigusvastaseks tunnistamiseks ja hüvitise väljamõistmiseks Menetlusosalised Kaebaja – T L Vastustaja – Politseija Piirivalveamet Vaidlustatud kohtulahend Tallinna Halduskohtu 23.05.2014 määrus Menetluse alus ringkonnakohtus T L määruskaebus Asja läbivaatamine Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

Jätta Tallinna Halduskohtu 23.05.2014 määrus haldusasjas nr 3-14-50722 muutmata ja T L määruskaebus rahuldamata.

EDASIKAEBAMISE KORD Määruse peale võib esitada määruskaebuse Riigikohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (HKMS § 121 lg 4, § 235 lg-d 1 ja 3).

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK 1. Politseija Piirivalveameti 08.05.2014 ametikoha koondamise teatisega nr 1.9- 3/809-1 teatati T L le, et seoses Politseija Piirivalveameti (PPA) Põhja prefektuuri piirivalvebüroo töö ümberkorraldamisega koondatakse alates 01.07.2014 piirivalvebüroo migratsioonijärelevalve talituse vaneminspektori ametikoht. PPA-l ei ole T. L töökogemusele ja kvalifikatsioonile vastavat teist vaba ametikohta pakkuda ja seega ei ole teenistussuhte jätkamine võimalik. T. L vabastatakse 30.06.2014 teenistusest avaliku teenistuse seaduse (ATS) § 90 lg

1 p 2 alusel koondamise tõttu ning ATS § 102 lg 1 alusel makstakse hüvitist ühe kuu keskmise palga ulatuses. Samuti makstakse T. Lle ATS § 101 lg 6 alusel palka iga etteteatamistähtajast puudu jäänud tööpäeva eest. Eesti Töötukassa maksab T. Lle töötuskindlustuse seaduse §

142 lg 1 p 2 alusel kindlustushüvitist koondamise korral kahe kuu keskmise palga ulatuses. 2.

T. L esitas 09.05.2014 Tallinna Halduskohtule kaebuse, milles palus tunnistada teenistusest vabastamise kohta antud 08.05.2014 haldusakt nr 1.9-3/809-1 õigusvastaseks ja määra-

3-14-50772 2(3) ta ebaseadusliku ametikohalt vabastamise tõttu hüvitis ametniku kolme kuu keskmise palga ulatuses. Kaebuse väidete kohaselt vormistas PPA 08.05.2014 kaebajale haldusakti ametikoha koondamisest teatamise kohta. Haldusaktis puuduvad ATS § 103 lg 2 p-des 2, 6 ja 9 nimetatud andmed: isikukood, ametnikule makstav hüvitis kasutamata puhkusepäevade eest, vaidlustamisviide. 3. Tallinna Halduskohus tagastas 23.05.2014 määrusega kaebuse halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 121 lg 2 p 2 alusel läbivaatamatult, leides, et kaebusega ei ole võimalik saavutada kaebuse eesmärki. ATS § 103 lg 1 kohaselt vabastatakse ametnik teenistusest või ametikohalt haldusaktiga. HKMS § 6 lg 1 kohaselt loetakse halduskohtumenetluses haldusaktiks haldusakt haldusmenetluse seaduse (HMS) § 51 tähenduses, haldusleping HMS § 95 tähenduses, samuti üksikjuhtumit reguleeriv halduse siseakt. HMS § 51 lg 1 kohaselt on haldusakt haldusorgani poolt haldusülesannete täitmisel avalik-õiguslikus suhtes üksikjuhtumi reguleerimiseks antud, isiku õiguste või kohustuste tekitamisele, muutmisele või lõpetamisele suunatud korraldus, otsus, ettekirjutus, käskkiri või muu õigusakt. Kuna vaidlustatud teatise puhul ei ole tegemist haldusaktiga ning isikut on võimalik ATS §

103 lg 1 kohaselt teenistusest vabastada üksnes haldusaktiga, siis ei ole kaebajat ametist vabastatud ning kaebaja õigusi või kohustusi ei ole tekitatud, muudetud ega lõpetatud. Vaidlustatud koondamise teatis ei ole teenistusest vabastamise käskkiri. Koondamise teatis iseenesest ei riku kaebaja õigusi ega piira tema vabadusi, mida aga võib teha teenistusest vabastamise käskkiri. Tegemist on üksnes teavitava teatisega. Enne käskkirja koostamist, millega otsustatakse isiku koondamine, teavitatakse isikut võimalikust koondamisest koondamise teatisega. Pärast koondamise käskkirja tegemist, millega isik vabastatakse teenistusest, on tal võimalik pöörduda oma õiguste kaitseks halduskohtusse ja vaidlustada koondamise käskkirja. 4. Tallinna Halduskohus jättis 10.06.2014 määrusega T. L 06.06.2014 määruskaebuse rahuldamata ja edastas lahendamiseks ringkonnakohtule.

MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD RINGKONNAKOHTUS 5.

T. L palub määruskaebuses Tallinna Halduskohtu 23.05.2014 määrus tühistada. Halduskohus on ebaõigesti kohaldanud menetlusnormi. Kaebaja nõustub, et haldusaktiks loetakse HKMS § 6 lg 1 kohaselt haldusakt HMS § 51 tähenduses, kuid haldusakti kohta käivaid sätteid kohaldatakse ka eelhaldusakti suhtes, mis teeb õiguslikult siduvalt kindlaks asja lõplikul lahendamisel tähtsust omava asjaolu (HMS § 52 lg 1 p 2 ja lg 2). Kaebaja ei nõustu kohtu seisukohaga, et haldusakti nr 1.9-3/809-1 näol on tegemist üksnes teavitava teatisega, mis ei tekita, muuda ega lõpeta isiku õigusi ega kohustusi. PPA 08.05.2014 ametikoha koondamisest teatamine nr 1.9-3/809-1 on haldusakt järgmistel põhjustel. ATS § 101 lg 1 kohaselt tuleb teenistusest vabastamisest ette teatada vastavalt ametniku teenistusstaažile. Kui etteteatamise tähtaega ei järgita, on õigus hüvitisele ATS §

101 lg 6 järgi. Kaebajal on teenistusstaaži üle 10 aasta, mistõttu tuleb koondamisest ette teatada vähemalt 90 päeva. Seda tähtaega vaidlustatud haldusakt ei järgi, mistõttu on haldusaktiga tekitatud kaebajale õigus ATS § 101 lg-s 6 märgitud hüvitisele. Sellele on PPA haldusaktis ka viidanud. Sama haldusaktiga määratakse kindlaks ka teenistusest vabastamise tähtaeg ATS §

90 lg 8 järgi, mis on kaebaja kohustuste lõppemine, ning koondamise tõttu teenistusest vabastamine annab õiguse hüvitisele vastavalt ATS § 102 lg-le 1. ATS § 101 lg 7 järgi on haldusaktist loobumine võimalik vaid mõlemapoolsel nõusolekul. Sellega antakse kaebajale õigus olla kindel, et teenistusest vabastamine toimub haldusaktis sätestatud tingimustel ning vabastamise tähtajast mittekinnipidamisel on õigus nõuda hüvitist ATS § 104 lg 2 järgi, mis on kaebajale

3-14-50772 3(3) õiguse tekkimine, kui vabastamise tähtaega ei järgita. Kõnealuse haldusaktiga ei teavitata kaebajat üksnes võimalikust koondamisest, vaid tekitatakse kaebajale õigusi ja lõpetatakse kohustusi, määratakse teenistussuhte lõppemine etteulatuvalt ning haldusakt on suunatud teenistussuhte ebaseaduslikule lõpetamisele seetõttu, et ei järgi vorminõudeid. Haldusaktis peab olema viide haldusakti vaidlustamise võimaluste, koha, tähtaja ja korra kohta (HMS § 57 lg 1).

RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED 6.

T. L määruskaebus tuleb jätta rahuldamata ja halduskohtu 23.05.2014 määrus muutmata. Halduskohus on põhjendatult kaebuse tagastanud HKMS § 121 lg 2 p 2 alusel. 7. Halduskohtule esitatud kaebuses on kaebaja palunud tunnistada õigusvastaseks PPA poolt kaebajale saadetud koondamise tõttu teenistusest vabastamise teate ning määrata ebaseadusliku ametikohalt vabastamise tõttu hüvitis ametniku kolme kuu keskmise palga ulatuses. Kaebuse eesmärgiks näib olevat ametniku kolme kuu keskmise palga ulatuses hüvitise saamine. Sellist eesmärki ei ole kaebajal ATS §-s 101 nimetatud teenistusest vabastamise teate vaidlustamisega kuidagi võimalik saavutada. 8. Nõudeõigust õigusvastaselt teenistusest vabastamise korral reguleerib ATS § 105 ning selle paragrahvi lg 1 kohaselt on õigusvastaselt teenistusest vabastatud ametnikul õigus nõuda vabastamise kohta antud haldusakti õigusvastaseks tunnistamist, teenistusest vabastamise aluse muutmist ning hüvitist ametniku kolme kuu keskmise palga ulatuses. Teenistusest vabastamine vormistatakse ATS § 103 kohase haldusaktiga. Kaebaja suhtes sellise haldusakti andmist kaebusest ei nähtu. Kui kaebaja teenistusest vabastamise kohta antakse ATS §-s 103 nimetatud haldusakt ja kaebaja peab enda teenistusest vabastamist õigusvastaseks, on tal võimalik esitada halduskohtule ATS §-s 105 sätestatud nõuded, sh hüvitise nõude kolme kuu keskmise palga ulatuses. Määruskaebuse arutlus teenistusest vabastamise etteteatamisega kaasnevate õiguslike tagajärgede üle ei ole kaebuse eesmärki silmas pidades oluline.

/allkirjastatud digitaalselt/ Viive Ligi

/allkirjastatud digitaalselt/ Ruth Plaks /allkirjastatud digitaalselt/ Virgo Saarmets