3-12-2256/210 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

MÄÄRUS

Kohus

Kohtunik

Määruse tegemise aeg ja koht

Haldusasjade numbrid

Haldusasi

Menetlusosalised

Kohtuistungi toimumise aeg

Resolutsioon

Edasikaebamise kord

Tallinna Halduskohus

Villem Lapimaa

28.05.2014, Tallinn

3-12-2248 ja 3-12-2256

Politsei- ja Piirivalveameti taotlused V.P.M. ja T.T.P.’i

kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks

Taotleja – Politsei- ja Piirivalveamet, esindaja Egert Belitšev;

Isikud, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist –

V.P.M. ja T.T.P.

28.05.2014, Tallinn

1. Anda

luba

V.P.M.

kinnipidamiskeskuses

kinnipidamise tähtaja pikendamiseks kuni isiku Eesti

Vabariigist väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui

28. juulini 2014.

2. Anda

luba

T.T.P.’i

kinnipidamis-keskuses

kinnipidamise tähtaja pikendamiseks kuni isiku Eesti

Vabariigist väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui

28. juulini 2014.

Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ring-

konnakohtule Tallinna Halduskohtu kaudu 15 päeva jooksul

määruse kättesaamisest arvates.

Asjaolud ning taotluse sisu

1. 26.05.2014 esitas Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) Tallinna Halduskohtule taotlused V.P.M. ja T.T.P.’i

kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks kahe kuu võrra vastavalt väljasõidukohustuse ja

sissesõidukeelu seaduse (edaspidi VSS) §-le 25.

Taotluste kohaselt pidasid PPA Lõuna prefektuuri Koidula piiripunkti ametnikud 26.10.2012 kell 21:15

Meremäe vallas Piusa-Obinitsa teel Veretinä teeristis (ajutisest kontrolljoonest umbes 1 km kaugusel)

kontrolliks kinni kaks Eesti Vabariigi registreerimismärgiga sõidukit: Ford Focus r/m xxxxxx, mida juhtis A. Š.

(sünd. xx xx xxxx, Eesti välismaalase pass xxxxxxxxx) ja sinist värvi Volkswagen Sharan´i, mille juhti ja

registreerimisnumbrit ei suudetud fikseerida, kuna sõiduk põgenes sündmuskohalt. Politseiametnike

saabumisel viibis sõiduauto Ford Focus juures lisaks juhile veel 3 asiaadi välimusega isikut ning vähemalt viite

asiaadi välimusega isikut nähti ametnike poolt metsa põgenemas. Sõiduki juurest ja sündmuskoha vahetust

lähedusest metsast tabati kokku 10 asiaadi välimusega isikut. Kaks isikut kinnipeetutest

1

tuvastati nende ütluste järgi kui Vietnami Sotsialistliku Vabariigi kodanik V.P.M., sündinud xx xx xxxx

Vietnamis ning kui Vietnami Sotsialistliku Vabariigi kodanik T.T.P.. Isikutel ei olnud kaasas ühtegi isikut

tõendavat dokumenti.

Kuna isikutel puudus Eesti Vabariigis viibimiseks seaduslik alus, vormistati neile 28.10.2012 ettekirjutused

Eestist lahkumiseks (koheselt sundtäidetavad). Kuna isikutel puudusid reisidokumendid, ei olnud neid koheselt

võimalik kodakondsusjärgsesse riiki tagasi saata. Samuti keeldus Venemaa Föderatsioon neid koheselt tagasi

võtmast. Seetõttu andis Tartu Halduskohus 28.10.2012 määrusega haldusasjades nr 3-12-2248 ja 3-12-2256

PPA-le loa V.P.M. ja T.T.P.i paigutamiseks väljasaatmiskeskusesse kuni nende väljasaatmiseni Eesti

Vabariigist, kuid mitte kauemaks kui kuni 28.12.2012. Käesoleva ajani on isiku kinnipidamist kahe kuu

kaupa pikendatud. Viimati andis Tallinna Halduskohus 28.03.2014 määrusega PPA-le loa isikute

väljasaatmiskeskuses kinnipidamiseks kuni 30.05.2014 (k.a.).

Väljasaatmiskeskuses viibimise ajal ütles V.P.M., et tema tegelik sünniaeg on xx xx xxxx ning T.T.P. teatas, et

tema tegelik sünniaeg on xx xx xxxx. 13.11.2012 tegi PPA Soomes asuvale Vietnami Suursaatkonnale

päringu palvega osutada abi teiste hulgas V.P.M. ja T.T.P.’i dokumenteerimisel.

02.05.2013 esitasid V.P.M. ja T.T.P. PPA-le varjupaigataotluse. 26.08.2013 ja 16.09.2013 otsustega keeldus

PPA neile varjupaiga andmisest. 12.06.2013 toimunud vestluse käigus migratsiooni-järelevalve büroo

ametniku ning V.P.M. vahel rääkis ametnik V.P.M. väljasaatmismenetluse hetkeseisust, selle perspektiividest

ning võimalikest põhjustest, miks saatkond ei väljasta talle dokumenti. Ühe põhjusena oli välja toodud asjaolu,

et isik võis kasutada vale identiteeti. V.P.M. kinnitas, et ta on avaldanud enda kohta õiged isikuandmed.

12.07.2013 toimunud vestluse käigus selgitas migratsiooni-järelevalve büroo ametnik T.T.P.ile, et saatkond

ei saa tema isikut tuvastada ning et saatkonna arvates võib üheks põhjuseks olla valeidentiteedi kasutamine.

T.T.P. kinnitas, et ta on avaldanud enda kohta õiged isikuandmed.

13.09.2013 tegi PPA teiste hulgas V.P.M. ja T.T.P.i suhtes täiendava päringu Vietnami saatkonnale.

19.11.2013 edastas Välisministeerium PPA-le Vietnami saatkonna vastuse. Vastuses on öeldud, et isikute

dokumenteerimiseks on vaja, et nad ütleks oma õiged isikuandmed. Samuti soovitati PPA-l pöörduda otse

Vietnami Migratsiooniameti poole. 30.12.2013 võttis PPA ühendust Vietnami Migratsiooniametiga, misjärel

andis viimane nõusoleku päringu menetlemiseks, kuid palus edastada see Vietnami Suursaatkonna kaudu.

23.01.2014 edastas PPA Vietnami Suursaatkonnale kaaskirjaga Migratsiooniametile adresseeritud päringu

palvega osutada abi V.P.M. ja T.T.P.i dokumenteerimisel.

02.05.2013 edastas Vietnami Suursaatkond teisele Vietnami kodanikule reisidokumendi, kuid saatkonna

vastus ei sisaldanud informatsiooni V.P.M. ja T.T.P.i kohta. Seetõttu tegi PPA 08.05.2014 Vietnami

saatkonnale uue päringu palvega tulla Eestisse V.P.M. ja T.T.P.i isiku tuvastamiseks. Sellele palvele ei ole

veel vastust saadud. Eeltoodust tulenevalt palub PPA isiku kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaega

pikendada kahe kuu võrra vastavalt VSS § 25.

2. Kohtuistungil palusid V.P.M. ja T.T.P. jätta PPA taotlused rahuldamata ja vabastada

nad kinnipidamiskeskusest.

KOHTU PÕHJENDUSED

3. Kohus on seisukohal, et PPA taotlused V.P.M. ja T.T.P.i kinnipidamiskeskuses

kinnipidamise tähtaja pikendamiseks on VSS § 2 lg 1, § 7 lg 1, § 72 lg 2 p 3, § 14 lg 1, § 18 lg 1, § 23 lg 1

ja § 25 alusel põhjendatud ning kuuluvad rahuldamisele.

2

4. V.P.M.’le ja T.T.P.ile on PPA poolt 28.10.2012 tehtud Eestist lahkumiseks ettekirjutused vastavalt nr

1022827590 ja 1022827675, mis kuulusid koheselt sundtäitmisele. V.P.M. ja T.T.P. on ettekirjutused

28.10.2012 kätte saanud ning nende sisu ja tagajärgi on isikutele neile arusaadavas keeles tutvustatud, kuid

ei ole selle tühistamist ega täitmise peatamist taotlenud. Tulenevalt VSS § 18 lg-st 1 viiakse väljasaatmine

lõpule 48 tunni jooksul välismaalase kinnipidamisest arvates. VSS § 23 lg 1 sätestab, et kui isiku

väljasaatmine ei ole võimalik 48 tunni jooksul, paigutatakse väljasaadetav halduskohtuniku loal

kinnipidamiskeskusse kuni väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks. V.P.M.l ja T.T.P.il

puudub väljasaatmist võimaldavad reisidokumendid ning selles osas on PPA pöördunud korduvalt Helsingis

asuva Vietnami Suursaatkonna poole. Käesolevaks ajaks ei ole PPA oma viimasele päringule vastust saanud.

Seega ei ole isikute väljasaatmine võimalik 48 tunni jooksul, kuna reisidokumentide vormistamine ja

lennutranspordi korraldamine võtab rohkem aega.

5. Käesoleval juhul ei ole väljasaatmise eesmärgil toimuv kinnipidamine ületanud 18 kuulist piiraega ega

muutunud tähtaja tõttu ebaproportsionaalseks. VSS § 24 lg 2 sätestab väljasaadetava vabastamise

kinnipidamiskeskusest vahi alla võtmise määruse alusel ning lõike 3 kohaselt lahkumisettekirjutuse

tühistamise või kehtetuks tunnistamise või isikule viibimisaluse andmise otsuse alusel. Selliste aluste

olemasolu kohus tuvastanud ei ole. Mitmed isikute kaasmaalased, kes saabusid samuti 26.10.2012,

01.11.2012 ja 03.02.2013 ebaseaduslikult Eestisse, on saanud endale reisidokumendid ning nad on välja

saadetud. Seega on tõenäoline, et isikute dokumenteerimine õnnestub ning neile väljastatakse reisi-

dokumendid. Asja materjalidest ei nähtu, et väljasaatmine oleks viibinud PPA süül. PPA taotluse kohaselt

on osad isikud algselt esitanud PPA-le valeandmeid, mistõttu võib nende dokumenteerimine nende endi

tegevuse tõttu viibida. Kohus selgitab täiendavalt, et VSS § 24 lg 11 teise lause kohaselt ei loeta välismaalase

kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja hulka välismaalase poolt esitatud rahvusvahelise kaitse saamise

taotluse menetlemise aega. Käesoleval juhul kestis V.P.M. varjupaigamenetlus 3 kuud 19 päeva ning

T.T.P.’i varjupaigamenetlus 4 kuud 14 päeva. Seega nimetatud ajavahemikke kinnipidamise tähtaja hulka ei

arvestata. Tallinna Halduskohtu 07.06.2013 ja 31.07.2013 määrustest nähtub, et kinnipidamise otsustamisel

arvestati varjupaigataotleja kinnipidamise lubatavuse sätteid, mistõttu pole antud juhul tegemist Euroopa

Kohtu otsuses Kadzoev C-357/09 PPU p 46-47 kirjeldatud olukorraga. Tallinna Ringkonnakohus leidis

14.05.2014 T.T.P.’i kohta tehtud määruses, et kinnipidamise tähtaeg ei lõppenud praegusel juhul

28.04.2014, s.o 18 kuu möödumisel väljasaatmiskeskusesse paigutamisest, kuna tähtaeg on pikenenud

varjupaigataotluse menetlemise aja võrra.

6. Isiku kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamisel tuleb kohtul kaaluda ka seda, kas isiku

kinnipidamine on lähtudes põhiseaduse §-s 20 sätestatud igaühe õigusest vabadusele ja isikupuutumatusele

ebaseadusliku Eestisse asumise tõkestamise ning Eestist väljasaatmise eesmärgi suhtes proportsionaalne

meede. Arvestades asjaolusid, et isikud saabusid Eestisse ebaseaduslikult eesmärgiga leida majanduslikult

tasuv töökoht ükskõik millises EL riigis, nad on PPA-le esitanud enda kohta ebaõigeid isikuandmeid, neil

puudub Eestis tugivõrgustik, on tõenäoline, et nad võivad vabaduses viibides hakata Vietnami

väljasaatmisest kõrvale hoidma, mistõttu ei ole käesoleval juhul võimalik kohaldada leebemaid, VSS §-s 10

loetletud meetmeid. Arvestada tuleb ka sellega, et isikud on Eestis jätkuvalt seadusliku aluseta ning tal

puudub endal võimalus iseseisvalt reisidokumente vormistada.

7. Eeltoodud põhjendustel rahuldab kohus Politsei- ja Piirivalveameti taotluse ning annab loa V.P.M. ja

T.T.P.i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise pikendamiseks veel kuni kahe kuu võrra. Väljasaatmise

võimaluse tekkimise korral tuleb isikud koheselt kinnipidamiskeskusest vabastada ning Eestist välja saata.

/allkirjastatud digitaalselt/

Villem Lapimaa

3