3-13-70138/41 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

MÄÄRUS Kohus Kohtunik Määruse tegemise aeg ja koht Haldusasja number Haldusasi Menetlusosalised Kohtuistungi toimumise aeg Resolutsioon Edasikaebamise kord Tallinna Halduskohus Villem Lapimaa 28.05.2014, Tallinn 3-13-70138 Politseija Piirivalveameti taotlus T.L.N.’i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks. Taotleja – Politseija Piirivalveamet, esindaja Egert Belitšev; Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist – T.L.N. 28.05.2014, Tallinn Anda luba T.L.N.’i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks kuni isiku Eesti Vabariigist väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui 28.juulini 2014. Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule Tallinna Halduskohtu kaudu 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates. ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK 1. 26.05.2014 esitas Politseija Piirivalveamet (PPA) Tallinna Halduskohtule taotluse T.L.N.’i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks kahe kuu võrra vastavalt väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (edaspidi VSS) §-le 25. Taotluse kohaselt teatas Saatse kohalik elanik 23.11.2013 kell 10:55 Lõuna prefektuuri, et tema juurde Pikk 31, Värska alevik on tulnud kolm asiaadi välimusega temale tundmatut isikut. Kontrollimisel selgus, et üks isik nimetas ennast T.L.N.´iks (sündinud xx xx xxxx, Vietnami kodanik, elukoht Vietnam). Temaga koos olid veel kaks Vietnamist pärit isikut, kes nimetasid ennast C.N. V.´iks (sündinud xx xx xxxx) ning V. T. T.´iks (sündinud xx xx xxxx). Isikutel puudusid dokumendid. Kuna neid kahtlustati Eesti Vabariigi ja Vene Föderatsiooni vahelise kontrolljoone ebaseaduslikus ületamises, siis peeti nad kell 11:17 kinni ja toimetati selgituste võtmiseks Värska kordonisse. Asjaolude kontrollimisel selgus, et Vene Föderatsiooni kodanik D. D. (sündinud xx xx xxxx), kes on kinni peetud 23.11.2013 kell 01:13 Verhulitsa bussipeatuses, oli T.L.N.´i ja temaga koos olnud kahe isiku edasi toimetajaks Vene Föderatsioonist Eesti Vabariiki. Grupis oli olnud 4 Vietnami kodanikku, kuid üks kodanik oli suundunud tagasi Vene Föderatsiooni. D. D.´i suhtes algatati menetlus KarS § 259 lg 2 p 1 järgi kvalifitseeritava kuriteo tunnustel ning 24.11.2013 toimunud kohtuistungil otsustas Võru Maakohus võtta D.D.’i kuni kuueks kuuks vahi alla. Vietnami kodanik T.L.N. ja temaga koos 1

olnud kaks Vietnami kodanikku olid D.D.´i kohtumenetlusel tunnistajateks ebaseadusliku riigipiiri ületamise osas. Kuna T.L.N.´il puudus Eesti Vabariigis viibimiseks seaduslik alus, pidasid PPA ametnikud ta 23.11.2013.a kell 11:17 Värska alevikus kinni ning 24.11.2013 vormistati talle ettekirjutus Eestist lahkumiseks. Kuna isikul puudusid kehtivad reisidokumendid, ta saabus Eesti Vabariiki ebaseaduslikult ning teda ei olnud võimalik koheselt kodakondsusjärgsesse riiki või Venemaa Föderatsiooni tagasi saata, andis Tartu Halduskohus 25.11.2013.a määrusega haldusasjas nr 3-13-2388 väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 23 alusel PPA-le loa T. L. N.´i paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni tema väljasaatmiseni Eesti Vabariigist, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks. 04.12.2013.a toimus migratsioonijärelevalve büroo ametniku ning T.L.N.´i vahel vestlus, kus isik selgitas, et ta saabus Venemaale 17.05.2011.a turismiviisa alusel ning kuni Venemaalt lahkumiseni töötas seal erinevates töökohtades Moskvas ja Vladikavkazis. Isik saadeti Venemaale vanemate poolt elatise teenimise eesmärgil, kuna Vietnamis ei olnud tööd. Venemaal võttis tööandja temalt passi ära ning maksis lubatust vähem palka. Seetõttu otsustas T.L.N. paremate tingimustega töö leidmiseks sõita Poolas elava tuttava juurde. Selleks pidi isik transiidina läbima ebaseaduslikult Eesti Vabariigi territooriumi. T.L.N´ile selgitati, et ta viibib Eestis seadusliku aluseta ning kuulub siit väljasaatmisele. Selle peale teatas T.L.N., et ta ei soovi Vietnamisse tagasi pöörduda, kuna seal otsib politsei teda taga opositsioonilise tegevuse eest. T.L.N. avaldas soovi taotleda Eestis varjupaika. 04.12.2013 esitas T.L.N. varjupaigataotluse. Pärast seda langes tema kinnipidamise alus ära ning isik vabastati VSS § 24 lg 3 alusel viivitamatult kinnipidamiskeskusest. Tema kinnipidamine väljasaatmise eesmärgil peatus kuni varjupaigamenetluse lõppemiseni vastavalt välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse (VRKS) § 362 lg-le 4. 04.12.2013 kl 13.30 peeti T.L.N. kinni VRKS § 361 lg 2 p 5 alusel. Kuna PPA-l oli põhjendatud alus arvata, et isik esitas varjupaigataotluse lahkumiskohustuse edasilükkamiseks või väljasaatmise vältimiseks, andis Tallinna Halduskohus haldusasjas nr 3-13-70138 PPA-le loa T. L. N.’i paigutamiseks PPA kinnipidamiskeskusesse kuni kinnipidamisaluste äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui kuni 05.02.2014. Samas haldusasjas on Tallinna Halduskohus T.L N.’i kinnipidamise tähtaega pikendanud veel kahe kuu võrra, so kuni 05.04.2014. 28.02.2013 lükati T. L. N.’i varjupaigataotlus tagasi ning keelduti talle elamisloa andmisest. T.L. N. ei ole PPA vastavat otsust vaidlustanud. Kuivõrd isiku varjupaigamenetlus lõppes ja tema kinnipidamise alused langesid ära, võis PPA väljasaatmismenetlusega jätkata. 31.03.2014 isik vabastati kinnipidamiskeskusest ning peeti uuesti kinni VSS § 15 lg 1 ja § 19 lg 1 alusel. Kuna T. L. N.’il puudus väljasaatmist võimaldav reisidokument ning selle vormistamine ja väljasaatmise korraldamine võtavad aega rohkem kui 48 tundi, andis Tallinna Halduskohus haldusasjas nr 3-14-50391 PPA-le loa T.L.N.’i paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni tema väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui 2. juunini 2014. PPA on 02.04.2014 teinud Välisministeeriumile päringu palvega pöörduda Vietnami Sotsialistliku Vabariigi Suursaatkonna poole T. L. N.’ile reisidokumendi väljastamiseks. Käesolevaks ajaks ei ole PPA oma päringule vastust saanud. Kuna kehtiva reisidokumendi puudumise tõttu ei ole isiku väljasaatmine võimalik, taotleb PPA kohtult luba T. L. N.’i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks kahe kuu võrra vastavalt VSS § 25. 2. Kohtuistungil palus T. L. N. jätta PPA taotluse rahuldamata ja vabastada ta kinnipidamiskeskusest. KOHTU PÕHJENDUSED 2

3. Kohus on seisukohal, et PPA taotlus T.L.N.i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks on VSS § 2 lg 1, § 7 lg 1, § 72 lg 2 p 3, § 14 lg 1, § 18 lg 1, § 23 lg 1 ja § 25 alusel põhjendatud ning kuulub rahuldamisele. 4. T.L.N.´ile on PPA poolt 24.11.2013 tehtud Eestist lahkumiseks ettekirjutus nr 1026766963, mis kuulus koheselt sundtäitmisele. T.L.N. on ettekirjutuse 24.11.2013 kätte saanud ning selle sisu ja tagajärgi on talle temale arusaadavas keeles tutvustatud, kuid ta ei ole selle tühistamist ega täitmise peatamist taotlenud. Tulenevalt VSS § 18 lg-st 1 viiakse väljasaatmine lõpule 48 tunni jooksul välismaalase kinnipidamisest arvates. VSS § 23 lg 1 sätestab, et kui isiku väljasaatmine ei ole võimalik 48 tunni jooksul, paigutatakse väljasaadetav halduskohtuniku loal kinnipidamiskeskusse kuni väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks. T. L. N.’il puudub väljasaatmist võimaldav reisidokument ning selle saamiseks pidi PPA pöörduma Helsingis asuva Vietnami Suursaatkonna poole. Käesolevaks ajaks ei ole PPA oma päringule vastust saanud. Seega ei ole isiku väljasaatmine võimalik 48 tunni jooksul, kuna reisidokumendi vormistamine ja lennutranspordi korraldamine võtab rohkem aega. 5. Käesoleval juhul ei ole väljasaatmise eesmärgil toimuv kinnipidamine ületanud 18 kuulist piiraega ega muutunud tähtaja tõttu ebaproportsionaalseks. VSS § 24 lg 2 sätestab väljasaadetava vabastamise kinnipidamiskeskusest vahi alla võtmise määruse alusel ning lõike 3 kohaselt lahkumisettekirjutuse tühistamise või kehtetuks tunnistamise või isikule viibimisaluse andmise otsuse alusel. Selliste aluste olemasolu kohus tuvastanud ei ole. 6. Isiku kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamisel tuleb kohtul kaaluda ka seda, kas isiku kinnipidamine on lähtudes põhiseaduse §-s 20 sätestatud igaühe õigusest vabadusele ja isikupuutumatusele ebaseadusliku Eestisse asumise tõkestamise ning Eestist väljasaatmise eesmärgi suhtes proportsionaalne meede. Arvestades asjaolusid, et isik saabus Eestisse ebaseaduslikult, tal on soov liikuda edasi Poola, on tõenäoline, et ta võib vabaduses viibides hakata Vietnami väljasaatmisest kõrvale hoidma, mistõttu ei ole käesoleval juhul võimalik kohaldada leebemaid, VSS §-s 10 loetletud meetmeid. Arvestada tuleb ka sellega, et isik on Eestis jätkuvalt seadusliku aluseta ning tal puudub endal võimalus iseseisvalt reisidokumente vormistada. 7. Eeltoodud põhjendustel rahuldab kohus Politseija Piirivalveameti taotluse ning annab loa T.L.N.’i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise pikendamiseks veel kuni kahe kuu võrra. Väljasaatmise võimaluse tekkimise korral tuleb isik koheselt kinnipidamiskeskusest vabastada ning Eestist välja saata. /allkirjastatud digitaalselt/ Villem Lapimaa 3