3-14-50909/5 · Tallinna Halduskohus Pärnu kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Lea Kuuse Määruse tegemise aeg ja koht 28.05.2014, Tallinn Haldusasja number 3-14-50909 Haldusasi Maksuja Tolliameti taotlus loa saamiseks täitmist tagavate toimingute sooritamiseks Menetlusosalised ja nende esindajad Loa taotleja: Maksuja Tolliamet; Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist: M. L (isikukood …).

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Maksuja Tolliameti taotlus ning anda Maksuja Tolliametile luba esitada taotlus Eesti Vabariigi kasuks (Maksuja Tolliameti kaudu) hüpoteegi seadmiseks

M. L (isikukood …) omandis olevale kinnisasjale registriosa numbriga 3847006, asukohaga Kaika Silla küla Paikuse vald, Pärnumaa, summas 30 542,39 eurot. 2.Sekretäril saata käesolev määrus Maksuja Tolliametile, kellel tuleb kohut viivitamata teavitada käesoleva loa alusel täitetoimingute sooritamisest. Seejärel saata määrus M. Lle. Edasikaebamise kord Määruse peale võivad maksuhaldur ja isik, kelle õigusi määrus puudutab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule määruse teinud kohtu kaudu 15 päeva jooksul arvates määruse ärakirja kättesaamisest.

ASJAOLUD

1. Maksuja Tolliamet (MTA) esitas maksukorralduse seaduse (MKS) § 1361 lg 1 alusel 23.05.2014 Tallinna Halduskohtule taotluse täitmist tagavate toimingute sooritamiseks loa saamiseks, paludes kohtult luba hüpoteegi seadmiseks M. L (isikukood …) omandis olevale kinnisasjale registriosa numbriga 3847006, asukohaga Kaika Silla küla Paikuse vald, Pärnumaa, summas 31 817,11 eurot.

2. Kohus jättis 26.05.2014 määrusega loataotluse käiguta ning andis maksuhaldurile tähtaja taotluse puuduste kõrvaldamiseks. 27.05.2014 esitas maksuhaldur loataotluse täpsustuse, milles täpsustas taotletava hüpoteegisumma suurust ning palus seada hüpoteegi summas 30 542,39 eurot.

2.1 Taotluse kohaselt tegeleb maksuhaldur Grundar Lehtpuu OÜ (registrikood 11353931) maksuvõlgade sissenõudmisega. Äriühingu maksuvõlg seisuga 20.05.2014 on 22 796,52 eurot, millest arvestuslik intress on 9753,65 eurot ning maksuotsustest tulenev maksuvõlg on 13 042,87 eurot. Grundar Lehtpuu OÜ maksuvõlg on kujunenud maksuotsustega (26.04.2012 maksuotsus nr 12.2- 3/8431-15 ja 04.05.2012 maksuotsus nr 12.2-3/2119-8) määratud maksukohustustest, mis on jäänud tähtaegselt tasumata. Maksuvõlg on kujunenud M. L juhatuse liikmeks olemise ajal (on olnud äriühingu juhatuse liige alates 16.03.2007 kuni käesoleva ajani).

2.2 Grundar Lehtpuu OÜ ei ole maksuotsustega määratud maksusummasid tasunud. Maksuvõla sundkorras sissenõudmiseks on maksuhaldur teostanud toiminguid ja väljastanud pankadele korraldused äriühingu arvelduskontode arestimiseks ja raha ülekandmiseks maksuhalduri kontole. Arvelduskontode arestimise tulemusel maksuvõla katteks raha ei laekunud, kuna äriühingu pangakontodel puuduvad rahalised vahendid. Maksuhalduri poolt sooritatud päringute kohaselt ei oma äriühing mistahes registervara.. Eeltoodust nähtuvalt puudub maksuhalduril võimalus Grundar Lehtpuu OÜ-lt maksuvõlga sisse nõuda.

2.3 Maksuhaldur on käesoleva taotluse esitamisega algatanud Grundar Lehtpuu OÜ juhatuse liikme

M. L suhtes maksumenetluse, mille eesmärgiks on vastutusotsuse koostamine MKS § 40 lg 1 ja § 96 lg 1 alusel. Vastutusotsusega esitab maksuhaldur nõude M. L suhtes tasuda juhatuse liikmeks oleku perioodil 26.04.2012 maksuotsuse nr 12.2-3/8431-15 ja 04.05.2012 maksuotsuse nr 12.2-3/2119-8 alusel tekkinud Grundar Lehtpuu OÜ maksuvõlg kokku summas 13 042,87 eurot ning maksuotsustega määratud maksuvõla tasumata jätmise eest tekkinud intressivõlg summas 9 581,49 eurot (kokku

22 624,36 eurot). Maksuhalduril on tekkinud põhjendatud kahtlus, et M. L on juhatuse liikme kohustuste rikkumisega põhjustanud Grundar Lehtpuu OÜ maksuotsusega määratud maksuvõlad. M. L vormistas Grundar Lehtpuu OÜ ainukese esindajana formaalseid arveid tegelikkuses mittetoimunud tehingute kohta, mille eesmärgiks oli tasumisele kuuluvat maksusumma vähendamine ning läbi alusetu sisendkäibemaksu deklareerimise käibemaksu enammakse tekitamine. Sisendkäibemaksu suurendamise ning alusetu tekitamise puhul on tegemist tahtliku teoga, mis on toime pandud äriühingu poolt kasu saamise eesmärgil läbi maksukohustuse vähendamise ning alusetu käibemaksu enammakse tekitamise. Maksuhaldur on seisukohal, et M. L Grundar Lehtpuu OÜ ainsana juhatuse liikmena on jätnud tahtlikult täitmata juhatuse liikme MKS § 8 lg-st 1 ning maksuseadustest tulenevad kohustused, mis väljendus tegelikult mittetoimunud tehingute kohta vormistatud arvete alusel sisendkäibemaksu deklareerimises. M. L on äriühingu ainus vastutav seaduslik esindaja. Sellises olukorras seaduslik esindaja mitte üksnes ei taga esindatava kohustuste nõuetekohast täitmist, vaid täidab neid kohustusi ise. M. L tegevus põhjustas täiendava maksukohustuse määramise Grundar Lehtpuu OÜ-le. Kuna maksuhalduril on põhjendatud kahtlus, et M. L on Grundar Lehtpuu OÜ juhatuse liikmena rikkunud tahtlikult MKS §-s 8 nimetatud kohustusi, on maksuhaldur seisukohal, et rakendub viieaastane maksusumma määramise tähtaeg. Tulenevalt eeltoodust on vastutusotsuse menetluslikud eeldused täidetud: Grundar Lehtpuu OÜ-l on maksuvõlg, võlg ei ole aegunud ja sissenõudmise tulemusel ei ole õnnestunud kolme kuu jooksul võlga sisse nõuda.

2.4 Taotlejal on põhjendatud alus väita, et haldustoiminguks loa andmata jätmisel võib asuda M. L haldusakti sundtäitmise vältimiseks võõrandama (või muul viisil käsutama) talle kuuluvat vara. Antud järeldus tuleneb eelkõige M. L eelnevast käitumisest Grundar Lehtpuu OÜ majandustegevuse korraldamisel ning tema tegevusest kohustuste täitmata jätmisel.

2.5 Maksuhaldur on tuvastanud, et M. L omandis on 4 kinnisasja, sealhulgas kinnisasi registriosa numbriga 3847006, asukohaga Pärnumaa Paikuse vald Silla küla, Kaika. Kinnisasjal puuduvad käsutamise keelumärked, kuid seda koormavad 2008 seatud hüpoteegid AS-i Swedbank kasuks kokku summas 112 484,5 eurot. Ülejäänud kolmest kinnistust üks kuulub M. Lle kaasomandi alusel (1/2 kaasomandist) ning seda koormab hüpoteek AS-i Swedbank kasuks summas 60 716 eurot. Teised kaks kinnisasja asuvad Raplamaal ning nende sihtotstarbeks on 100% transpordimaa. Maksuhaldur peab vajalikuks täitmist tagavate toimingu sooritamist just M. L Pärnumaal Paikuse vallas Silla külas, Kaikas asuval kinnistul, sest transpordimaa ei oma üldjuhul likviidset väärtust ning selle võimalik realiseerimine on väga raskendatud või võimatu. Kaasomandis oleva kinnistuga võib samuti tekkida probleem selle sundtäitmisele pööramisega. Maksuhaldur leiab, et kinnistule kohtuliku hüpoteegi seadmine ei piira isiku õigusi ebaproportsionaalselt, sest see ei takista isikul oma vara vallata ja kasutada, piirang on vajalik vältimaks, et isik ei viiks end ise olukorda, kus tal ei ole võimalik sissenõutavat maksusummat tasuda. Seega leiab maksuhaldur, et piirangu seadmine Pärnumaal Paikuse vallas Silla külas, Kaikal asuvale kinnistule on proportsionaalne ja isikut kõige vähem koormavam meede. Kinnistusportaalide www.city24.ee ning www.kv.ee andmetel varieerub samas suurusjärgus majade hind Pärnumaal Paikuse vallas 190 000 - 200 000 euro vahel.

2.6 Ülaltoodud alusel ja arvestades maksumenetluse ja võimaliku kohtumenetluse pikkust leiab taotleja, et on vajalik, proportsionaalne ja põhjendatud täitmist tagavate toimingute sooritamine enne rahalise nõude või kohustuse määramist, kuna meetmete mitterakendamise korral võib haldusakti täitmine olla raskendatud või koguni muutuda võimatuks.

2.7 Maksuhaldur selgitab taotluses, et lõpetab tulenevalt MKS § 136¹ lg 2 p 3 konkreetse isiku vastu suunatud täitetoimingud, kui M. L on esitanud tagatise MKS § 120 lg 1 p 3 ja § 121 kohaselt suuruses

30 542,39 eurot (22 624,36 eurot + 35,77% ehk 8092,75 eurot sundtäitmise kulud) ja valides tagatise liigi vastavalt MKS §-s 122 loetelule. Maksuhaldur leiab, et maksunõudele võivad lisanduda ka täitekulud, kuna tegemist on hüpoteegiga tagatava nõudega ning nõuete sissenõudmisel täitemenetluses tekivad täitekulud. Kuna tegemist on olukorraga, kus äriühingult ei ole õnnestunud maksuvõlga sisse nõuda ja maksuhaldur on asunud läbi viima vastutusotsuse koostamisele suunatud menetlust ning leidnud, et tulenevalt äriühingu endise juhatuse liikme varasemast käitumisest võib vastutusotsuse täitmine osutuda võimatuks ning seega on õigustatud täitetoimingute sooritamine, millega kaasnevad täitekulud, siis on põhjendatud maksukohustuse nõude tagamise käigus tagada ka nõue võimalike täitekulude osas. Täitekulude suuruseks hindab maksuhaldur 35,77% nõude suurusest. Juhul, kui täitetoimingu sooritamise tingitud asjaolu on ära langenud või kui maksukohustuslane on esitanud tagatise võimaliku rahalise nõude või kohustuse tasumise tagamiseks, lõpetab maksuhaldur täitetoimingu hiljemalt kahe tööpäeva jooksul.

KOHTU SEISUKOHT

3. Halduskohtu menetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. Sama paragrahvi lõike 2 kohaselt taotluse loa saamiseks esitab selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega. Kohus võib nõuda täiendavate tõendite või seletuste esitamist. HKMS § 264 lg 4 kohaselt otsustab kohus loa andmise viivitamatult kirjaliku määrusega ainuisikuliselt lihtmenetluses. MKS § 1361 ei sätesta maksukohustuslase seletuse esitamist maksuhalduri täitetoimingute sooritamiseks loa andmise menetluses. Kuna antud juhul seadus ei näe ette seletuse küsimist isikult, kelle suhtes sooritatavaks toiminguks loa andmist otsustatakse, samuti ei tulene seadusest kohustust otsustada asi kohtuistungil, siis otsustab kohtunik loa andmise ainuisikuliselt, viivituseta ja kohtuistungit pidamata.

4. MKS § 1361 lg 1 sätestab, et kui maksude tasumise õigsuse kontrollimisel tekib põhjendatud kahtlus, et pärast maksuseadusest tuleneva rahalise nõude või kohustuse määramist võib selle sundtäitmine maksukohustuslase tegevuse tõttu osutuda oluliselt raskemaks või võimatuks, võib maksuhalduri juht või tema volitatud ametnik teha halduskohtule taotluse loa saamiseks, et sooritada käesoleva seaduse § 130 lõikes 1 sätestatud täitetoimingud. Maksuhalduril on muuhulgas õigus taotleda kinnisasjale, laevakinnistusraamatusse kantud laevale või tsiviilõhusõidukite registrisse kantud õhusõidukile hüpoteegi seadmist asjaõigusseaduses sätestatud kohtuliku hüpoteegi regulatsiooni kohaselt (MKS § 130 lg 1 p 2).

6. MKS § 1361 lg-s 1 nimetatud loa andmine eeldab esiteks seda, et maksuhaldur on läbi viimas menetlust, mille eeldatavaks tulemuseks on isiku maksukohustuse kindlaksmääramine ning teiseks peab esinema põhjendatud kahtlus, et pärast maksuseadusest tuleneva rahalise nõude või kohustuse määramist võib selle sundtäitmine maksukohustuslase tegevuse tõttu osutuda oluliselt raskemaks või võimatuks. Kohus ei kontrolli seejuures üksikasjalikult seda, kas käimasoleva maksumenetluse tulemusena maksuhalduri poolt eelduslikult tehtav maksuotsus oleks õiguspärane. Võimaliku maksuotsuse sisuline kohtulik kontroll on võimalik pärast sellise otsuse tegemist esitatava kaebuse alusel. MKS § 1361 lg 1 nimetatud loa andmisel saab kohus lähtuda maksuhalduri kinnitusest, et maksumenetlus on käimas. Taotluse rahuldamiseks ei oleks alust, kui maksuhalduri esitatud andmete põhjal oleks kavandatava maksuotsuse või vastutusotsuse tegemine ilmselgelt õigusvastane. Halduskohus otsustab maksuhaldurile täitmist tagavate toimingute sooritamiseks loa andmise olukorras, kus tuleb tegutseda ennetavalt ja puuduvad kindlad tõendid isiku käitumise kohta tulevikus. Seega on tegemist prognoosiga, kus maksuhalduril ja halduskohtul tuleb hinnata isiku käitumise võimalikkust ja kahjulike tagajärgede saabumise tõenäosust.

7. MKS § 1361 lg 2 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: 1) põhjendus, millest nähtub võimaliku maksukohustuse sissenõudmise oluline raskenemine või võimatus; 2) võimaliku rahalise nõude või kohustuse hinnanguline suurus; 3) andmed tagatise kohta, mille esitamisel maksuhaldur lõpetab täitetoimingud; 4) üks või mitu käesoleva seaduse § 130 lg 1 või täitemenetluse seadustikus sätestatud täitetoimingutest ning põhjendus, miks maksuhaldur peab valitud toimingu tegemist vajalikuks.

8. Kontrollinud taotluse lubatavust ja seaduse nõuetele vastavust leiab kohus, et taotlus vastab MKS § 1361 lg-s 2 sätestatud nõuetele ja on vajalikul määral põhistatud. Kohtule on esitatud taotluse lahendamiseks vajalikud tõendid ja selgitused.

9. Nähtuvalt taotlusest on maksuhaldur kohtule taotluse esitamisega algatanud M. L suhtes maksumenetluse, mille eesmärgiks on MKS § 40 ja § 96 kohase vastutusotsuse koostamine. Maksuhaldur leiab, et nimetatud isik on tahtlikult rikkunud MKS §-s 8 sätestatud kohustusi ning vastutab seetõttu Grundar Lehtpuu OÜ maksuvõla eest summas 22 624,36 eurot. Taotluses välja toodud asjaolude pinnalt ei saa kohus väita, et vastutusotsuse tegemine oleks välistatud või ilmselgelt võimatu. Seega on kontrolli tõenäoliseks tulemuseks rahalise nõude või kohustuse määramine.

10. Kohus nõustub taotleja hinnanguga, et on võimalik, et M. L võib hakata enda suhtes algatatud vastutusotsuse menetlusest teadasaamisel oma vara võõrandama. Sellisel juhul võib tekkida olukord, et juhul kui maksuhaldur vastutusotsuse teeb, ei ole selle sundtäitmine enam võimalik. Sellele viitab nimetatud isiku käitumine Grundar Lehtpuu OÜ juhatuse liikmena (maksudeklaratsioonidel valeandmete kajastamine, tegelikkuses mittetoimunud tehingute kohta vormistatud dokumentide kajastamine äriühingu raamatupidamises maksudest kõrvalehoidumise eesmärgil). Taolise olukorra tekkimise vältimiseks on vajalik anda maksuhaldurile luba võimaliku tulevase vastutusotsuse täitmist tagavate toimingute sooritamiseks enne kohustuse kindlaksmääramist vastutusotsusega.

11. Taotluses on ära näidatud, et Grundar Lehtpuu OÜ maksuvõlga ei ole õnnestunud sundtäitmise toimingute tulemusena äriühingult sisse nõuda. Sissenõudmise alustamisest on möödunud rohkem kui kolm kuud.

12. Käesoleval juhul ei esine taotlusest ning sellele lisatud dokumentidest nähtuvalt MKS § 96 lg 6 nimetatud aluseid, mis välistaksid vastutusotsuse tegemise. Samuti vastutab M. L taotluses märgitud andmete kohaselt Grundar Lehtpuu OÜ-le 26.04.2012 maksuotsusega nr 12.2-3/8431-15 ja 04.05.2012 maksuotsusega nr 12.2-3/2119-8 määratud maksukohustuste eest, kuna viidatud isik olid juhatuse liige perioodil, mil maksuvõlg tekkis. Maksusumma määramise aegumistähtaeg ei ole möödunud (MKS § 98). Grundar Lehtpuu OÜ õigusvõime ei ole lõppenud.

13. Taotluses on üheselt ja arusaadavalt märgitud, et maksuhaldur lõpetab täitetoimingud M. L suhtes, kui isik esitab MKS § 120 lg 1 p 3, § 121 ja § 122 kohase tagatise ning valitud tagatise väärtus peab olema vähemalt 30 542,39 eurot, mis katab nii maksuvõla kui eeldatavad täitemenetluse kulud.

14. Eeltoodust tulenevalt ja arvestades taotleja põhjendusi ja maksumenetluse ja võimaliku kohtumenetluse pikkust, nõustub kohus taotlejaga, et on vajalik, proportsionaalne ja põhjendatud täitmist tagavate toimingute sooritamine enne rahalise nõude või kohustuse määramist, kuna ennetavate meetmete mitterakendamise korral võib haldusakti täitmine olla raskendatud või koguni muutuda võimatuks. Kohus leiab, et taotlus on selles toodud asjaoludel põhjendatud ja kuulub rahuldamisele. Kohus nõustub maksuhalduri põhjendustega koormatava kinnisasja valiku ning täitekulude lisamise osas tagatavale nõudele. Arvestades tulevast võimalikku maksukohustust ning sundtäitmiskulude hinnangulist suurust (35,77% nõudest), on kohtu hinnangul põhjendatud anda MTA-le luba taotleda Eesti Vabariigi kasuks (MTA kaudu) hüpoteegi seadmist M. Lle kuuluvale kinnisasjale summas 30 542,39 eurot.

/allkirjastatud digitaalselt/

Lea Kuuse Kohtunik