3-13-70083/40 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Lea Kuuse Määruse tegemise aeg ja koht 23.mai 2014. a, Tallinn Haldusasja number 3-13-70083 Haldusasi Politseija Piirivalveameti taotlus A.G.i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks Menetlusosalised Taotleja – Politseija Piirivalveamet, volitatud esindaja Aleksei Kuznetsov Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist – A.G. (sünd.xx xx xxxx Venemaal) Asja läbivaatamine 23.05.2014 kohtuistungil

RESOLUTSIOON Anda luba A.G.i (sünd.xx xx xxxx Venemaal) kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks kuni tema Eesti Vabariigist väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui 24.07.2014. Edasikaebamise kord Käesolev määrus jõustub selle kättetoimetamisel taotlejale, kuid määruse peale saab esitada Tallinna Halduskohtu kaudu määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (HKMS § 265 lg 5, § 204 lg 2).

ASJAOLUD JA TAOTLUSE SISU

1. Politseija Piirivalveameti (PPA) Põhja prefektuuri kodakondsusja migratsioonibüroo migratsioonijärelevalve talituse inspektorid pidasid 23.11.2013 kinni Eesti Vabariigis pikaajaliselt ebaseaduslikult viibiva ja PPA poolt 13.01.2005 siseriiklikult tagaotsitavaks kuulutatud välismaalaste seaduse (VMS) § 43 lg 1 aluste rikkumises Vene Föderatsiooni kodakondsusega isiku, Vene Föderatsiooni erusõjaväelase A.G.i (sünd. xx xx xxxx Venemaal), kelle isikusamasus tuvastati PPA andmebaasis olevate andmete alusel. PPA koostas A.G.ile 23.11.2013 koheselt sundtäidetava lahkumisettekirjutuse. 2.Kehtiva reisidokumendi puudumise tõttu ei olnud isiku väljasaatmist võimalik 48 tunni jooksul lõpule viia ning oli alust arvata, et isik võib hakata väljasaatmisest kõrvale hoiduma, mistõttu taotles PPA halduskohtult luba paigutada A.G. PPA kinnipidamiskeskusesse kuni tema väljasaatmiseni Eesti Vabariigist. Tallinna Halduskohus andis 24.11.2013 määrusega PPA-le loa paigutada A.G. kinnipidamiskeskusesse, kuid mitte kauemaks kui 24.01.2014. 3.Tallinna Halduskohus pikendas 23.01.2014 määrusega A.G.i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise luba kuni 24.03.2014 ja 24.03.2014 määrusega kuni 24.05.2014 (incl).

2(4) 4.22.05.2014 esitas PPA Tallinna Halduskohtule taotluse A.G.i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks 2 kuu võrra. Esitatud taotlust põhjendab PPA järgmiselt: 4.1.Isiku enda sõnul saabus ta Eestisse 01.01.1963 koos vanematega. Isik arvati Venemaa relvajõududest reservi sisejulgeoleku vanemseersandi auastmes 20.08.1985. A.G.it on korduvalt karistatud väärteokorras erinevate rikkumiste eest. A.G. viibib Eesti Vabariigis ilma seadusliku aluseta alates 13.01.2005 ja ta ei ole püüdnud oma Eestis viibimist seadustada ega ole esitanud elamisloa taotlust. A.G. on koos abikaasa I. G. saanud 22.02.2001 SA-lt Eesti Migratsioonifond väljarändetoetust 16 000 krooni ja võtnud sellega endale kohustuse lahkuda Venemaa Föderatsiooni. I. G. lahkus Eestist pärast väljarändetoetuse saamist, saabus 2006. a illegaalselt tagasi Eestisse ja saadeti PPA poolt 2009. a Eestist välja. Rahvastikuregistri andmetel on A.G. elukohast välja registreeritud 12.02.2002 seoses elama asumisega Krasnodari linna Krasnodari krais Vene Föderatsioonis. Isiku sõnul ei ole ta Eestist lahkunud ning Integratsiooni ja Migratsiooni SA Meie inimesed (SA Eesti Migratsioonifond õigusjärglane)23.11.2013 esitatud päringu vastuse andmetel pole A.G. väljarändetoetuse tagasimaksmist alustanud.

4.2. PPA koostas 23.11.2013 A.G.ile koheselt sundtäidetava lahkumisettekirjutuse ning vastavalt Väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS)§ 7.4 lg-le 1 kohaldas tema suhtes sissesõidukeeldu 3 aastaks lahkumiskohustuse täitmise päevast arvates. A.G. on registreerinud end Vene Föderatsiooni kodanikuna ning tal oli Vene Föderatsiooni rahvuspass kehtivusega 21.12.2001–21.12.2006, mille väljaandjaks oli Vene Föderatsiooni saatkond. Isiku sõnul pole tal hetkel kehtivat Vene Föderatsiooni rahvuspassi.

4.3.A.G. täitis 25.11.2013 toimunud vestluse tulemusel migratsioonijärelevalve büroo ametnikuga Vene Föderatsiooni tagasipöördumistunnistuse taotlusankeedi ja 04.12.2013 edastas PPA Vene Föderatsiooni Suursaatkonnale palve osutada abi A.G.i dokumenteerimisel. PPA ei ole praeguseni vastust saanud. Suursaatkond kinnitas 10.03.2014, et on PPA taotluse kätte saanud ja edastanud selle kodakondsuse kontrollimiseks Moskvasse. 22.05.2014 teatas Vene Föderatsiooni Suursaatkonna esindaja telefonitsi, et ta tuleb järgmisel nädalal kinnipidamiskeskusesse selleks, et võtta A.G.ilt vastu passitaotlus. Saatkonna esindaja teate kohaselt viibibki menetlus põhjusel, et otstarbekam on dokumenteerida A.G.it Venemaa Föderatsiooni välispassiga, mitte tagasipöördumistunnistusega. Passi vormistamine võtab rohkem aega, dokumentide vastuvõtmisest kuni passi väljastamiseni kulub ligikaudu 1,5 kuud.

4.4.Kuna kehtiva reisidokumendi puudumise tõttu ei ole A.G.i väljasaatmine praegusel ajal võimalik, taotleb PPA halduskohtult luba pikendada tema kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaega 2 kuu võrra vastavalt VSS § 25.

5. PPA selgitas 23.05.2014 toimunud kohtuistungil, et Vene Föderatsiooni Suursaatkonna esindaja sõnutsi on isikule Vene Föderatsiooni välispassi vormistamine isiku huvides, sest tagasipöördumistunnistust ei saa Venemaa sisepassiks ümber vormistada juhtudel, kus isik ei ole pikka aega Venemaal viibinud nagu käesoleval juhul. A.G. kinnitas kohtuistungil, et PPA taotlus on talle arusaadav ja tal ei ole sellele vastuväiteid.

KOHTU PÕHJENDUSED

3(4) 6.Kohus on seisukohal, et PPA taotlus A.G.i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks on eeltoodud asjaolusid arvestades ja VSS § 2 lõike 1, § 14 lõike 1, § 18 lõike

1 ja § 25 alusel põhjendatud ning kuulub rahuldamisele. VSS § 2 lg 1 kohaselt peab välismaalasel olema Eestis viibimiseks seaduslik alus ning ilma seadusliku aluseta on välismaalasel keelatud Eestis viibida. Eestis ebaseaduslikult viibiv isik kuulub üldjuhul riigist väljasaatmisele. A.G.il ei ole Eestis viibimiseks elamisluba ega elamisõigust, samuti mitte ühtegi VMS § 43 sätestatud alust Eestis ajutiseks viibimiseks. VSS § 14 lg-st 1 ja § 18 lg-st 1 tulenevalt saadetakse välismaalane Eestist välja lahkumisettekirjutuse sundtäitmise tähtaja saabumisel ning väljasaatmine viiakse lõpule 48 tunni jooksul välismaalase kinnipidamisest arvates.VSS § sätestab, et kui kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja jooksul ei ole võimalik väljasaatmist täide viia, pikendab halduskohus PPA taotlusel väljasaadetava kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaega kuni 2 kuu kaupa kuni väljasaatmise täideviimiseni või välismaalase vabastamiseni VSS § 24 lg-te 1.1, 2 või 3 järgi.

VSS § 24 lg 1.1 kohaselt vabastatakse väljasaadetav kinnipidamiskeskusest, kui 18 kuu jooksul välismaalase kinnipidamiskeskusesse paigutamise otsuse tegemise päevast arvates ei ole väljasaatmist täide viidud; välismaalase kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja hulka ei loeta välismaalase poolt esitatud rahvusvahelise kaitse saamise taotluse menetlemise aega. 7.Käesoleval juhul ei ole väljasaatmise eesmärgil toimuv kinnipidamine muutunud tähtaja tõttu ebaproportsionaalseks. Samuti ei esine VSS § 24 lg-tes 2 ja 3 sätestatud kinnipidamiskeskusest vabastamise aluseid:

VSS § 24 lg 2 sätestab väljasaadetava vabastamise väljasaatmiskeskusest vahi alla võtmise määruse alusel ning lõike 3 kohaselt lahkumisettekirjutuse tühistamise või kehtetuks tunnistamise või isikule viibimisaluse andmise otsuse alusel. 8.PPA taotlusest nähtub, et A.G.it ei ole hetkel võimalik kehtiva reisidokumendi puudumise tõttu riigist välja saata, samas puudub alus järelduseks, et isiku väljasaatmine oleks muutunud võimatuks. A.G.i kinnitusel kuulub ta Vene Föderatsiooni kodakondsusesse, samuti on asja arutamisel kinnitanud PPA, et Vene Föderatsiooni Suursaatkonna esindaja selgituse kohaselt läheb saatkonna töötaja kinnipidamiskeskusesse, et aidata vormistada ja võtta vastu A.G.ilt Vene Föderatsiooni välispassi taotlus.

Seega on olemas isikut vastuvõttev riik VSS § 17 lg 1 tähenduses. Kuigi A.G. on koostanud Vene Föderatsiooni tagasipöördumistunnise taotlusankeedi, on PPA kinnitusel Vene Föderatsiooni Suursaatkonna esindaja sõnutsi isikule Vene Föderatsiooni välispassi vormistamine isiku huvides, sest tagasipöördumistunnistust ei saa Venemaa sisepassiks ümber vormistada. 9.Isiku kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks esitatud taotluse lahendamisel tuleb kohtul kaaluda ka seda, kas isiku kinnipidamine lähtudes Põhiseaduse §

20 sätestatud igaühe õigusest vabadusele ja isikupuutumatusele ebaseadusliku Eestisse asumise tõkestamise ning Eestist väljasaatmise eesmärgi suhtes on proportsionaalne meede. Kohus leiab,arvestades, et A.G. on elanud ebaseaduslikult Eestis enam kui 8 aastat ja on alates 2005.aastast ennast varjanud, et tema suhtes ei ole võimalik kohaldada VSS § 10 loetletud leebemaid meetmeid, sest sellisel juhul võib isik hakata väljasaatmisest kõrvale hoiduma , mis aga raskendaks tema väljasaatmist. 10.Ülaltoodud põhjendustel rahuldab kohus PPA taotluse ja annab loa A. G. kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks kuni kahe kuu võrra. Kuna varasema kohtumäärusega on antud luba isiku kinnipidamiseks kuni 24.05.2014.a ( k.a.), tuleb arvestada tähtaega sellest ajast alates. Väljasaatmise võimaluse tekkimise korral tuleb A.G. vabastada kinnipidamiskeskusest ja saata ta Eestist välja (VSS § 24 lg 1).

4(4)

/allkirjastatud digitaalselt/

Lea Kuuse Kohtunik