3-13-2194/14 · Tallinna Ringkonnakohus

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus Tallinna Ringkonnakohus Kohtukoosseis Silvia Truman, Oliver Kask ja Ruth Plaks Määruse tegemise aeg ja koht

17. veebruar 2014, Tallinn Haldusasja number 3-13-2194 Haldusasi A H i kaebus rahandusminister J L 16.10.2013 kirjale nr 1.1-13/6114 Menetlusosalised Kaebaja – A H Vaidlustatud kohtulahend Tallinna Halduskohtu 13.11.2013 määrus Menetluse alus ringkonnakohtus A H i määruskaebus Asja läbivaatamine Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON Jätta A H i määruskaebus rahuldamata ja Tallinna Halduskohtu 13.11.2013 määrus haldusasjas nr 3-13-2194 muutmata.

EDASIKAEBAMISE KORD Määruse peale võib esitada määruskaebuse Riigikohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (HKMS § 121 lg 4, § 235 lg-d 1 ja 3).

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. A H esitas 14.10.2013 rahandusministrile taotluse juhiloa vahetamisel tasumisele kuuluvast riigilõivust vabastamiseks.

2. Rahandusministeerium teatas 16.10.2013 kirjaga nr 1.1-13/6114 (tl 20) A H ile, et riigilõivuseaduses (RLS) ei ole sätestatud riigilõivust vabastamist juhiloa vahetamisel. RLS § 207 lg 1 kohaselt tasutakse juhiloa vahetamise eest riigilõivu 25,56 eurot.

3. A H esitas 16.10.2013 Tallinna Halduskohtule kaebuse rahandusministri kohustamiseks vabastada kaebaja riigilõivu tasumisest juhiloa vahetamisel. Samuti taotles kaebaja RLS põhiseaduse vastaseks tunnistamist osas, mis ei võimalda isikut vabastada riigilõivu tasumisest.

4. Tallinna Halduskohus tagastas 13.11.2013 määrusega A. H i kaebuse halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 121 lg 2 p 1 alusel, kuna kaebajal puudub ilmselgelt kaebeõigus. Kaebajal ei ole õigust nõuda enda riigilõivu tasumisest vabastamist rahandusministrilt, kuna vastav riigilõivu tasumisest vabastamine ei ole rahandusministri pädevuses. RLS § 207 lg 1 näeb ette, et mootorsõiduki esmase juhiloa, juhiloa, rahvusvahelise juhiloa või selle duplikaadi väljastamise või selle vahetamise eest tasutakse riigilõivu 25,56 eurot. Riigilõivu ta-

3-13-2194 2(3) sumisest vabastamist seadus ette ei näe. Kuna kaebajal puudub seadusest tulenevalt õigus nõuda enda vabastamist riigilõivu tasumisest juhiloa vahetamisel, puudub tal ka kaebeõigus.

5. A. H esitas 28.11.2013 määruskaebuse Tallinna Halduskohtu 13.11.2013 määrusele. Halduskohus võttis 04.12.2013 määrusega A. H i määruskaebuse menetlusse (p 2), jättis määruskaebuse rahuldamata (p 3) ja edastas selle lahendamiseks ringkonnakohtule (p 4).

MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD RINGKONNAKOHTUS

6. A. H palub määruskaebuses tühistada halduskohtu 13.11.2013 määrus. Kaebajal puuduvad õiguspärased Eesti Vabariigi isikuttõendavad dokumendid, sh õiguspärane Eesti Vabariigi juhiluba. Kaebaja ei ole Eesti Vabariigi kodanik ja ei oma Eesti Vabariigi isikukoodi. Eesti Vabariigis 2011 juhiloa vahetamise käigus kaebajale väljastatud juhiluba on sisuliselt õiguspärane, kuid vormilt mitte, kuna kaebajale väljastatud juhiloal ei ole õiguspärane kaebaja Eesti Vabariigi isikukood. Eesti Vabariik, eelkõige rahandusminister on kohustatud astuma õiguslikke samme kaebaja riigilõivust vabastamise seadustamiseks. Selleks peab seadusandliku võimu kandja viima RLS vastavusse PS-ga, vabastades kaebaja Eesti Vabariigi juhiloa jm isikuttõendavate dokumentide väljastamise eest võetavast riigilõivust ja kohus peab kohustama seaduslikku ja täidesaatvat võimu selleks.

RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED

7. Vaidlustatud Rahandusministeeriumi kiri saaks kaebaja subjektiivseid õigusi rikkuda juhul, kui seadusest tuleneb kaebajale subjektiivne õigus taotleda riigilõivu tasumisest vabastamist juhiloa vahetamisel ning Rahandusministeerium on kohustatud isiku riigilõivu tasumisest vabastama, kuid on keeldunud selle toimingu sooritamisest. Käesoleval juhul sellise olukorraga tegemist ei ole.

8. Riigilõivuvabastused on sätestatud RLS-s. Vastavalt RLS § 20 lg 1 p-le 3 ei võeta riigilõivu isikukoodi muutmise või täiendava sissekandmise eest. Riigilõivu ei võeta registriandmeid kajastava dokumendi, välja arvatud isikut tõendava dokumendi väljastamise eest, kui väljastamise vajadus on tingitud RLS § 20 lg-s 1 nimetatud muudatustest. Sama lõike teise lause kohaselt võetakse esmase juhiloa, juhiloa ja sõidumeerikukaardi väljastamise eest riigilõivu vähendatud määras vastavalt RLS § 207 lg-le 3 ja § 212 lg-le 2. RLS § 207 lg 3 kohaselt tasutakse mootorsõiduki esmase juhiloa või juhiloa taotlemisel RLS § 20 lg-s 2 sätestatud juhul riigilõivu 13 eurot. Kui nimetatud toimingut taotletakse elektrooniliselt e-teenuste infosüsteemi kaudu, tasutakse riigilõivu 10 eurot (RLS § 207 lg 3 ls 2). RLS § 212 lg 2 sätestab sõidumeerikukaardi väljastamisel vähendatud riigilõivu tasumise.

9. Eeltoodust tulenevalt ei näe RLS ette riigilõivu tasumisest vabastamist juhiloa väljastamise taotlemisel, veelgi vähem sellise pädevuse olemasolu rahandusministril. Seega on Rahandusministeerium õigesti kaebajale selgitanud, et RLS ei näe ette juhiloa vahetamisel riigilõivust vabastamist.

10. Kaebaja 14.10.2013 taotluse näol on tegemist selgitustaotlusega märgukirjale ja selgitustaotlusele vastamise seaduse (MSVS) § 2 lg 3 p 2 tähenduses. Kaebaja ei ole väitnud ega nähtu selliseid asjaolusid ka kohtule esitatud materjalist, et kaebaja 14.10.2013 selgitustaotlusele vastamisel oleks rikutud MSVS sätteid. Seega, eeldades kaebuses toodud faktiliste väidete tõendatust on ilmne, et vaidlustatud Rahandusministeeriumi 16.10.2013 kiri kaebaja subjektiivseid õigusi rikkuda ei saa.

3-13-2194 3(3)

11. Kaebaja on esitanud ka taotluse tunnistada RLS osas, mis ei võimalda rahandusministril vabastada isikut riigilõivust juhiloa vahetamisel, põhiseadusega vastuolus olevaks. Sisuliselt on tegemist ettepanekuga õiguse kohaldamiseks. Kohtu hinnangul on RLS kooskõlas põhiseadusega, kuivõrd näeb ette võimaluse juhiloa vahetamisel teatud juhtudel riigilõivu tasumiseks ka vähendatud määras. Arvestades, et kaebajal puudub väidetavalt isikukood ning tema tahe võib olla suunatud isikuttõendava dokumendi saamisele, siis on seadusandja arvestanud ka majanduslikes raskustes olevate isikutega, kellel vältimatult on vajalik taotleda isikuttõendavat dokumenti (RLS § 37 lg 1). Põhjendamatu on kaebaja seisukoht, et riigilõivu tasumisest vabastamine peaks olema just rahandusministri pädevuses.

12. Eeltoodust tulenevalt jääb määruskaebus rahuldamata ja Tallinna Halduskohtu 13.11.2013 määrus muutmata.

/allkirjastatud digitaalselt/ Oliver Kask /allkirjastatud digitaalselt/ Ruth Plaks /allkirjastatud digitaalselt/ Silvia Truman