3-13-1811/49 · Tartu Ringkonnakohus

MÄÄRUS

Kohus Tartu Ringkonnakohus Kohtukoosseis Einar Vene, Tiina Pappel, Agu Timmi Määruse tegemise aeg ja koht 15. jaanuar 2014, Tartu Haldusasja number 3-13-1811 Haldusasi AS Eesti Keskkonnateenused kaebus riigihanke „Jäätmeveoteenuse osutamine Rakvere linnas“ hanketeate ja hankedokumentide ning Riigihangete Vaidlustuskomisjoni 19.08.2013. a otsuse nr 182-13/144900 osaliseks tühistamiseks ja MTÜ Lääne-Viru Jäätmekeskus kaebus Riigihangete Vaidlustuskomisjoni 19.08.2013. a otsuse nr 182-13/144900 osaliseks tühistamiseks. Vaidlustatud kohtulahend Tartu Halduskohtu 23.10.2013. a määrus Kaebuse esitaja ja kaebuse liik MTÜ Lääne-Viru Jäätmekeskuse määruskaebus Asja läbivaatamise kuupäev Kirjalik menetlus RESOLUTSIOON 1. Rahuldada määruskaebus. 2. Tühistada Tartu Halduskohtu 23.10.2013. a määrus osaliselt ja mõista MTÜ Lääne- Viru Jäätmekeskuselt välja 1389,52 eurot AS Eesti Keskkonnateenused kasuks menetluskulude katteks. 3. Välja mõista AS-lt Eesti Keskkonnateenused 15 eurot MTÜ Lääne-Viru Jäätmekeskuse kasuks määruskaebuse esitamisel tasutud riigilõivu katteks. Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse otse Riigikohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest.

2 ASJAOLUD

1. 16.07.2013. a avaldas MTÜ Lääne-Viru Jäätmekeskus riiklikus riigihangete registris avatud hankemenetlusena läbiviidava riigihanke „Jäätmeveoteenuse osutamine Rakvere linnas“ (viitenumber 144900) hanketeate (HT). 24.08.2013. a laekus Riigihangete vaidlustuskomisjonile (VAKO) AS-i Eesti Keskkonnateenused vaidlustus, milles taotleti HT ja hankedokumentide (HD) kooskõlla viimist õigusaktidega. 19.08.2013. a otsusega nr 182-13/144900 rahuldas VAKO AS-i Eesti Keskkonnateenused vaidlustuse osaliselt ja kohustas hankijat viima HT ja HD kooskõlla õigusaktidega järgmises osas: HT osa III p 1.2 viimane lause ja HD p 14 ja HD vorm 6 „Pakkumuse maksumuse esildise vorm“ osas, mis näevad ette, et Rakverest korraldatud jäätmeveo raames kogutud jäätmed antakse üle Lääne-Viru Jäätmekeskusele ning lepingu p 12.2.

2. MTÜ Lääne-Viru Jäätmekeskus esitas 29.08.2013 Tallinna Halduskohtule kaebuse, kus taotles VAKO 19.08.2013 otsuse nr 182-13/144900 punkti 1 tühistamist osas, millega vaidlustuskomisjon rahuldas HT osa III p 1.2 viimasele lausele, HD p-le 14 ning HD vormile 6 esitatud vaidlustuse ja kohustas hankijat viima kõnealused tingimused kooskõlla õigusaktidega osas, mis näeb ette, et Rakverest korraldatud jäätmeveo raames kogutud jäätmed antakse üle Lääne-Viru Jäätmekeskusele ning teha uus otsus, millega jätta HT osa III p 1.2 viimasele lausele ja HD p-le 14 ja HD vormile 6 esitatud vaidlustus rahuldamata (haldusasi nr 3-13-1810, tl 3 jj). Tallinna Halduskohus andis hankeasja nr 3-13-1810 üle Tartu Halduskohtule.

3. AS Eesti Keskkonnateenused esitas 30.08.2013. a Tartu Halduskohtule kaebuse riigihanke „Jäätmeveoteenuse osutamine Rakvere linnas“ HT ja HD osaliseks tühistamiseks, VAKO 19.08.2013. a otsuse nr 182-13/144900 tühistamiseks osas, milles AS-i Eesti Keskkonnateenused vaidlustus jäeti rahuldamata ning esialgse õiguskaitse kohaldamiseks keelates MTÜ Lääne-Viru Jäätmekeskuse riigihanke „Jäätmeveoteenuse osutamine Rakvere linnas“ edasine läbiviimine, sealhulgas pakkumuste vastuvõtmine ja avamine kuni kohtulahendi jõustumiseni käesolevas haldusasjas.

4. Tartu Halduskohtu 17.09.2013. a määrusega liideti haldusasjad nr 3-13-1810 ja 3-13-1811 ühte menetlusse, jättes haldusasja numbriks 3-13-1811.

5. Tartu Halduskohtu 14.10.2013. a määrusega jäeti MTÜ Lääne-Viru Jäätmekeskus taotlus käesoleva haldusasja osaliseks lõpetamiseks rahuldamata ning peatati halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 95 lg 4 alusel menetlus hankeasjas nr 3-13-1811 kuni Euroopa Liidu Kohtu eelotsuse jõustumiseni eelotsustustaotluses C-292/12. 18.10.2013. a esitas MTÜ Lääne-Viru Jäätmekeskus uue taotluse, milles loobub enda 29.08.2013. a esitatud kaebusest (algselt haldusasi nr 3-13-1810) ning palub kohtumenetluse vastavas osas lõpetamist. 18.10.2013. a teatas AS Eesti Keskkonnateenused halduskohtule, et ei vaidle vastu MTÜ Lääne-Viru Jäätmekeskus kaebusest loobumise avalduse vastuvõtmisele ja sellest tulenevale menetluse lõpetamisele, kuid palus haldusasjas menetluse lõpetamise korral MTÜ Lääne- Viru Jäätmekeskus kaebuse osas välja mõista MTÜ-lt Lääne-Viru Jäätmekeskus AS-i Eesti Keskkonnateenused kasuks viimase poolt kantud menetluskulud summas 4 625,25 eurot (3971,14 + 654,11). 22.10.2013. a selgitas halduskohus kaebusest loobumise tagajärgi, mispeale MTÜ Lääne- Viru Jäätmekeskus kinnitas, et on teadlik kaebusest loobumise tagajärgedest. 6. Tartu Halduskohus uuendas menetluse 23.10.2013. a määrusega, võttis vastu MTÜ Lääne- Viru Jäätmekeskuse loobumise kaebusest VAKO 19.08.2013. a otsuse nr 182-13/144900

3 osaliselt tühistamiseks ning lõpetas selles osas hankemenetluse. Sama määrusega mõistis halduskohus MTÜ-lt Lääne-Viru Jäätmekeskus AS-i Eesti Keskkonnateenused kasuks välja menetluskulu summas 5 419,48 eurot. Samuti peatas halduskohus HKMS § 95 lg 4 alusel menetluse käesolevas hankeasjas nr 3-13-1811 kuni Euroopa Liidu Kohtu eelotsuse jõustumiseni eelotsustustaotluses C-292/12. Halduskohus märkis, et mõistab MTÜ-lt Lääne-Viru Jäätmekeskus AS-i Eesti Keskkonnateenused kasuks välja vajalikud ja põhjendatud kulud (summas 4 625,25 eurot) koos käibemaksuga summas 794,23 eurot, kokku 5 419,48 eurot tulenevalt Riigikohtu praktikast viitega lahendi nr 3-3-1-54-12 p-le 22.

MÄÄRUSKAEBUSE ESITAJA TAOTLUS JA PÕHJENDUSED

7. MTÜ Lääne-Viru Jäätmekeskus esitas määruskaebuse, milles palub tühistada Tartu Halduskohtu 23.10.2013. a määruse p 3, millega MTÜ-lt Lääne-Viru Jäätmekeskus mõisteti vastustaja kasuks välja menetluskulud summas 5 419,48 eurot ning teha uus määrus, millega vastustaja hüvitatavate menetluskulude rahalise kindlaksmääramise avaldus rahuldatakse osaliselt ning vähendatakse menetluskulude summat mõistliku ulatuseni. Määruskaebuse esitamisest tingitud kulud jätta vastustaja kanda. Määruskaebuse kohaselt rikkus halduskohus kohtulahendi seaduslikkuse ja põhjendatuse nõuet, kuna ei andnud hinnangut kaebaja vastuväidetele ega põhjendanud väljamõistetavate menetluskulude ulatuse suurust. Vastustaja poolt taotletud õigusabikulude summa ei ole kogu ulatuses põhjendatud ning õigusabikuluna kuulub vastustajale väljamõistmisele oluliselt väiksem summa. Halduskohus oleks pidanud arvestama, et VAKO 19.08.2013. a otsuse ja Riigikohtu lahendite analüüs ei ole kaebuse ettevalmistamise ega kohtumenetlusega otseselt seotud. Kaebuse koostamisele (11,5 tundi), vastuse koostamisele hankija määruskaebusele esialgse õiguskaitse määrusele (2 tundi), vastuse koostamisele hankija kaebusele (3,15 tundi) ja täiendava seisukoha koostamisele (3,5 tundi) on kulunud põhjendamatult palju aega. Vastustaja põhjendatud õigusabikulude summaks oleks 911,16 eurot koos käibemaksuga, see on 6 tunni töö eest. Halduskohus arvestas ebaõigesti vastustaja poolt esitatud õigusabikulude summalt veelkordselt käibemaksu ning mõistis selle kaebajalt täiendavalt välja summas 794,23 (3971,14*20%) eurot. Vastustaja on menetluskulude väljamõistmise taotluses õigusabikuludele juba käibemaksu juurde arvestanud. Kaebajalt kuluks vastustaja kasuks välja mõistmisele õigusabikulud koos riigilõivudega kokku summas 1 565,27 eurot (911,16+654,11).

8. AS Eesti Keskkonnateenused nõustub määruskaebusega osas, et kohtumäärusega välja mõistetud menetluskulude summa on suurem kui vastustaja välja mõista palus, s.o 4 625,25 eurot. Muus osas vaidleb vastustaja määruskaebusele vastu. VAKO 19.08.2013 otsuse analüüs (2,5 tundi) oli kaebuse koostamise ja esitamisega otseselt seotud, kuna AS Eesti Keskkonnateenused vaidlustas kaebuses ka VAKO 19.08.2013 otsust ning pidi seega esitama vastuväiteid VAKO otsuses esitatud põhjendustele. Riigikohtu lahendite analüüs põhiseaduslikkuse asjades (1,5 tundi) on kaebusega otseselt seotud, kuna kaebus sisaldas taotlust jätta Rakvere linna jäätmehoolduseeskirja § 3 lg 2 teine lause ja § 16 lg 2 kohaldamata ning hindamaks, mil määral on kohaliku omavalitsuse üksusel õigus piirata oma õigusaktidega ettevõtlusvabadust. Kaebuse koostamise suure ajakulu osas tuleb märkida, et kaebus on 22 lk pikk ning sisaldab muuhulgas esialgse õiguskaitse ja Rakvere linna jäätmehoolduseeskirja asjaomaste sätete kohaldamata jätmise taotlusi. Arusaamatuks jäävad väited seoses vastuste ja täiendava seisukoha koostamise põhjendamatult suure ajakuluga. Hankija väited määruskaebuses ei tähenda, et tal on selles

4 osas õigus. Arusaadavalt kulub läbimõeldud seisukoha koostamisele rohkem aega kui paljasõnaliste väidete esitamisele.

RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED

9. Ringkonnakohus leiab, et Tartu Halduskohtu 23.10.2013. a määrus tuleb osaliselt tühistada ja määruskaebus rahuldada. Ringkonnakohus mõistab MTÜ Lääne-Viru Jäätmekeskuselt välja 1389,52 eurot AS Eesti Keskkonnateenused kasuks menetluskulude katteks.

10. Ringkonnakohus ei nõustu halduskohtu seisukohaga, et seoses menetluse lõpetamisega MTÜ Lääne-Viru Jäätmekeskuse kaebuses seoses sellest loobumisega, tuleb MTÜ-lt Lääne- Viru Jäätmekeskus välja mõista AS Eesti Keskkonnateenused kasuks kõik asjas kantud menetluskulud. Käesolevas asjas on esitanud kaebuse nii AS Eesti Keskkonnateenused kui ka MTÜ Lääne-Viru Jäätmekeskus. Seega on tegemist kahe erineva kaebusega ja seoses MTÜ Lääne-Viru Jäätmekeskus kaebusest loobumisega kuuluvad temalt välja mõistmisele ainult need menetluskulud, mida AS Eesti Keskkonnateenused on kandnud seoses MTÜ Lääne- Viru Jäätmekeskus kaebusega. AS Eesti Keskkonnateenused menetluskulude väljamõitmise küsimus, mis on kantud seoses tema enda kaebusega, kuulub lahendamisele alles siis, kui kohus teeb tema kaebuses sisulise otsuse.

11. Nagu nähtub AS Keskkonnateenused esindaja 02.10.2013. a esitatud taotlusest, on esindaja vastuse koostamiseks hankija määruskaebusele kulutanud 2 tundi, vastuse koostamiseks hankija kaebusele 3,15 tundi, vastuse koostamiseks kohtu nõudele 0,5 tundi ja täiendava seisukoha koostamiseks 3,5 tundi. Seega on AS Keskkonnateenused esindaja osutanud seoses MTÜ Lääne-Viru Jäätmekeskus kaebusega õigusabi kokku 9,15 tunni ulatuses. Kuna esindaja õigusabi ühe tunni hinnaks on 151,86 eurot (koos käibemaksuga), siis tuleb õigusabikuludeks lugeda 1389,52 eurot. Kuna kõik muud õigusabija muud kulud (riigilõiv kaebuselt ja esialgse õiguskaitse taotluselt) on seotud AS Eesti Keskkonnateenused enda kaebusega, siis kuulub nende väljamõistmine samuti lahendamisele koos kaebusega.

12. MTÜ Lääne-Viru Jäätmekeskus on määruskaebuse esitamisel tasunud riigilõivu summas 15 eurot. Seoses määruskaebuse rahuldamisega kuulub see summa väljamõistmisele AS-lt Eesti Keskkonnateenused.

Einar Vene Tiina Pappel Agu Timmi