3-13-70046/2 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Enno Loonurm Määruse tegemise aeg ja koht

15. november 2013, Tallinn Haldusasja number 3-13-70046 Haldusasi Maksuja Tolliameti taotlus loa andmiseks täitmist tagavate toimingute sooritamiseks Menetlusosalised Haldustoiminguks loa taotleja – Maksuja Tolliamet; Isik, kelle suhtes haldustoiminguks luba taotletakse – OÜ Avolardo (registrikood 11252868) Asja läbivaatamise vorm Lihtmenetlus RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Maksuja Tolliameti 14.11.2013 taotlus ning anda luba Eesti Vabariigi kasuks (Maksuja Tolliameti kaudu) aresti seadmiseks OÜ Avolardo (registrikood 11252868) ettemaksukontole äriühingu poolt 2013. aasta juuni ja juuli käibedeklaratsioonidel deklareeritud enammakstud käibemaksu suuruses summas 6586 eurot;

2. Maksuja Tolliametil tuleb käesoleva loa alusel täitetoimingute sooritamisest kohut viivitamatult teavitada;

3. Sekretäril toimetada määrus kätte Maksuja Tolliametile ning pärast käesoleva määrusega antud loa alusel täitetoimingute sooritamise kohta teate saamist toimetada määrus kätte ka OÜ-le Avolardo.

Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule määruse teinud kohtu kaudu 15 päeva jooksul arvates määruse ärakirja kättesaamisest.

TAOTLUS JA SELLE PÕHJENDUSED

1. Maksuja Tolliamet (MTA) esitas 14.11.2013 maksukorralduse seaduse (MKS) § 1361 lg 1 alusel Tallinna Halduskohtule taotluse täitmist tagavate toimingute sooritamiseks loa saamiseks, paludes anda luba Eesti Vabariigi kasuks (MTA kaudu) aresti seadmiseks OÜ Avolardo ettemaksukontole äriühingu poolt alusetult deklareeritud enammakstud käibemaksu suuruses summas 6586 eurot.

Taotluse kohaselt viib MTA 26.07.2013 ja 26.08.2013 teadete alusel läbi OÜ Avolardo 2013. aasta juunija juulikuu käibedeklaratsioonidega esitatud tagastusnõuete õigsuse kontrolli. Samuti viib maksuhaldur 13.08.2013 ja 09.09.2013 korralduste alusel läbi OÜ Avolardo 2013. aasta juunija juulikuu käibemaksu ja sisendkäibemaksu arvestuse õigsuse kontrolli. Täitmist tagavate toimingute sooritamise luba taotleb maksuhaldur 13.08.2013 ja 09.09.2013 alustatud käibemaksu ja sisendkäibemaksu arvestuse õigsuse kontrollide raames ja nende kontrollide tulemina antava maksuotsuse täitmise tagamiseks.

Kontrollimise tingis asjaolu, et OÜ Avolardo esitas 24.07.2013 juunikuu käibedeklaratsiooni, milles deklareeris käibemaksu enammakset 3806 eurot ja 23.08.2013 juulikuu käibedeklaratsiooni, milles deklareeris käibemaksu enammakset 2780 eurot. Kontrolli käigus seni kogutud info alusel on maksuhalduril tekkinud põhjendatud kahtlus, et OÜ Avolardo on esitanud 2013. aasta juunija juulikuu käibedeklaratsioonides valeandmeid alusetu enammaksu tekitamise eesmärgil. OÜ Avolardo 2013. aasta juunikuu sisendkäibemaks tuleneb muuhulgas BestBalt Invest OÜ poolt ehitusmaterjalide eest väljastatud arvetest ning 2013. aasta juulikuu sisendkäibemaks muuhulgas Reval Loghouse OÜ poolt väljastatud arvest kontoriruumide väljaehitamise ja remondi eest. Kontrolli käigus ei ole kinnitust leidnud, et OÜ Avolardo soetas BestBalt Invest OÜ poolt väljastatud arvete alusel materjali, mistõttu puudub OÜ-l Avolardo õigus arvestada 3806 euro suurust sisendkäibemaksu. Samuti ei ole kontrolli käigus kinnitust leidnud, et OÜ Avolardo soetas Reval Loghouse OÜ poolt väljastatud arvete alusel ehitusteenuseid, mistõttu puudub OÜ-l Avolardo õigus arvestada sisendkäibemaksu summas 2780 eurot. Maksuhaldur leiab, et OÜ Avolardo on vormistanud kahtluse all olevad tehingud BestBalt Invest OÜ ja Reval Loghouse OÜ nimel selleks, et tekitada OÜ-le Avolardo maksueelis, mistõttu leiab maksuhaldur, et selline käitumine saab olla ainult teadlik ja tahtlik. Maksuhalduri poolt kogutud tõendid kinnitavad, et tehinguid dokumentidel kajastatud viisil toimunud ei ole. Seega on OÜ Avolardo rikkunud käibemaksuseaduse (KMS) § 24 lg 1, § 29 lg 3 p 1 ja § 31 lg 1 sätteid.

Taotluse materjalidest nähtuvalt on maksuhaldur ära kasutanud KMS §-s 34 antud võimalused 2013. aasta juunija juulikuu tagastusnõuete täitmise tähtaja pikendamiseks vastavalt 90 ja 60 päeva võrra. Samas ei ole maksuhalduril õnnestunud selle perioodi jooksul saada kõiki antud asjas tähendust omavaid ja otsuse tegemiseks vajalikke tõendeid, mida ta tulenevalt MKS § 11 sätestatud uurimispõhimõttest on kohustatud koguma. Maksuhaldur on 14.11.2013 koostanud korralduse kolmandale isikule, mille vastust taotluse esitamise seisuga veel ei ole. Lisaks peab maksuhaldur pärast menetlustoimingute lõpetamist väljastama OÜ-le Avolardo kontrollakti. Seetõttu võib maksuotsuse andmine toimuda hiljem, kui maksuhalduril on seaduse järgi kohustus tagastusnõue täita.

Maksuhaldur on tuvastanud, et OÜ Avolardo ei oma kinnisvara ega väärtpaberikontosid. Maanteeameti liiklusregistri andmetel on äriühingu omandis sõiduauto BMW 535D (reg.nr 227 BDD), millele on seatud 12.08.2013 registerpant OÜ Gatsby kasuks. Äriühingu pearaamatu järgi on seisuga 31.07.2013 ettevõtte kassa jääk 285,95 eurot ning arvelduskonto jääk 79,05 eurot. Arvestades eeltoodut ja kontrolli tulemusena OÜ-le Avolardo maksuotsusega määratava võimaliku rahalise nõude suurust kokku 6586 eurot, on maksuhalduril tekkinud põhjendatud kahtlus, et pärast kohustuse määramist äriühingule võib selle sundtäitmine maksukohustuslase tegevuse tõttu osutuda oluliselt raskemaks või võimatuks. Seega esineb alus OÜ Avolardo suhtes MKS § 130 lg 1 punktis 6 sätestatud täitetoimingute rakendamiseks, sest maksuhalduril on põhjendatud kahtlus, et maksukohustuslane ei pruugi olla võimeline tasuma maksuotsusega juurdemääratavat maksusummat.

Maksuhaldur selgitab taotluses, et tulenevalt MKS § 136¹ lg 2 p 3 lõpetab maksuhaldur konkreetse isiku vastu suunatud täitetoimingud, kui OÜ Avolardo on esitanud tagatise MKS § 120 lg 1 p 3 ja §

121 kohaselt suuruses 8561,80 eurot (sh tagastusnõue 6586 eurot + sundtäitmise kulud 30%) ja valides tagatise liigi vastavalt MKS §-s 122 toodud loetletule. Maksuhaldur lõpetab MKS § 136¹ lg 3 kohaselt täitetoimingu hiljemalt kahe tööpäeva jooksul juhul, kui täitetoimingu sooritamise tinginud asjaolu on ära langenud või kui maksukohustuslane on esitanud tagatise võimaliku rahalise nõude või kohustuse tasumise tagamiseks.

KOHTU SEISUKOHT JA PÕHJENDUSED

2. HKMS § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. Sama seaduse ja paragrahvi lõikes 2 on sätestatud, et taotluse loa saamiseks esitab selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega. Kohus võib nõuda täiendavate tõendite või seletuste esitamist. MKS § 1361 ei sätesta maksukohustuslase seletuse esitamist maksuhalduri täitetoimingute sooritamiseks loa andmise menetluses. Kuna antud juhul seadus ei näe ette seletuse küsimist isikult, kelle suhtes sooritatavaks toiminguks loa andmist otsustatakse, samuti ei tulene seadusest kohustust otsustada asi kohtuistungil, siis otsustab kohtunik loa andmise lihtmenetluses ainuisikuliselt, viivituseta ja kohtuistungit pidamata.

3. MKS § 1361 lg 1 sätestab, et kui maksude tasumise õigsuse kontrollimisel tekib põhjendatud kahtlus, et pärast maksuseadusest tuleneva rahalise nõude või kohustuse määramist võib selle sundtäitmine maksukohustuslase tegevuse tõttu osutuda oluliselt raskemaks või võimatuks, võib maksuhalduri juht või tema volitatud ametnik teha halduskohtule taotluse loa saamiseks, et sooritada MKS § 130 lõikes 1 sätestatud täitetoimingud või taotleda kohtult luba pöörduda kohtutäituri poole täitetoimingute sooritamiseks, kui sama seaduse § 130 lõikes 1 sätestatud täitetoimingute sooritamine ei ole asjas võimalik või ei oleks see suure tõenäosusega tulemuslik. Maksuhalduril on õigus pöörata sissenõue muuhulgas ka rahalistele nõuetele ja varalistele õigustele maksukorralduse seadusega või täitemenetlust reguleerivate õigusaktidega sätestatud korras (MKS § 130 lg 1 p 6).

4. MKS § 1361 lg-s 1 nimetatud loa andmine eeldab esiteks seda, et maksuhaldur on läbi viimas menetlust, mille eeldatavaks tulemuseks on isiku maksukohustuse kindlaksmääramine ning teiseks peab esinema põhjendatud kahtlus, et pärast maksuseadusest tuleneva rahalise nõude või kohustuse määramist võib selle sundtäitmine maksukohustuslase tegevuse tõttu osutuda oluliselt raskemaks või võimatuks. Kohus ei kontrolli seejuures üksikasjalikult seda, kas käimasoleva maksumenetluse tulemusena maksuhalduri poolt eelduslikult tehtav maksuotsus oleks õiguspärane. Võimaliku maksuotsuse sisuline kohtulik kontroll on võimalik pärast sellise otsuse tegemist esitatava kaebuse alusel. MKS § 1361 lg 1 nimetatud loa andmisel saab kohus lähtuda maksuhalduri kinnitusest, et maksumenetlus on käimas. Taotluse rahuldamiseks ei oleks alust, kui maksuhalduri esitatud andmete põhjal oleks kavandatava maksuotsuse või vastutusotsuse tegemine ilmselgelt õigusvastane. Halduskohus otsustab maksuhaldurile täitmist tagavate toimingute sooritamiseks loa andmise olukorras, kus tuleb tegutseda ennetavalt ja puuduvad kindlad tõendid isiku käitumise kohta tulevikus. Seega on tegemist prognoosiga, kus maksuhalduril ja halduskohtul tuleb hinnata isiku käitumise võimalikkust ja kahjulike tagajärgede saabumise tõenäosust.

5. MKS § 1361 lg 2 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: 1) põhjendus, millest nähtub võimaliku maksukohustuse sissenõudmise oluline raskenemine või võimatus; 2) võimaliku rahalise nõude või kohustuse hinnanguline suurus; 3) andmed tagatise kohta, mille esitamisel maksuhaldur lõpetab täitetoimingud; 4) üks või mitu maksukorralduse seaduse § 130 lg 1 või täitemenetluse seadustikus sätestatud täitetoimingutest ning põhjendus, miks maksuhaldur peab valitud toimingu tegemist vajalikuks.

6. Kontrollinud taotluse lubatavust ja seaduse nõuetele vastavust leiab kohus, et taotlus vastab MKS § 1361 lg-s 2 sätestatud nõuetele ja on vajalikul määral põhistatud. Kohtule on esitatud taotluse lahendamiseks vajalikud tõendid ja selgitused.

7. Nähtuvalt taotlusest ja selle lisadest on täidetud MKS § 1361 lg-s 1 sätestatud eeldus, et maksuhaldur on asunud kontrollima maksude tasumise õigsust. Maksuhaldur leiab, et OÜ Avolardo on rikkunud KMS § 24 lg 1, § 29 lg 3 p 1 ja § 31 lg 1 sätteid, deklareerides Reval Loghouse OÜ ja BestBalt Invest OÜ arvete alusel sisendkäibemaksu kokku summas 6586 eurot. Prognoositava maksukohustuse suurus on 6586 eurot. Taotluses välja toodud asjaolude pinnalt ei saa kohus väita, et maksuotsuse tegemine oleks välistatud või ilmselgelt võimatu. Seega on täidetud MKS § 1361 lg-s 1 sätestatud eeldus, et kontrolli tõenäoliseks tulemuseks on rahalise nõude või kohustuse määramine.

8. MKS § 1361 lg 1 kohaldamine eeldab, et maksuhalduril on tekkinud põhjendatud kahtlus, et kontrolli tulemusel antava haldusakti sundtäitmine võib osutuda oluliselt raskemaks või võimatuks ning et sundtäitmise võimatus tuleneb maksukohustuslase tegevusest. Kohus leiab, et ka eelnimetatud eeldus on täidetud, sest taotlusest nähtuvalt puudub äriühingul tulevase võimaliku maksukohustuse täitmiseks arvestatav registervara või muu vara. Samuti nõustub kohus maksuhalduri kahtlusega, et maksukohustuslane ise võib asuda sundtäitmist võimatuks muutma. Maksumenetluses kogutud tõendid viitavad maksupettusele (käibemaksu enammakse tekitamisele fiktiivsete arvete alusel) ning seega võib maksukohustuslane ka tulevikus maksude maksmisest kõrvale hoiduda. Täidetud on ka MKS § 1361 lg 2 p-s 3 sätestatud nõue, sest taotlusest nähtub milliste tagatiste esitamisel täitetoimingud lõpetatakse ning millises väärtuses see olema peab, et ka täitemenetluse kulusid katta.

9. Lähtuvalt eeltoodust leiab kohus, et maksuhalduri taotlus on kokkuvõttes nõuetekohane ja selle rahuldamata jätmiseks ei ole alust.

/allkirjastatud digitaalselt/

Enno Loonurm Kohtunik