3-13-1128/2 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Aili Maasik

Määruse tegemise aeg ja koht

28.06.2013, Tallinn

Haldusasja number

3-13-1128

Haldusasi

A. E. kaebus Tallinna Vangla 17.05.2013 vaide tagastamise

otsuse nr 5-15/15858-1 tühistamiseks ja Tallinna Vangla

kohustamiseks viima läbi kaebaja vaide ettevalmistavat

menetlust.

Menetlusosalised

Kaebaja — A. E.

Menetlustoiming

Kaebuse tagastamine

Resolutsioon

1. Tagastada A. E. kaebus.

2. Saata määrus kaebajale.

Edasikaebamise kord

Määruse

peale

saab

esitada

määruskaebuse

Tallinna

Ringkonnakohtule Tallinna Halduskohtu kaudu 15 päeva

jooksul määruse kättesaamisest arvates.

1. A. E. esitas 27.05.2013 Tallinna Halduskohtule kaebuse Tallinna Vangla 17.05.2013 vaide tagastamise

otsuse nr 5-15/15858-1 tühistamiseks ja Tallinna Vangla kohustamiseks viima läbi kaebaja vaide

ettevalmistavat menetlust.

Kaebuse kohaselt selgitati 08.03.2013 vastuses taotlusele, et 14.01.2013 alustati kaebaja suhtes

riskihindamine seoses tingimisi ennetähtaegse iseloomustamise koostamisega elektroonilise järelevalve

alla. 22.01.2013 riskihindamine kinnitati. 08.03.2013 vastuses märgitakse, et riskihindamise käigus

koguvad hindajad kinnipeetava kohta erinevat informatsiooni vestlustest kinnipeetavaga, kinnipeetava

isiklikust toimikust, vanglale kättesaadavatest registritest ning andmebaasidest. Kogutud informatsiooni

analüüsides, tõlgendades ja üldistades koostab hindaja selle põhjal oma isiklikke teadmisi ja kogemusi

kasutades hinnangu kinnipeetava kriminogeensetele riskidele. Kaebaja esitas viidatud vastusele vaide

(22.01.2013 kinnitatud riskihindamise kehtetuks tunnistamiseks). 17.05.2013 tagastati kaebaja vaie

haldusmenetluse seaduse (HMS) § 79 lg 1 punkti 1 ja vangistusseaduse (VangS) § 1¹ lg 4¹ alusel. Vaide

tagastamise otsuses märgiti, et kuna kaebaja on kogenud vaide esitajana teadlik, mida on vaidemenetluses

õigus taotleda, ei antud kaebajale tähtaega vaides esinevate puuduste kõrvaldamiseks.

Kaebaja leiab, et vangla on isikuandmete töötleja ja kaebaja on andmesubjekt. Isikuandmete kaitse seaduse

(IKS) § 5 kohaselt on isikuandmete töötlemine iga isikuandmetega tehtav toiming. Andmesubjektil on

õigus taotleda tema kohta kogutud andmete kustutamist. Seda enam, kui kogutud informatsiooni

analüüsides, tõlgendades ja üldistades koostab hindaja selle põhjal oma isiklikke teadmisi ja kogemusi

kasutades hinnangu kinnipeetava kriminogeensetele riskidele.

2. Kohus,

kontrollinud

HKMS

§-st

juhindudes

haldusasja

kohtuliku

läbivaatamise

ettevalmistamise staadiumis kaebuse nõuetekohasust, leiab, et kaebus tuleb halduskohtumenetluse

seadustiku (HKMS) § 121 lg 2 punkti 2 alusel tagastada, kuna kaebusega ei ole võimalik saavutada

kaebuse eesmärki. Kohus põhjendab kaebuse tagastamist alljärgnevalt.

Antud juhul vaidlustab kaebaja vaide tagastamist, millega on kaebajale vaie tagastatud vaideõiguse

puudumise tõttu ning palub selle tühistamist ja vangla kohustamist viima läbi vaide ettevalmistavat

menetlust. Kaebaja on vaidemenetluses palunud riskihindamise dokumendi tühistamist. Vaide tagastamisel

on küll märgitud, et kaebajale ei anta tähtaega vaides esinevate puuduste kõrvaldamiseks, põhjusel, et

kaebaja on kogenud vaide esitajana teadlik, mida on vaidemenetluses õigus taotleda, ent vaie on siiski

tagastatud põhjusel, et riskihindamine ei ole haldusakt ning see ei saa iseseisvalt kinnipeetava õigusi

rikkuda.

Haldusmenetluse seaduse (HMS) § 72 lõike 1 kohaselt võib vaidemenetluse korras nõuda haldusakti

kehtetuks tunnistamist; haldusakti osa kehtetuks tunnistamist, kui seadus ei piira haldusakti osalist

vaidlustamist; ettekirjutuse tegemist haldusakti andmiseks, asja uueks otsustamiseks või toimingu

sooritamiseks. Sama paragrahvi lõike 2 kohaselt vaidlustatakse haldusmenetluse toiming koos haldusaktiga

(sisulise otsusega). Haldusaktist eraldi võib vaidlustada viivituse, tegevusetuse, ametiisiku taandamisest

keeldumise, haldusakti andmise taotluse tagastamise ja muu seaduses sätestatud toimingu (HMS § 72 lg 3).

Vaie tagastatakse, kui isikul puudub õigus vaie esitada (HMS § 79 lg 1 p 1).

Kaebusest nähtuvalt on kaebaja sooviks vaide tagastamise otsuse tühistamine, eesmärgiga saada võimalus

vaiet muuta ning läbida sisuline vaidemenetlus. Kohus selgitab, et isegi, kui kohus vaide tagastamise otsuse

tühistaks ja kohustaks vanglat andma kaebajale võimalus vaiet muuta, ei saavutaks kaebaja ühegi mõeldava

vaide taotlusega vaidemenetluse sisulist läbimist, kuivõrd ei riskihindamine ega sellele tuginev

kinnipeetava individuaalne täitmiskava (ITK) ei saa iseseisvalt kaebaja õigusi rikkuda ega ole seetõttu

vaidlustatavad. Riskihindamine on kinnipeetava kriminogeensete riskide hindamine, mille tulemused

fikseeritakse ITK-s, mis omakorda on üksnes soovitusliku iseloomuga programmiline dokument.

Riigikohus on lahendis nr 3-3-1-95-09 (p 19) leidnud, et ühelgi ITK sättel ei tohiks olla vahetut mõju

kinnipeetava õigustele ja kohustustele. Täitmiskavas ette nähtud eesmärkide saavutamiseks vajalikud

otsustused, millega piiratakse kinnipeetava õigusi, tuleb seetõttu teha eraldi haldusaktidega. Üksnes

vastavate haldusaktide alusel võib vangla teha kinnipeetava suhtes koormavaid toiminguid. Järelikult ei

ole võimalik juhendile vastava täitmiskava vaidlustamine kohtus, kuna täitmiskava ei saa iseseisvalt

rikkuda kinnipeetava õigusi. Seda enam ei saa kaebaja õigustele olla vahetut mõju ITK koostamise aluseks

oleval riskihindamisel kui toimingul. Seega, isegi kui kohus kaebuse rahuldaks, tühistades vaide

tagastamise otsuse ja kohustades vanglat vaidemenetluse ettevalmistavat menetlust läbi viima, lubamaks

kaebajal vaide taotlust muuta, ei saavutaks kaebaja kaebusega loodetud eesmärki, s.o vaidemenetluse

sisulist läbimist, kuivõrd vanglal tuleks kaebaja vaie samal alusel vaideõiguse puudumise tõttu tagastada,

arvestades, et riskihindamise dokumendil kaebaja õigustele ega kohustustele vahetut mõju olla ei saa.

3. Kui

kaebusega

ei

ole

võimalik

kaebuse

eesmärki

saavutada,

võib

kohus

kaebuse

HKMS § 121 lg 2 punkti 2 alusel selle esitajale tagastada. Eeltoodud põhjustel leiab kohus, et antud juhul

on kaebuse eesmärgi saavutamine välistatud, kuivõrd riskihindamise dokumendi tühistamine

(või õigusvastasuse tuvastamine) või vangla kohustamine vaide ettevalmistavat menetlust jätkama ei tooks

kaebajale kaasa vaidemenetluse sisulise läbimise võimalust. Seetõttu tagastab kohus kaebuse selle esitajale

HKMS § 121 lg 2 punkti 2 alusel.

/allkirjastatud digitaalselt/

Aili Maasik

Kohtunik