3-13-714/10 · Tartu Halduskohus Jõhvi kohtumaja

1

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus Tartu Halduskohus Kohtunik Ülle Polluks Määruse tegemise aeg ja koht 7. juuni 2013 Jõhvi kohtumaja Haldusasja number 3-13-714

Haldusasi V.P, A.T, A.T, A.L, V.L ja M.V kaebus Jõhvi Vallavalitsuse 21.03.2013 otsustuse nr 3-3/1417-1 tühistamiseks ja toimingu õigusvastaseks tunnistamiseks ning ettekirjutuse tegemiseks (kaebajate kandmiseks valijate nimekirja) ning algatada põhiseaduslikkuse järelevalve menetlus.

Menetlustoiming Kaebuse tagastamine RESOLUTSIOON

Edasikaebamise kord

1. Kaebus tagastada läbivaatamatult. 2. Määruse ärakiri saata kaebuse esitajatele.

Määrusele võib esitada määruskaebuse Tartu Ringkonnakohtule Tartu Halduskohtu Jõhvi kohtumaja kaudu 15 päeva jooksul arvates määruse kättesaamisest.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. 06.03.2013 esitasid V.P, A.T, A.T, A.L, V.L ja M.V Jõhvi Vallavalitsusele avalduse, milles soovisid teada, kas nad on kantud valijate nimekirja ning kui avalduse esitajaid ei ole kantud valijate nimekirja, siis millistel põhjustel ei ole seda tehtud. Sama avaldusega taotlesid avalduse esitajate kandmist valijatenimekirja ning nende avalduse esitajate, keda ei ole kantud rahvastikuregistrisse, vastavate registriandmete muutmist registris. 2. Jõhvi Vallavalitsus teatas 21.03.2013 kirjaga nr 3-3/1417-1, et avalduse esitajad on kantud rahvastikuregistrisse. Avalduse esitajatele selgitati, millistel eeldustel kantakse valija valijate nimekirja ning millal on võimalik teha muudatusi valijate nimekirjas. 3. 02.04.2013 saabus Tartu Halduskohtu Jõhvi kohtumajja V.P, A.T, A.T, A.L, V.L ja M.V 27.03.2013 allkirjastatud kaebus Jõhvi Vallavalitsuse 21.03.2013 otsustuse nr 3- 3/1417-1 tühistamiseks ja toimingu õigusvastaseks tunnistamiseks, ettekirjutuse tegemiseks (kaebajate kandmiseks valijate nimekirja) ning algata põhiseaduslikkuse järelevalve menetlus.

2 4. 02.05.2013 küsis Tartu halduskohus Jõhvi Vallavalitsuselt seisukohta kaebuse menetlusse võtmise küsimuse lahendamiseks. 30.05.2013 saabunud vastuse kohaselt Jõhvi Vallavalitsus on seisukohal, et esitatud kaebus ei ole lubatav. Jõhvi Vallavalitsus märgib, et isikute kandmine valijate nimekirja on eelduseks, ilma milleta tal ei ole võimalik valimistel osaleda. 5. Jõhvi Vallavalitsus juhib tähelepanu asjaolule, et kehtivat valijate nimekirja hetkel ei eksisteeri, see koostatakse uuesti käesoleva aasta kohaliku omavalitsuse volikogu valimisteks 30 päeva enne valimiste toimumist, s.o 20. Septembril 2013, mistõttu ei ole käesoleva menetluse käigus võimalik veenduda kaebajate väites, et neid ei ole valijate nimekirja kantud. Seetõttu ei saa ka teha Jõhvi Vallavalitsusele ettekirjutust kaebajate kandmiseks nimekirja, mida ei ole veel koostatud, sest ettekirjutuse täitmine on Jõhvi Vallavalitsuse poolt võimatu. Seega ei ole praegune kaebuse nõue lubatav. Jõhvi Vallavalitsus leiab, et antud vaidluses oli kaebajatele tagatud tõhus võimalus oma hääletamisõiguse kaitseks, kuid mille kaebajad on jätnud kasutamata, mistõttu on käesolev kaebuse õigusvastasuse tuvastamise nõue lubamatu. Kaebajatel olnuks näiteks võimalik 2011. aasta Riigikogu valimiste ajal RKVS § 25 lõike 2 alusel esitada avaldus valijate nimekirjas muudatuste tegemiseks vallasekretärile. Kaebajad oleksid võinud vallasekretäri poolt avalduse rahuldamata jätmise peale esitada RKVS § 22 lõike 5 alusel kaebuse halduskohtule koos taotlusega jätta kohaldamata RKVS § 4 lõige 3 ja § 22 lõige 3 nende vastuolu tõttu põhiseadusega. 6. Jõhvi Vallavalitsus märgib, et kaebuse nõuete menetlusse võtmine ei ole lubatav, ei saa algatada ka põhiseaduslikkuse järelevalve menetlust.

KOHTU PÕHJENDUSED

7. Halduskohtumenetluse seadustiku § 44 lg 1 tulenevalt võib halduskohtusse pöörduda üksnes oma rikutud õiguste kaitseks. Sama seadustiku § 121 lg lg 2 p 2 kohaselt võib kohus kaebuse tagastada, kui sellega ei ole võimalik saavutada kaebuse eesmärki. Kaebuse esitajad V.P, A.T, A.T, A.L, V.L ja M.V on esitanud kaebuse Jõhvi Vallavalitsuse 21.03.2013 otsustuse nr 3-3/1417-1 tühistamiseks ja toimingu õigusvastaseks tunnistamiseks, ettekirjutuse tegemiseks (kaebajate kandmiseks valijate nimekirja) ning algata põhiseaduslikkuse järelevalve menetlus. Seega kaebajad on esitanud kohtule nii tühistamis-, tuvastamisja kohustamiskaebuse ning taotluse algatada põhiseaduslikkuse järelevalve menetlus. 8. Tühistamiskaebus Tühistamiskaebuse esemeks on Jõhvi Vallavalitsuse 21.03.2013 vastus nr 3-3/1417-1. Tulenevalt HKMS § 5 sätestatu võimaldab tühistamisnõude esitada ainult haldusakti peale. HKMS § 6 lg 1 kohaselt halduskohtumenetluses loetakse haldusaktiks haldusakt haldusmenetluse seaduse § 51 tähenduses, haldusleping haldusmenetluse seaduse § 95 tähenduses, samuti üksikjuhtumit reguleeriv halduse siseakt. HMS § 51 lg 1 kohaselt haldusakt on haldusorgani poolt haldusülesannete täitmisel avalik-õiguslikus suhtes üksikjuhtumi reguleerimiseks antud, isiku õiguste või kohustuste tekitamisele, muutmisele või lõpetamisele suunatud korraldus, otsus, ettekirjutus, käskkiri või muu õigusakt. Kaebajate poolt vaidlustatud Jõhvi Vallavalitsuse 21.03.2013 vastus nr 3- 3/1417-1 ei ole haldusakt HMS § 51 lg 1 mõttes, vaid on vaadeldav toiminguna. Jõhvi Vallavalitsuse 21.03.2013 nr 3-3/1417-1 kirja puhul on tegemist vallasekretäri vastusega avalduse esitajate 06.03.2013 avaldusele. Nimetatud vastusega teatati avalduse esitajatele, et nad on kantud rahvastikuregistrisse ja avalduse esitajatele selgitati, millistel eeldustel kantakse valija valijate nimekirja ning millal on võimalik

3 teha muudatusi. Ühtlasi teavitati avalduse esitajaid, et vallasekretäril puudub vastamise hetkel pädevus registriandmete muutmiseks avaldajate poolt soovitud viisil rahvastikuregistri valijaregistri osas. 9. Kohustamiskaebus ettekirjutuse tegemiseks Kaebuse esitajad on kaebuses palunud kohtul teha vastav ettekirjutus valijate nimekirja kandmiseks. Kaebuse kohaselt on kaebuse esitajad erinevates kriminaalasjade süüdi mõistetud ja neile on määratud vastavad karistused ning kannavad vangistust Viru Vanglas. RKVS § 22 lg 3 valijate nimekirja ei kanta isikut, kelle kohus on karistusregistri andmetel süüdi mõistnud kuriteos ja kes valimispäevale eelneva 30. päeva seisuga kannab valimispäevani vanglakaristust. RKVS § 22 lg 2, KOVVS § 27 lg 2 ja EPVS § 24 lg 2 kohaselt valijate nimekirja koostamise aluseks on rahvastikuregistrisse kantud andmete alusel valimispäevale eelneva 30. päeva seisuga. Seega kaebuse esitamise hetkel kehtivat valijate nimekirja ei ole koostatud, mistõttu ei ole kohtumenetluse käigus võimalik kontrollida kaebuse esitajate väiteid, et neid ei ole kantud valijate nimekirja. Tulenevalt eeltoodust on kohus seisukohal, et kohustamiskaebusega ei ole võimalik saavutada kaebuse eesmärki. 10. Toimingu õigusvastasuse tuvastamine Kaebuse esitajad on kaebuses palunud tuvastada toimingu õigusvastasus, mille kohaselt ei ole kaebuse esitajatel võimaldatud võtta osa ühestki hääletamisest pärast süüdi mõistmist. HKMS § 45 lg 2 kohaselt tuvastamiskaebuse võib esitada üksnes juhul, kui õiguse kaitseks ei leidu tõhusamaid vahendeid. Kohus selgitab, et tulenevalt RKVS § 25 lg 1 p 1 kohaselt valijate nimekirjas tehakse muudatusi üksnes juhul, kui valijate nimekirja tuleb kanda isik, keda ei ole üheski valijate nimekirjas, kuid kellel käesoleva seaduse kohaselt on õigus hääletamisest osa võtta. Sama paragrahvi lõige kaks kohaselt valijate nimekirjas muudatuse tegemiseks esitab isik rahvastikuregistrisse kandmiseks või valijate arvestuse aluseks olevate registriandmete muutmiseks avalduse vallavõi linnasekretärile. Vallavõi linnasekretär vaatab avalduse koos valijate nimekirja koostajaga läbi ja vastab isikule viivitamata. RKVS § 25 lg 5 kohaselt kui vallavõi linnasekretär jätab käesoleva paragrahvi lõikes 2 nimetatud avalduse rahuldamata, võib avaldaja esitada vallavõi linnasekretäri toimingu peale kaebuse oma elukohajärgsele halduskohtule. Kaebus esitatakse vallavõi linnasekretärile, kes edastab selle 24 tunni jooksul asukohajärgsele halduskohtule koos omapoolsete kirjalike selgitustega. Kaebusest ei tulene, et kaebuse esitajad oleksid eelnevalt vaidlustanud neile hääletamisel osalemise võimaldamata jätmise. Kaebajatel oli võimalik eelnevate valimiste ajal tulenevalt RKVS § 25 lg 2 alusel esitada avaldus valijate nimekirjas muudatuste tegemiseks ning kaebajate avalduse rahuldamata jätmise peale esitada RKVS § 22 lg 5 alusel kaebus halduskohtule. Seega kohus selgitab, et kaebajatel leidub oma õiguse kaitseks tõhusamaid vahendeid, mistõttu tuvastamiskaebus ei ole käesoleval juhul lubatav. 11. Põhiseaduslikkuse järelevalve menetlus Kaebajad on esitanud kaebuses taotluse algatada põhiseaduslikkuse järelvalvemenetlus ja jätta kohaldamata RKVS § 4 lg 3 ja § 22 lg 3, EPVS § 4 lg 3 p 2 ja § 20 lg 3 p 1 ja KOVVS § 5 lg 4 ja § 27 lg 3 sätted ning tunnistada nimetatud sätted ja normid põhiseadusevastaseks. Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumi 22.01.2013 lahendi nr 3-4-1-26- 12 punktis 31 on kohus asunud seisukohale, et hääletamisõiguse tagamise tõhusaks õiguskaitsevahendiks tuleb kolleegiumi hinnangul pidada võimalust vaidlustada isiku valijate nimekirja kandmata jätmist. Kaebajal oleks olnud võimalik 2011. aasta

4 Riigikogu valimiste ajal ja on võimalus esitada enne 2015. aasta Riigikogu valimisi RKVS § 25 lõike 2 alusel avaldus valijate nimekirjas muudatuste tegemiseks vallavõi linnasekretärile. RKVS § 25 lõike 1 punkti 1 järgi tehakse valijate nimekirjas muudatusi, kui valijate nimekirja tuleb kanda isik, keda ei ole üheski valijate nimekirjas, kuid kellel Riigikogu valimise seaduse kohaselt on õigus hääletamisest osa võtta. Kuigi RKVS § 22 lõike 3 järgi ei kanta valijate nimekirja isikut, kelle kohus on karistusregistri andmetel süüdi mõistnud kuriteos ja kes valimispäevale eelneva 30. päeva seisuga kannab valimispäevani vanglakaristust, oleks kaebuse esitaja võinud valla-või linnasekretäri poolt avalduse rahuldamata jätmise peale esitada RKVS § 22 lõike 5 alusel kaebuse oma elukohajärgsele halduskohtule koos taotlusega jätta kohaldamata RKVS § 4 lõige 3 ja § 22 lõige 3 nende vastuolu tõttu põhiseadusega. Sama lahendi punktis 32 märgib riigikohus, et RKVS § 25 lõike 2 alusel avalduse esitamine eeldab valijate nimekirja olemasolu. RKVS § 22 lõike 2 järgi koostatakse valijate nimekiri rahvastikuregistrisse kantud andmete alusel valimispäevale eelneva 30. päeva seisuga. Seega on RKVS § 25 lõike 2 alusel võimalik avaldust valijate nimekirjas muudatuste tegemiseks esitada kõige varem 30 päeva enne valimiste toimumist. Kui kaebaja esitab RKVS § 25 lõike 2 alusel 30 päeva enne valimisi vallavõi linnasekretärile avalduse valimisnimekirjas muudatuse tegemiseks, peab viimane vastama kaebajale viivitamatult. Kaebajal on RKVS § 25 lõike 5 alusel õigus edastada avalduse rahuldamata jätmise peale kaebus halduskohtule. Kaebus esitatakse vallavõi linnasekretärile, kes edastab kaebuse kohtule 24 tunni jooksul. Kohus peab sama sätte lõike 6 järgi lahendama kaebuse kolme tööpäeva jooksul. PS § 15 lõike 2 järgi on halduskohtul õigus tunnistada RKVS § 4 lõige 3 ja § 22 lõige 3 põhiseadusvastaseks ning seeläbi RKVS § 25 lõike 7 punkti 2 järgi kaebus rahuldada ja teha vallavõi linnasekretärile ettekirjutus korraldada isiku kandmine rahvastikuregistrisse või muuta valijate arvestuse aluseks olevaid registriandmeid. Seega kaebuse esitajatel oli tulenevalt RKVS §-s 25 tagatud tõhus võimalus oma PS §- ga 57 sätestatud põhiõiguse kaitsmiseks. RKVS §-s 25 sätestatud õiguskaitsevahendit saavad kaebuse esitajad kasutada vajadusel ka järgmistel valimistel. Seetõttu kaebajate praegune kaebus ei ole selles osas lubatav. 12. Eeltoodust tulenevalt asub kohus seisukohale, et käesolev kaebus ei ole lubatav ning kaebusega ei ole võimalik saavutada käesoleva kaebuse eesmärke, mistõttu kuulub V. P, A.T, A.T, A.L, V.L ja M.V kaebus haldusasjas 3-13-714 HKMS § 121 lg 2 p 1 ja 2 alusel tagastamisele. Kohus märgib, et riigilõivu tasumisest on vabastatud füüsiline isik valimiskomisjoni otsuse peale kaebuse esitamisel (RLS § 22 lg 2 p 3).

(digitaalselt allkirjastatud) Ülle Polluks kohtunik