3-07-904/72 · 3-07-904/72 · Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus Tallinna Ringkonnakohus Kohtukoosseis Ruth Plaks, Lauri Madise ja Virgo Saarmets Määruse tegemise aeg ja koht 07.11.2012, Tallinn Haldusasja number 3-07-904 Haldusasi AS Svensky Kaubandus (endise ärinimega AS Baltazar Trading) kaebus põllumajandusministri 30.03.2007 käskkirja nr 80 tühistamiseks, Maksu- ja Tolliameti 30.04.2007 maksuteate nr 12-5/12 ja 16.05.2007 otsuse nr 12-4/160 tühistamiseks ning Maksu- ja Tolliameti Lõuna maksu- ja tollikeskuse 26.04.2007 otsuse nr 12- 5/169 tühistamiseks Menetlusosalised Kaebaja – AS Svensky Kaubandus, volitatud esindaja vandeadvokaat Kaspar Lind Vastustaja – põllumajandusminister Vastustaja – Maksu- ja Tolliamet Vaidlustatud kohtulahend Tallinna Halduskohtu 13.11.2009 otsus Menetluse alus ringkonnakohtus Põllumajandusministri ning Maksu- ja Tolliameti apel- latsioonkaebused Asja läbivaatamine Menetluse uuendamine ja lõpetamine

RESOLUTSIOON

1. Uuendada haldusasja nr 3-07-904 menetlus.

2. Lõpetada haldusasja menetlus ja tühistada Tallinna Halduskohtu 13.11.2009 otsus haldusasjas nr 3-07-904.

3.Mõista Põllumajandusministeeriumilt AS Svensky Kaubandus kasuks välja esimese ja teise astme kohtus kantud menetluskulud 2412,46 € (kaks tuhat nelisada kaksteist eurot ja 46 senti) ning Maksu- ja Tolliametilt 804,15 € (kaheksasada neli eurot ja 15 senti). 4. Riigi Tugiteenuste Keskusel tagastada AS Svensky Kaubandus poolt kaebuse esitami- sel tasutud riigilõiv summas 324,67 € (kolmsada kakskümmend neli eurot ja 67 senti) ning kanda see AS Svensky Kaubandus (registrikood 10069530) arveldusarvele nr 221001174329 Swedbank AS-s. 5. Riigi Tugiteenuste Keskusel tagastada Põllumajandusministeeriumi poolt apellat- sioonkaebuse esitamisel tasutud riigilõiv 15,98 € ning kanda see Rahandusministeeriumi kontole nr 221023778606 Swedbank AS-s, viitenumber 2800047135.

3-07-904 2(6)

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse resolutsiooni p 1 peale ei saa edasi kaevata (HKMS § 235 lg 1).

Määruse resolutsiooni p-de 2-5 peale võib esitada määruskaebuse Riigikohtule 15 päeva jook- sul määruse kättetoimetamisest arvates (HKMS § 155 lg 5, § 235 lg-d 1 ja 3).

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Põllumajandusminister määras 29.10.2004 käskkirjaga nr 290 kaebajale põllumajandustoo- te ülekandevaru ja üleliigse laovaru suurused. Selle käskkirja alusel väljastas Maksu- ja Tolli- amet (MTA) maksuteated üleliigse laovaru tasu maksmiseks. Põllumajandusminister tunnistas 08.11.2006 käskkirjaga nr 201 oma 29.10.2004 käskkirja nr 290 tulenevalt Riigikohtu 05.10.2006 otsusest nr 3-3-1-33-06 osaliselt kehtetuks. Maksu- ja Tolliamet tühistas asjas tehtud maksuteated. 2. Põllumajandusministri 30.03.2007 käskkirjaga nr 80 määrati kaebajale põllumajandus- toodete ülekandevaru ja üleliigse laovaru suurused. Maksu- ja Tolliamet (MTA) on esitanud kaebajale järgmised maksuteated ja otsused: 1. 26.04.2007 otsus nr 12-5/169, millega määrati või üleliigse laovaru suuruseks 83 153 kg, lõssipulbri üleliigse laovaru suuruseks 29 075 kg ja piimapulbri üleliigse laovaru suuruseks 19 675 kg; 2. 30.04.2007 maksuteade nr 12-5/12, millega määrati üleliigse laovaru tasu suuruseks 3 429 362 krooni; 3. 16.05.2007 otsus nr 12-4/160, millega vähendati üleliigse laovaru tasu 3 408 702 kroonini.

3. AS Svensky Kaubandus esitas Tallinna Halduskohtule kaebuse põllumajandusministri 30.03.2007 käskkirja nr 80 tühistamiseks, MTA 30.04.2007 maksuteate nr 12-5/12 ja 16.05.2007 otsuse nr 12-4/160 tühistamiseks ning Maksu- ja Tolliameti Lõuna maksu- ja tol- likeskuse 26.04.2007 otsuse nr 12-5/169 tühistamiseks.

4. Tallinna Halduskohtu 13.11.2009 otsusega (II kd tl 74-90) tühistati vaidlustatud haldus- aktid ning kaebaja kasuks mõisteti menetluskulude katteks Põllumajandusministeeriumilt väl- ja 30 000 krooni ja MTA-lt 10 000 krooni

5. Põllumajandusminister ning MTA esitasid 14.12.2009 Tallinna Ringkonnakohtule apel- latsioonkaebused, milles paluti halduskohtu 13.11.2009 otsus tühistada ja teha uus otsus asja uueks läbivaatamiseks saatmata. Samuti palusid apellandid peatada asja menetlus kuni Tallin- na Ringkonnakohtu menetluses oleva haldusasja nr 3-04-407 (AS Pimix kaebus) kohtulahendi jõustumiseni.

6. Kaebaja esitas 18.01.2010 ringkonnakohtule vastuse, milles palus jätta apellatsioonkaebu- sed rahuldamata ja mõista apellantidelt kaebaja kasuks välja menetluskulud. 7. Tallinna Ringkonnakohus peatas 13.04.2011 määrusega haldusasja nr 3-07-904 menetluse kuni Riigikohtu haldusasja nr 3-3-1-55-10 (AS Pimix kaebus) peatamise ajendiks olnud Eu- roopa Kohtule esitatud eelotsuse küsimustes Euroopa Kohtu lahendi jõustumiseni kohtuasjas nr C-146/11. Euroopa Kohtu otsus kohtuasjas nr C-146/11 kuulutati 12.07.2012.

3-07-904 3(6) 8. MTA esitas 17.08.2012 ringkonnakohtule taotluse menetluse lõpetamiseks käesolevas haldusasjas, kuna vaidlustatud haldusaktid tunnistati MTA 27.07.2012 otsusega nr 12.2- 4/38775-6 kehtetuks.

9. Ringkonnakohus küsis 21.08.2012 määrusega kaebaja ja põllumajandusministri seisukohta MTA 17.08.2012 menetluse lõpetamise taotluse osas.

10. Põllumajandusminister esitas 04.09.2012 ringkonnakohtule oma seisukoha, et tal pole vastuväiteid MTA taotlusele ning palus ühtlasi HKMS § 152 lg 1 p 4 alusel põllumajandus- ministri 30.03.2007 käskkirja nr 80 osas menetlus lõpetada. Põllumajandusminister lisas 04.09.2012 käskkirja nr 127, millega tunnistati kehtetuks põllumajandusministri 29.10.2004 käskkiri nr 290, 08.11.2006 käskkiri nr 201 ning 30.03.2007 käskkiri nr 80.

11. AS Svensky Kaubandus esitas ringkonnakohtule 04.09.2012 seisukoha, mille kohaselt on kaebaja nõus menetluse lõpetamisega haldusasjas nr 3-07-904. Ühtlasi esitas kaebaja HKMS § 108 lg 6 alusel taotluse menetluskulude väljamõistmiseks (II kd tl 172-173). Kae- baja palus lisaks halduskohtule esitatud menetluskulude nimekirjas toodud kuludele mõista kaebaja kasuks vastustajatelt välja apellatsioonimenetluses kantud kulu õigusteenuse eest 10 329 krooni (660,14 eurot). Kaebaja esitas IMG Advokaadibüroo 21.01.2010 arve nr 201001021 ja selle tasumist tõendava pangakonto väljavõtte (II kd tl 174-176).

12. MTA märkis 27.09.2012 vastuses, et MTA ei vaidle menetluskulude taotlusele vastu, kuid soovib juhtida tähelepanu sellele, et maksuteate aluseks olnud käskkirja vaidlustamisega võrreldes on kaebaja esindajal maksuteate vaidlustamisega seotud õigusteenuse osutamiseks kulunud oluliselt vähem ajaressurssi ning seda oleks õige arvestada ka menetluskulude välja- mõistmisel.

13. Põllumajandusministri 20.09.2012 vastuses märgiti, et Põllumajandusministeeriumil menetluskulude nimekirja ja kuludokumentide suhtes vastuväiteid ei ole. Varem on kohtud jaotanud üleliigsete laovarude kohtuasjades menetluskulusid Põllumajandusministeeriumi ja MTA vahel vastustajate ligikaudset osalust arvestades (kas võrdselt või suhtes 2/3 ja 1/3, kuid põllumajandusminister ei vaidle vastu menetluskulude väljamõistmisele ka suhtes 3/4 ja 1/4).

RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED

I

14. HKMS § 99 lg 1 alusel uuendab kohus peatunud või peatatud menetluse poole või kol- manda isiku taotlusel või omal algatusel määrusega pärast seda, kui menetluse peatamise alu- seks olnud asjaolud on ära langenud.

15. Kuna kohtuasjas C-146/11 kuulutati otsus 12.07.2012 ja Euroopa Kohtu kodukorra art 65 järgi on kohtuotsus siduv alates selle kuulutamise päevast, siis on menetluse peatamise alu- seks olnud asjaolud ära langenud. Uuendatud menetlus jätkub sealt, kus see pooleli jäi (HKMS § 99 lg 4).

II

16. HKMS § 152 lg 1 p 4 järgi lõpetab kohus määrusega menetluse, kui kaebuses vaidlustatud haldusakt on kehtetuks tunnistatud või kaebuses nõutav haldusakt on antud või toiming teh- tud. HKMS § 152 lg 2 kohaselt ei lõpeta kohus menetlust viidatud alusel, vaid jätkab menet-

3-07-904 4(6) lust haldusakti õigusvastasuse või haldusakti andmata või toimingu tegemata jätmise õigus- vastasuse tuvastamiseks, kui see on vajalik kaebaja õiguste kaitseks ja kaebaja seda taotleb. HKMS § 155 lg 3 sätestab, et kui menetluse lõpetab kõrgema astme kohus, tühistab ta ühtlasi asjas tehtud lahendi.

17. Kuna MTA ja põllumajandusminister on kaebuses vaidlustatud haldusakti kehtetuks tun- nistanud ning kaebuse esitaja ei taotle menetluse jätkamist, lõpetab ringkonnakohus haldusas- jas HKMS § 152 lg 1 p 4 alusel määrusega menetluse. Ühtlasi tühistab ringkonnakohus käes- olevas haldusasjas tehtud Tallinna Halduskohtu 13.11.2009 otsuse.

III

18. HKMS § 285 lg 1 kohaselt kohaldatakse enne selle seadustiku jõustumist tehtud menetlus- toimingute korral menetluskulude jaotusele ja nende väljamõistmisele seni kehtinud haldus- kohtumenetluse seadustikus sätestatut. Sellest sättest tulenevalt tuleb menetluskulud käesole- val juhul jaotada enne 01.01.2012 kehtinud halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS v.r) alusel, sest need menetluskulud on kantud seoses viimatinimetatud seaduse kehtivusajal teh- tud menetlustoimingutega.

19. HKMS v.r § 93 lg 2 kohaselt esitab asja menetlenud kohus menetluskulude jaotuse menet- lusosaliste vahel ja mõistab menetluskulud välja kohtuotsuses või menetlust lõpetavas määru- ses. HKMS v.r § 92 lg 5 kohaselt kannab vastustaja menetluskulud, kui menetlus lõpetatakse seoses kaevatava haldusakti kehtetuks tunnistamisega vastustaja poolt. Seega kuuluvad kaeba- ja menetluskulud MTA-lt ning põllumajandusministrilt väljamõistmisele.

20. Halduskohtule esitatud menetluskulude nimekirjast (II kd tl 32 ja pöördel) nähtuvalt taot- les kaebaja esimese astme kohtus menetluskulude väljamõistmist summas 54 094,05 krooni, sh õigusteenuse eest 49 094,05 krooni ja riigilõiv 5000 krooni. Kulu kandmise kohta esitas kaebaja advokaadibüroo 30.04.2007 arve nr 704068 (taotletav summa 11 080,20 krooni); 31.05.2007 arve nr 705029 (taotletav summa 12 386,80 krooni, sh riigilõiv 5000 krooni); 29.08.2007 arve nr 708014 (taotletav summa 8310,15 krooni); 31.12.2007 arve nr 712035 (taotletav summa 3693,40 krooni); 31.08.2008 arve nr 200808017 (taotletav summa 9233,50 krooni); 28.08.2009 arve nr 200908017 (taotletav summa 9390 krooni) ning pangakonto väl- javõtted arvete tasumise kohta (II kd tl 33-38).

MTA esitas menetluskulude taotluse suhtes 18.09.2009 seisukoha (II kd tl 44), leides, et selli- ses suuruses menetluskulude vastustajatelt väljamõistmine on ebamõistlik ning õiglane me- netluskulude suurus oleks maksimaalselt 30 000 krooni.

Põllumajandusministri 18.09.2009 vastuses (II kd tl 47) leiti samuti, et menetluskulud on põh- jendamatult suured, vajalikud ja põhjendatud kulud Põllumajandusministeeriumi osas oleksid kuni 20 000 krooni. Samuti märkis vastustaja, et halduskohus on varem jaotanud üleliigsete laovarude kohtuasjades menetluskulusid Põllumajandusministeeriumi ja MTA vahel vastusta- jate ligikaudset osalust arvestades (kas võrdselt või suhtes 2/3 ja 1/3, kuid Põllumajandusmi- nisteerium ei vaidle vastu menetluskulude väljamõistmisele ka suhtes 3/4 ja 1/4).

3-07-904 5(6) Halduskohtu 13.11.2009 otsusega mõisteti kaebaja kasuks menetluskulude katteks Põlluma- jandusministeeriumilt välja 30 000 krooni ja MTA-lt 10 000 krooni (resolutsiooni p 2). Me- netluskulude jagamist põhjendas kohus kokkuvõtvalt järgmiselt (vt p 55, II kd tl 90). Vasta- valt 14.09.2009 esitatud kohtukulude nimekirjale on kaebaja tasunud advokaadibüroole õigus- teenuse eest kuue arve (otsuses loetletakse taotluses nimetatud arved ja summad) alusel kokku 49 094,05 krooni. Kulude reaalset kandmist tõendavad advokaadibüroo pangakonto väljavõt- ted, mille kohaselt on arvete eest tasu täies ulatuses laekunud. Kohus leiab, et kantud õigus- abikulud on vajalikud ja põhjendatud 40 000 krooni ulatuses ning kuuluvad HKMS § 92 lg 1 alusel kaebaja kasuks väljamõistmisele Põllumajandusministeeriumilt ning MTA-lt proport- sioonis 3/4 ja 1/4. Kohus arvestab HKMS § 92 lg 10 ning § 93 lg 5 alusel väljamõistmisele kuuluvate õigusabikulude suuruse vähendamisel asjaoluga, et kulud ei ületaks õigusabiturul sarnase keerukuse ja mahukusega asjades tavapäraselt makstavat tasu, samuti asjaoluga, et sisuliselt on tegemist n.ö teise ringi vaidlusega, kus peamine töö on ära tehtud eelmises koh- tumenetluses (lisandus õigusakti avaldamise teema), kohtumenetlus oli suurema osa ajast pea- tatud ja kohtuistungeid ei toimunud.

21. HKMS v.r § 83 lg 1, lg 2 ja lg 4 p 1 kohaselt on menetluskuludeks riigilõiv ja menetlus- osaliste esindajate kulud. Ehkki kaebaja taotles halduskohtus nii 49 094,05 krooni suuruse esindaja kulu kui ka 5000 krooni suuruse riigilõivu vastustajatelt väljamõistmist, nähtub hal- duskohtu otsusest selgelt, et halduskohus luges 49 094,05 krooni suurusest esindaja kulust (kohtuotsuses kulu õigusteenuse eest) vajalikuks ja põhjendatud kuluks 40 000 krooni (kohtu- otsuses õigusabikulu) ning jagas selle Põllumajandusministeeriumi ja MTA vahel proport- sioonis 3/4 ja 1/4. Riigilõivu osas ei ole kohus käesolevas asjas tehtud otsuses menetluskulu- sid menetlusosaliste vahel jaganud.

22. Apellatsioonimenetluses taotleb kaebaja õigusteenuse eest tasutud 660,14 euro (10 329 krooni) vastustajatelt väljamõistmist. Kulu kandmise kohta on esitatud advokaadibüroo 21.01.2010 arve nr 201001021 ja pangakonto väljavõte arvel näidatud summa laekumise koh- ta. Vastustajad ei ole kaebaja apellatsioonimenetluse kulude väljamõistmise suhtes vastuväi- teid esitanud. Vastustajad on ka üksmeelselt leidnud, et Põllumajandusministeeriumil tuleks kanda menetluskulusid MTA-ga võrreldes suuremas ulatuses.

23. HKMS v.r § 93 lg 5 kohaselt mõistab kohus välja üksnes vajalikud ja põhjendatud menet- luskulud. Ringkonnakohus nõustub halduskohtu hinnangu ja põhjendustega, et vajaliku ja põhjendatud esindaja kulu (õigusabi kulu) suuruseks esimese astme kohtu menetluses oli 40 000 krooni (2556,47 eurot) ning et see kulu tuleb jagada MTA ja Põllumajandusministee- riumi vahel proportsioonis 1/4 ja 3/4. Samast proportsioonist lähtub ringkonnakohus ka apel- latsioonimenetluse kulude jagamisel. Apellatsioonimenetluses kantud esindaja kulu 660,14 eurot vastab osutatud teenuse mahule (spetsifikatsiooni kohaselt on osutatud teenuseks apel- latsioonkaebuse analüüs ja vastuse koostamine). Kokku tuleb esimese ja teise astme kohtus kantud esindaja kuluna vastustajatelt välja mõista 3216,61 eurot, sh Põllumajandusministee- riumilt 2412,46 eurot ja MTA-lt 804,15 eurot.

24. Vastavalt HKMS v.r § 84 lg 4 p-le 4 tagastatakse riigilõiv, kui kohus lõpetab menetluse selle tõttu, et vaidlustatud haldusakt on kehtetuks tunnistatud. Asjas on tasutud 02.05.2007

3-07-904 6(6) maksekorraldusega nr 8034 riigilõivu 80,00 krooni (5,11 eurot) ja 28.05.2007 maksekorraldu- sega nr 8036 riigilõivu 5000 krooni (319,56 eurot). Riigilõiv summas 324,67 eurot kuulub HKMS v.r § 84 lg 4 p 4 alusel kaebajale tagastamisele.

25. Põllumajandusministeerium on apellatsioonkaebuse esitamisel tasunud 10.12.2009 doku- mendiga nr 20006097 riigilõivu 250 krooni (15,98 eurot). Ka see riigilõiv tuleb HKMS v.r § 84 lg 4 p 4 alusel maksjale tagastada.

Lauri Madise Virgo Saarmets Ruth Plaks