3-12-1966/2 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

1

M Ä Ä R U S

Kohus Tallinna Halduskohus Kohtukoosseis Kohtunik Maret Altnurme Määruse tegemise aeg ja koht 17.09.2012, Tallinn Haldusasja number 3-12-1966 Haldusasi Maksu- ja Tolliameti Põhja maksu- ja tollikeskuse (PMTK) taotlus anda luba aresti seadmiseks MTÜ Prillimäe Selts ettemaksukontole. RESOLUTSIOON 1. Rahuldada PMTK 14.09.2012 taotlus haldustoiminguks loa andmiseks ja anda luba aresti seadmiseks MTÜ Prillimäe Selts ettemaksukontole Eesti Vabariigi kasuks (PMTK kaudu) summas 19 788,11 eurot. 2. Toimetada määrus kätte PMTK-le, kellel tuleb kohut viivitamata teavitada käesoleva loa alusel täitetoimingute sooritamisest. Seejärel toimetada määrus kätte MTÜ-le Prillimäe Selts. Edasikaebamise kord Käesoleva kohtumääruse peale võib menetlusosaline esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule määruse teinud kohtu kaudu 15 päeva jooksul, arvates määruse ärakirja kättesaamisele järgnevast päevast.

Asjaolud ja taotluse esitaja seisukoht

14.09.2012 saabus Tallinna Halduskohtule PMTK taotlus anda luba aresti seadmiseks MTÜ Prillimäe Selts (registrikood 80321511) ettemaksukontole.

PMTK kontrollib 14.06.2012 korraldusega nr 12.2-3/8830-1, 13.07.2012 korraldusega nr 12.2- 3/9293-1 ja 13.08.2012 korraldusega nr 12.2-3/9746-1 MTÜ Prillimäe Selts käibemaksu arvestamise õigsust maksustamisperioodil 2012 aprill – 2012 juuni.

Kontrolli käigus kogutud teabest ja esitatud dokumentidest on maksuhalduril tekkinud põhjendatud kahtlus, et MTÜ Prillimäe Selts poolt 17.05.2012, 20.06.2012 ja 20.07.2012 aprilli – juuni 2012 käibedeklaratsioonide esitamise tulemusena tekkinud käibemaksu enammaksetel (2012 aprill 5981,15 eurot, 2012 mai 9348,44 eurot ja 2012 juuni 4458,52 eurot) puudub õiguslik alus.

Maksuhalduri poolt menetluse käigus kogutud tõendeid kogumis hinnates on maksuhaldur seisukohal, et MTÜ Prillimäe Selts eesmärgiks on MTÜ Bussirendikeskus poolt esitatud arvetega suurema sisendkäibemaksu tekitamine, et MTÜ-l Prillimäe Selts tekiks võimalus saada riigieelarvest tagasi käibemaks, samas kui MTÜ Bussirendikeskus, kellel on riigi ees suur maksuvõlg, deklareerib tasutavat käibemaksu ilma seda reaalselt tasumata.

2

14.09.2012 seisuga on MTÜ Bussirendikeskus maksuvõlg 110 630,12 eurot, mis on tekkinud perioodil 2010 august - 2012 juuli. MTÜ Bussirendikeskus maksukäitumisest ilmneb, et MTÜ Bussirendikeskus ei ole teinud maksuhaldurile taotlusi maksuvõla ajatamiseks, millest teeb maksuhaldur järelduse, et MTÜ Bussirendikeskus poolt ei ole üles näidatud piisavat tahet deklareeritud käibemaksu tasuda. Seda kinnitab ka asjaolu, et MTÜ Bussirendikeskus nimel väljastatud arvetel näidatud summad tasutakse MTÜ Prillimäe Selts poolt väidetavalt üksnes sularahas, mille eesmärgiks on maksuhalduri arvates MTÜ Bussirendikeskus soov vältida saadud summade sattumist maksuhalduri käsutusse.

Maksuhaldur viib läbi MTÜ Prillimäe Selts poolt maksustamisperioodi 2012 aprill - 2012 juuni käibedeklaratsioonides deklareeritud enammakstud käibemaksu tagastusnõuete õigsuse kontrollimiseks algatatud üksikjuhtumite kontrolli tagastusnõuete menetlemiseks MKS § 106 lg 2 ettenähtud piiratud menetlustähtaja tingimustes. PMTK on kasutanud KMS § 34 lg 2 sätestatud võimalusi pikendada 2012 aprilli – 2012 juuni tagastusnõuete kontrollimisega seoses tagastusnõuete täitmise tähtaega. Samas ei ole maksuhalduril õnnestunud tagastusnõuete pikendatud perioodide jooksul saada kõiki maksumenetluses otsuse tegemiseks vajalikke tõendeid, kuna mitmed asjas olulist tähtsust omavatelt isikutel on vajalik veel saada teavet ja kuna MTÜ Prillimäe Selts on oma kirjalikes selgituses andnud ebaõiget teavet ning kolmandalt isikult R. K.lt ei ole saadud teavet laenuraha olemasolu ja päritolu kohta.

Eeltoodust lähtuvalt on maksuhalduril MKS §-s 11 sätestatud uurimispõhimõtteid järgides vajadus veel koguda tagastusnõuete õigsuse kontrollimiseks tähendust omavaid, sealhulgas nii maksukohustust suurendavaid kui ka vähendavaid asjaolusid arvestavaid tõendeid, kuni kõigi asjaolude selgumiseni. Seega võib tõenäoliselt MTÜ Prillimäe Selts poolt 2012 aprilli - 2012 juuni käibedeklaratsioonides alusetult deklareeritud enammaksu kohta maksuotsuse andmine toimuda hiljem, kui maksuhalduril on seaduse järgi lubatud tagastusnõude täitmise tähtaega pikendada. Seetõttu on PMTK sunnitud MTÜ Prillimäe Selts poolt 2012 aprill – 2012 juuni käibedeklaratsioonis kajastatud enammaksu summas 19 788,11 eurot vabastama ühingu ettemaksukontole enne maksuotsuse väljastamist.

MTÜ Prillimäe Selts 2012 aprill- 2012 juuni tagastamisele kuuluv käibemaksu summa 19 788,11 eurot on arvestatava suurusega. Kinnistusregistri andmete kohaselt ei kuulu MTÜ-le Prillimäe Selts ühtegi kinnistut. Seisuga 27.08.2012 on registervarasse küll kantud 2 MTÜ-le Prillimäe Selts kuuluvat reisibussi (ehitusaastad 1987 ja 1996), kuid reisibusside puhul on tegemist likviidse varaga, mis ei ole maksuhalduri hinnangul piisavaks tagatiseks, kuna ilma võõrandamise keelumärketa on reisibusse võimalik igal hetkel võõrandada. Lisaks sellele on ühingul laenukohustusi 135 000 eurot ja võlad hankijatele 18 739 eurot. MTÜ Prillimäe Selts poolt maksuhaldurile esitatud 2012 jaanuar - 2012 juuli käibedeklaratsioonidest nähtub, et ühing tegeleb ka 2012. aastal igakuiselt suure kahjumiga, kus kulud ületavad märkimisväärselt tulusid (2012 jaanuar – 2012 juuli müügitulu ilma käibemaksuta kokku 11 850,49 eurot, kuid soetus ilma käibemaksuta 200 693 eurot). Maksuhaldurile esitatud pearaamatu väljavõtte kontodelt on näha, et ühingu lühiajalised laenud on kontrollitaval perioodil kokku 308 285 eurot, millest 108 000 eurot on laenatud 2012 aprilli- ja 2012 juunikuus füüsiliselt isikult R. K.lt, kes on MTÜ Bussirendikeskus juhatuse liige ja MTÜ Prillimäe Selts töötaja ning kes pole maksuhaldurile esitanud dokumente laenuraha päritolu kohta.

Kontrolli käigus seni tuvastatud tõendid viitavad kogumis asjaolule, et MTÜ Prillimäe Selts on oma raamatupidamisarvestuses kajastanud fiktiivseid majandustehinguid, mille eesmärgiks on olnud 2012 aprilli - 2012 juuni käibedeklaratsioonides sisendkäibemaksu suurendamine. Maksuhaldur on seisukohal, et MTÜ Prillimäe Selts võib ka edaspidi pahatahtlikult käituda ning kahjustada sellega Eesti Vabariigi huve, muutes kontrolli lõppemisel maksuotsusega määratava võimaliku rahalise nõude hilisema sissenõudmise võimatuks.

3 Arvestades eeltoodut ja kontrolli tulemusena MTÜ Prillimäe Selts maksuotsusega määratava võimaliku rahalise nõude suurust kokku 19 788,11 eurot, on maksuhalduril tekkinud põhjendatud kahtlus, et pärast kohustuse määramist MTÜ-le Prillimäe Selts võib selle sundtäitmine maksukohustuslase tegevuse tõttu osutuda oluliselt raskemaks või võimatuks.

Eespooltoodust tulenevalt leiab maksuhaldur, et esineb piisav alus MTÜ Prillimäe Selts suhtes MKS § 130 lg 1 p-s 6 sätestatud täitetoimingute rakendamiseks, sest maksuhalduril on põhjendatud kahtlus, et maksukohustuslane ei pruugi olla võimeline tasuma maksuotsusega juurdemääratavat maksusummat. Juhul, kui maksuotsusega kuulub juurdemääramisele maksusumma ehk tagastusnõuded summas 19 788,11 eurot ei kuulu rahuldamisele, siis tekib MTÜ-l Prillimäe Selts maksuvõlg, mille täitmine ei ole MTÜ Prillimäe Selts poolt tagatud. Juhul kui tagastusnõue kuulub rahuldamisele, kantakse summa 19 788,11 eurot MTÜ Prillimäe Selts ettemaksukontole. Ülaltoodu alusel ja arvestades maksumenetluse ja võimaliku kohtumenetluse pikkust leiab taotleja, et on vajalik, proportsionaalne ja põhjendatud täitmist tagavate toimingute sooritamine enne rahalise nõude või kohustuse määramist, kuna meetmete mitterakendamise korral võib haldusakti täitmine muutuda võimatuks.

Maksuhaldur lõpetab täitetoimingud nõuetele vastava tagatise esitamisel või täitetoimingu sooritamise tinginud asjaolu äralangemisel. Tulenevalt MKS § 136¹ lg 2 p-st 3 lõpetab maksuhaldur täitetoimingud, kui MTÜ Prillimäe Selts on MKS § 120 lg 1 p 3, § 121 kohaselt esitanud piisava tagatise, valides tagatise liigi vastavalt MKS §-s 122 loetelule. MKS § 136¹ lg 3 kohaselt juhul, kui täitetoimingu sooritamise tinginud asjaolu on ära langenud või kui maksukohustuslane on esitanud tagatise võimaliku rahalise nõude või kohustuse tasumise tagamiseks, lõpetab maksuhaldur täitetoimingu hiljemalt kahe tööpäeva jooksul.

Kohtu põhjendused

Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. Vastavalt lg-le 2 esitab taotluse loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega. Kohus võib nõuda täiendavate tõendite või seletuste esitamist. Lg 3 sätestab, et menetlusosalisteks on loa andmise otsustamisel taotleja ja seaduses sätestatud juhtudel isik, kelle suhtes loa andmist taotletakse. Et MKS sätted ei näe menetlusosalisena isikut, kelle suhtes loa andmist taotletakse, tuleb lugeda, et menetlusosaliseks käesolevas loamenetluses on PMTK. Vastavalt HKMS § 265 lg-le 4, kui seadus ei sätesta teisiti, vaatab kohus taotluse läbi ja otsustab loa andmise viivitamata kirjaliku määrusega ainuisikuliselt lihtmenetluses. MKS § 1361 ei näe ette maksuhalduri täitetoimingute sooritamiseks loa andmise menetluses maksukohustuslase poolt seletuse esitamist. Kuna seadusest ei tulene ka kohustust otsustada asi kohtuistungil, otsustab kohtunik loa andmise ainuisikuliselt, ilma viivituseta ja kohtuistungit pidamata.

MKS § 1361 lg 1 sätestab, et kui maksude tasumise õigsuse kontrollimisel tekib põhjendatud kahtlus, et pärast maksuseadusest tuleneva rahalise nõude või kohustuse määramist võib selle sundtäitmine maksukohustuslase tegevuse tõttu osutuda oluliselt raskemaks või võimatuks, võib Maksu- ja Tolliameti piirkondliku struktuuriüksuse juhataja teha halduskohtule taotluse loa saamiseks, et sooritada MKS § 130 lg-s 1 sätestatud täitetoimingud või taotleda kohtult luba pöörduda kohtutäituri poole täitetoimingute sooritamiseks, kui MKS § 130 lg-s 1 sätestatud täitetoimingute sooritamine ei ole asjas võimalik või ei oleks see suure tõenäosusega tulemuslik. Vastava taotluse rahuldamine eeldab seda, et maksuhaldur on läbi viimas menetlust, mille eeldatavaks tulemuseks on isiku maksukohustuse kindlaksmääramine ning põhjendatud kahtlust, et pärast maksuseadusest tuleneva rahalise nõude või kohustuse määramist võib selle sundtäitmine maksukohustuslase tegevuse tõttu osutuda oluliselt raskemaks või võimatuks.

4 Kontrollinud esitatud taotluse lubatavust ja seaduse nõuetele vastavust, leiab kohus, et taotlus vastab seaduses kehtestatud nõuetele ja on piisaval määral põhjendatud. Kohtule on esitatud taotluse lahendamiseks vajalikud tõendid ja selgitused. Nähtuvalt taotlusest on maksuhaldur algatanud MTÜ Prillimäe Selts suhtes maksumenetluse, mille eesmärgiks on maksuotsuse koostamine. Kohus on seisukohal, et maksuhalduril on põhjendatud kahtlus, et MTÜ Prillimäe Selts on kajastanud oma 2012 aprill – 2012 juuni käibedeklaratsioonis MTÜ-ga Bussirendikeskus teadlikult fiktiivseid tehinguid eesmärgiga võimalda MTÜ-l Prillimäe Selts 2012 aprillis – 2012 juunis tegelikust suuremat sisendkäibemaksu deklareerida. Taotluses välja toodud asjaolude pinnalt ei saa väita, et maksuotsuse tegemine oleks välistatud või ilmselgelt võimatu. Ka ei saa ilmselgelt põhjendamatuks pidada maksuhalduri kartust, et pärast maksuotsuse tegemist võib selle täitmine osutuda võimatuks. MKS § 1361 lg-s 1 nimetatud loa andmine ei eelda tõsikindlat veendumust, et maks määratakse või selle tasumises kõrvalehoidmine aset leiab, vaid piisab kahtlusest, et maks jääb tasumata. Võttes arvesse maksuhalduri selgitusi, leiab kohus, et taotlus on piisavalt põhjendatud ja kuulub rahuldamisele.

MKS § 1361 lg 4 kohaselt võib käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud taotluse rahuldamise või rahuldamata jätmise määruse peale nii maksuhaldur kui ka maksukohustuslane esitada määruskaebuse. Kohus selgitab, et tulenevalt HKMS § 265 lg 3 ls-st 3 jõustub loa andmise määrus selle kättetoimetamisel taotlejale. Seega tehakse vastav jõustumismärge kohtu infosüsteemis viivitamatult pärast määruse kättetoimetamist PMTK-le, kuid viidatu ei mõjuta kuidagi MTÜ Prillimäe Selts edasikaebeõigust seaduses ettenähtud tähtaegade jooksul.

Maret Altnurme Kohtunik