3-12-640/6 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Kristina Maimann Määruse tegemise aeg ja koht 30.03.2012, Tallinn Haldusasja number 3-12-640 Haldusasi Maksuja Tolliameti Põhja maksuja tollikeskuse (PMTKA) taotlus täitmist tagavate toimingute sooritamise loa saamiseks RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Maksuja Tolliameti Põhja maksuja tollikeskuse taotlus haldustoiminguks loa andmiseks järgmiselt:

1.1. anda Maksuja Tolliameti Põhja maksuja tollikeskusele luba taotleda selleks ettenähtud korras kohtuliku hüpoteegi seadmist Eesti Vabariigi (PMTK kaudu) kasuks järgmistele O.O.i omandis olevatele kinnisasjadele:

- ½ kaasomandi osale kinnistust, registriosa nr xxxxxxx, elamumaa, xxxxxxxxxx, summas 25 660, 37 eurot;

- registrisse kantud registriosale nr xxxxxxx (elamumaa, xxxxxxxxxx, üldpinnaga 39 m²) summas 10 000 eurot;

1.2. anda Maksuja Tolliameti Põhja maksuja tollikeskusele luba taotleda taotleda selleks ettenähtud korras kohtuliku hüpoteegi seadmist Eesti Vabariigi (PMTK kaudu) kasuks järgmisele J.J.i omandis olevale kinnisasjale:

- ½ kaasomandi osale kinnistust, registriosa nr xxxxxx, elamumaa, xxxxxxx, summas 25 660, 37 eurot;

2. Saata määruse ärakiri Maksuja Tolliameti Põhja maksuja tollikeskusele. Edasikaebamise kord Käesoleva kohtumääruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule määruse teinud kohtu kaudu 15 päeva jooksul, arvates määruse ärakirja kättesaamisest.

ASJAOLUD:

1. 27.03.2012 saabus Tallinna Halduskohtule Maksuja Tolliameti Põhja maksuja tollikeskuse (PMTK) taotlus täitmist tagavate toimingute sooritamise loa andmiseks. PMTK palub anda luba kohtuliku hüpoteegi seadmiseks Eesti Vabariigi kasuks (PMTK kaudu) O.O.i nimel registrisse kantud ½ kaasomandis olevale kinnisasjale (xxxxxxxx) summas 25 660,37 eurot ja O.O.i nimel registrisse kantud kinnisasjale (xxxxxxxxx) summas 10 000,00 eurot ning J.J.i nimel registrisse kantud ½ kaasomandis olevale kinnisasjale (xxxxxxxxx) summas 25 660,37 eurot.

2. Taotlusest nähtuvalt on maksuhalduri menetluses Romantika OÜ (registrikood 11599193) maksuvõlgade sissenõudmine. Romantika OÜ juhatuse liikmeks oli 16.02.2009-16.03.2009 A. T. (ik. xxxxxxxxxxx). Alates 16.03.2009 kuni käesoleva ajani on Romantika OÜ juhatuse liikmeteks O.O. (ik. xxxxxxxxxxxx) ja J.J. (ik. xxxxxxxxxxxx). Maksukohustuslaste registri andmetel on Romantika OÜ maksuvõlg 23.03.2012 seisuga 40 310,15 eurot, millest intressivõlg on 12 879,10 eurot. Maksuvõlg summas 27 431,05 eurot koosneb Romantika OÜ poolt perioodil november 2009 kuni oktoober 2010 deklareeritud ja tasumata jäetud tulumaksust summas 4361,55 eurot, kogumispensionimaksest summas 123,41 eurot, käibemaksust summas 11 516,77 eurot, sotsiaalmaksust summas 10 528,93 eurot ja töötuskindlustusmaksest summas 900,39 eurot.

Maksuja Tolliameti Lõuna maksuja tollikeskus kontrollis 30.10.2009 korralduse nr 12.2-3/8733-1 alusel Romantika OÜ poolt töötajatele tehtud väljamaksetelt tuluja sotsiaalmaksu ning töötuskindlustusja kohustusliku kogumispensioni maksete ning käibemaksu arvestamise ja tasumise õigsust maksustamisperioodil oktoober 2009. Kontrolli tulemusel tehti kindlaks, et Romantika OÜ-l puudus kontrolli alustamisel nõuetekohane raamatupidamisja maksuarvestus ning äriühing deklareeris maksudeklaratsioonides tuluja sotsiaalmaksu, kohustusliku kogumispensioni makse ja töötuskindlustusmakse deklaratsioonis (edaspidi TSD) ning käibedeklaratsioonides valeandmeid.

Romantika OÜ jättis 2009.aasta oktoobrikuu maksudeklaratsioonis TSD osaliselt kajastamata töötajatele makstud töötasu ning sellelt summalt kinni pidamata ja deklareerimata tulumaksu. Kontrolli käigus osaühing korrastas oma raamatupidamisja maksuarvestuse ning esitas lisaks maksuperioodile oktoober 2009 maksustamisperioodide juuni, juuli ja august uued, parandatud deklaratsioonid TSD-d, milles suurendas palgaväljamaksetelt tasumisele kuuluvat tulumaksu kokku 269,39 euro (4215 krooni) võrra. Veel tehti kontrolli käigus kindlaks, et osaühing on teinud oma töötajatele maksustamisperioodil oktoober 2009 erisoodustusi 2022,55 euro (31 646 krooni) ulatuses ja jätnud erisoodustuste summalt arvestamata, deklareerimata ja tasumata tulumaksu 537,62 eurot (8412 krooni), mistõttu esitas osaühing maksuhaldurile maksustamisperioodi oktoober 2009 uue, parandatud maksudeklaratsiooni TSD, deklareerides erisoodustustelt tasumisele kuuluvat tulumaksu 537,62 eurot (8412 krooni). Samuti jättis Romantika OÜ maksustamisperioodidel juuni, juuli, august ja oktoober 2009 maksudeklaratsioonis TSD deklareerimata erisoodustustelt ja erisoodustustelt arvestatud tulumaksult arvestamata, deklareerimata ja tasumata sotsiaalmaksu kokku 1698 eurot (26

568 krooni). Osaühing esitas maksustamisperioodide juuni, juuli, august ja oktoober 2009 uued, parandatud maksudeklaratsioonid TSD-d, millel suurendas tasumisele kuuluvat sotsiaalmaksu kokku 1698 euro (26 568 krooni) võrra. Ühtlasi tuvastati kontrolli käigus, et Romantika OÜ jättis maksustamisperioodil oktoober 2009 osaliselt deklareerimata töötajatele tehtud palga väljamakseid ning nendelt kinni pidamata ja arvestamata töötuskindlustusmakse. Kontrolli käigus osaühing korrastas oma raamatupidamisja maksuarvestuse ning esitas lisaks maksustamisperioodile oktoober 2009, maksustamisperioodide juuni ja august 2009 uued, parandatud maksudeklaratsioonid TSD, milles suurendas tasumisele kuuluvat töötuskindlustusmakset 52,54 euro (822 krooni) võrra (s.h. kinnipeetud töötuskindlustusmakse 35,02 eurot ja arvestatud töötuskindlustusmakse 17,51 eurot). Lisaks jättis Romantika OÜ oma raamatupidamises ja maksustamisperioodi oktoober 2009 käibedeklaratsioonil osaliselt kajastamata 20 % määraga maksustatavat käivet ja sellelt arvestamata käibemaksu ning kajastas sisendkäibemaksu suuremana, mistõttu esitas osaühing lisaks maksustamisperioodile oktoober 2009 ka maksustamisperioodi september 2009 parandatud käibedeklaratsioonid, milles suurendas tasumisele kuuluvat käibemaksu 3820,70 eurot (59 781 krooni) võrra. Parandatud maksudeklaratsioonidega TSD ja käibedeklaratsioonidega suurendas

Romantika OÜ oma maksekohustust kokku 6378,25 eurot (99 798 krooni). Romantika OÜ on deklareerinud ka maksustamisperioodidel november 2009 kuni oktoober 2010 tulumaksu, kogumispensionimakset, käibemaksu, sotsiaalmaksu ja töötuskindlustusmakset, kuid deklareeritud maksud on jäetud tasumata. Viimane laekumine toimus 20.04.2010. Eeltoodust tulenevalt on Romantika OÜ jätnud maksukohustusi tasumata kokku summas 27 431,05 eurot (429 202,67 krooni).

23.03.2012 seisuga äriühingul majandustegevus puudub. Viimane käive on deklareeritud perioodi oktoober 2010 kohta ja Äriregistri andmete kohaselt esitati Romantika OÜ viimane majandusaasta aruanne 2010 aasta kohta. 05.03.2010 arestis maksuhaldur Romantika OÜ pangakontod AS-s SEB Pank, Swedbank AS-s, Danske Bank AS Eesti filiaalis, Eesti Krediidipank AS-s, Nordea Bank Finland PLC Eesti filiaalis ja Tallinna Äripanga AS-s. 14.04.2010 esitas maksuhaldur kohtutäitur Oksana Kutšmei´le avalduse täitemenetluse alustamiseks maksuvõlgade sissenõudmiseks. Sundtäitmise toimingu ja täitemenetluse tulemusena Romantika OÜ-lt maksuvõlga sisse nõuda ei ole õnnestunud. Analüüsides Romantika OÜ varalist seisu maksuhaldur tuvastas, et äriühingule registervara ei kuulu.

MKS § 96 lg 1 tulenevalt teeb maksuhaldur maksuvõla sissenõudmiseks vastutusotsuse kolmandale isikule, kes seaduse alusel vastutab maksumaksja või maksu kinnipidaja kohustuse täitmise eest. MKS §-des 38-40 nimetatud isikutele võib teha vastutusotsuse alles pärast seda, kui maksumaksja või maksu kinnipidaja suhtes on alustatud sissenõudmist MKS § 130 lg 1 punktis 6 sätestatud viisil ning selle tulemusel ei ole õnnestunud kolme kuu jooksul võlga sisse nõuda või kui maksumaksjale või maksu kinnipidajale on välja kuulutatud pankrot.

MKS § 40 lg 1 sätestab, et kui ettevõtte seaduslik esindaja, tegevjuht või vara valitseja rikub tahtlikult või raskest hooletusest käesoleva seaduse §-s 8 nimetatud kohustusi, vastutab ta selle tõttu tekkinud maksuvõla eest solidaarselt maksukohustuslasega. Taotleja on algatanud Romantika OÜ juhatuse liikmete O.O.´i ja J.J.´i suhtes maksumenetluse, mille eesmärgiks on vastutusotsuse koostamine MKS § 40 alusel. Maksuhaldur analüüsinud Romantika OÜ juhatuse liikme O.O. varalist seisu, eesmärgiga tuvastada maksuvõla sissenõutavus maksuhalduri poolt, tuvastas, et: - O.O. omab Kinnistusraamatu elektroonilise andmebaasi kohaselt:

½ kaasomandit elamumaast, registriosa numbriga xxxxxxx, üldpinnaga 566 m2, asukohaga xxxxxxx - xxxxxxx mõttelist osa maatükist ja selle oluliseks osaks oleva ehitise osast, mis ei ole ühegi korteriomandi reaalosaks ning reaalosana korterist nr 37, registriosa numbriga xxxxxxx, üldpinnaga 39 m2, asukohaga xxxxxxxxx. - J.J. Kinnistusraamatu elektroonilise andmebaasi kohaselt: ½ kaasomandit elamumaast, registriosa numbriga xxxxxxx, üldpinnaga 566 m2, asukohaga xxxxxxxxxx (lisa 3). Vastavalt Romantika OÜ poolt esitatud 2009 aasta majandusaasta aruandele oli äriühingu käive 265 040,98 eurot (4 146 990 krooni) ja 2010 aasta majandusaasta aruandele 94 801,62 eurot (1 483 323 krooni), mistõttu olid äriühingul rahalised vahendid maksuvõla tasumiseks olemas.

Romantika OÜ maksuvõlg on tekkinud juba alates perioodist november 2009 ja kuni käesoleva ajani on maksuvõlg ainult kasvanud, mis tähendab, et O.O. ja J.J., Romantika OÜ juhatuse liikmetena on jätnud täitmata oma kohustuse tasuda maksukohustus. Eeltoodust tulenevalt ning arvestades mh Romantika OÜ seaduslike esindajate varasemat käitumist, sh asjaolu, et Romantika OÜ on deklareerinud TSD- ning käibedeklaratsioonides maksudest kõrvalehoidmise eesmärgil valeandmeid on maksuhaldur seisukohal, et Romantika OÜ juhatuse liikmed O.O. ja J.J. võivad ka edaspidi takistada maksuvõlgade sissenõudmist asudes enda nimel olevat vara hilisema sundtäitmise vältimiseks võõrandama, kahjustades sellega Eesti Vabariigi huve ning muutes vastutusotsuses toodud maksusumma sissenõudmise seeläbi võimatuks.

Ülaltoodu alusel ja arvestades maksumenetluse ning võimaliku kohtumenetluse pikkust, leiab taotleja, et on vajalik, proportsionaalne ja põhjendatud täitmist tagavate toimingute sooritamine enne rahalise nõude või kohustuse määramist, kuna meetmete mitterakendamise korral võib haldusakti täitmine olla raskendatud või koguni muutuda võimatuks.

Tulenevalt MKS § 136¹ lg 2 p 3 lõpetab maksuhaldur täitetoimingud, kui O.O. ja J.J. on igaüks esitanud tagatise MKS § 120 lg 1 p 3, § 121 kohaselt suuruses 35 660,37 (27 431,05 + 30% täitekulud) eurot ja valides tagatise liigi vastavalt MKS §-s 122 loetelule.

3. 28.03.2012 kohtunõudega palus kohus PMTK-l täiendavalt selgitada, miks ei piisa kohtuliku hüpoteegi seadmisest üknses mõlema juhatuse liikme omandis olevale kinnisasjale (xxxxxxxxx) ning miks on vaja seada kohtulik hüpoteek ka O.O.i ainuomandis olevale kinnisasjale (xxxxxxxxx). Samuti paluti esitada sundtäitmise ebaõnnestumise kohta tõendid või selgitada, miks neid esitada ei saa.

30.03.2012 esitas PMTK kohtule täiendavad selgitused ja tõendid sundtäitmise läbiviimise kohta. PMTK selgitab, et Romantika OÜ juhatuse liikmete O.O. ja J.J. kaasomandis on kinnisasi aadressiga xxxxxxx, millele on seatud hüpoteek summas 51 129,32 eurot (800 000,00 krooni). Hüpoteek koormab ühishüpoteegina O.O.ile ja J.J.ile kuuluvaid mõttelisi osi. Maksuhaldur tutvunud kinnisvaraportaalides www.city24.ee ja www.tartukv.ee sarnaste kinnistute müügihindadega on seisukohal, et kõne all oleva kinnistu väärtus võib ulatuda kuni 130 000,00 euroni. On põhjendatud eeldus, et sundtäitmise käigus õnnestub kinnistu võõrandada turuhinnast 1/3 võrra madalama hinnaga. Eeltoodust tulenevalt võib (pärast hüpoteegiga tagatud nõude rahuldamist Balti Investeeringute Grupi Pank AS-ile summas 51 129,32 eurot) kujuneda nimetatud kinnistu jääkväärtuseks 52 583,30 eurot. Romantika OÜ maksuvõlg on 27 431,05 eurot, millele lisandub võimalikud sundtäitmise kulud summas 8229,32 eurot (30 % 27 431,05 eurost). Maksuhaldur on esitanud taotluse selliselt, et ühe isiku varale seatavad hüpoteegid kogusummas kataksid tagatava nõude koos võimalike sundtäitmise kuludega (27 431,05 eurot + 30%). Mõlemalt nimetatud isikult eraldi 35 660,37 euro suuruse tagatise esitamise nõudmine on tingitud asjaolust, et maksumenetlus O.O.´i ja J.J.´i suhtes veel kestab ning käesoleval hetkel ei ole maksuhaldur vastutusotsust välja andnud. Tulenevalt eeltoodust ei ole kummagi isiku vastutuse ulatust veel tuvastatud. Maksuhaldur selgitab, et tulenevalt MKS § 126 lg 1 p-st 1 vabastab maksuhaldur tagatise, kui nõuet, mille tagamiseks tagatis esitati, ei teki. Seega, kui vastutusmenetluse tulemusena selgub, et üks Romantika OÜ juhatuse liikmetest, kelle vara suhtes täitmist tagavate toimingute sooritamist taotleti, ei vastuta maksumaksja või maksu kinnipidaja kohustuse täitmise eest, siis tema esitatud tagatis vabastatakse. Tagatava nõude jagamisel kahe isiku vahel võib tekkida olukord, kus nõue jääb osaliselt tagamata, kui maksuhaldur leiab, et üks eelnimetatud isikust ei vastuta maksuvõla tekkimise eest. Kuna O.O.´i ja J.J.´i kaasomandis oleva kinnisasja jääkväärtus on hinnanguliselt 52 583,30 eurot ja maksuvõlg koos sundtäitmise kuludega

35 660,37 eurot mõlema isiku kohta, siis ei kata ühele isikule kuuluv kaasomandi osa (50 %) tagatavat nõuet. Eeltoodust nähtub, et O.O.´ile kuuluv kaasomandi osa (50 %) ei ole piisav nõuete tagamiseks ja kuna O.O. omab kinnisasja aadressiga xxxxxxxxx, siis peab maksuhaldur vajalikuks seada hüpoteek ka O.O.´i nimel registrisse kantud kinnisasjale (xxxxxxxx). Maksuhaldur täpsustab, et 14.04.2010 esitas Maksuja Tolliamet Tartu kohtutäiturile Oksana Kutšmei avalduse täitemenetluse alustamiseks maksuvõlgade sissenõudmiseks. 20.04.2010 alustas Tartu kohtutäitur Oksana Kutšmei täitemenetlust. 05.03.2010 arestis maksuhaldur ja 03.06.2010 arestis teistkordselt kohtutäitur Romantika OÜ pangakontod AS-s SEB Pank ja Swedbank AS-s. Kuni käesoleva ajani Romantika OÜ pangakontodel mingeid laekumisi ei ole. Äriühingule registervara ei kuulu ega olegi kuulunud, mistõttu sundtäitmise toimingute ja täitemenetluse tulemusena Romantika OÜ-lt maksuvõlga sisse nõuda ei ole õnnestunud.

KOHTU PÕHJENDUSED

4. HKMS § 264 lõike 1 kohaselt seadusega sätestatud juhtudel annab ja pikendab halduskohtunik loa haldustoimingu tegemiseks. Sama paragrahvi lõike 2 kohaselt taotluse loa saamiseks esitab selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega. Kohus võib nõuda täiendavate tõendite või seletuste esitamist. HKMS § 264 lõike 4 kohaselt otsustab kohus loa andmise viivitamatult kirjaliku määrusega ainuisikuliselt lihtmenetluses. MKS § 1361 ei sätesta maksukohustuslase seletuse esitamist maksuhalduri täitetoimingute sooritamiseks loa andmise menetluses. Kuna antud juhul seadus ei näe ette seletuse küsimist isikult, kelle suhtes sooritatavaks toiminguks loa andmist otsustatakse, samuti ei tulene seadusest kohustust otsustada asi kohtuistungil, siis otsustab kohtunik loa andmise ainuisikuliselt, viivituseta ja kohtuistungit pidamata.

5. MKS § 1361 lg 1 sätestab, et kui maksude tasumise õigsuse kontrollimisel tekib põhjendatud kahtlus, et pärast maksuseadusest tuleneva rahalise nõude või kohustuse määramist võib selle sundtäitmine maksukohustuslase tegevuse tõttu osutuda oluliselt raskemaks või võimatuks, võib Maksuja Tolliameti piirkondliku struktuuriüksuse juhataja teha halduskohtule taotluse loa saamiseks, et sooritada käesoleva seaduse § 130 lõikes 1 sätestatud täitetoimingud või taotleda kohtult luba pöörduda kohtutäituri poole täitetoimingute sooritamiseks, kui käesoleva seaduse § 130 lõikes 1 sätestatud täitetoimingute sooritamine ei ole asjas võimalik või ei oleks see suure tõenäosusega tulemuslik. Maksuhalduril on õigus taotleda kinnisasja käsutamise keelumärke kandmist kinnistusraamatusse, taotleda ehitise kui vallasasja käsutamise keelumärke kandmist ehitisregistrisse, taotleda sõiduvahendi käsutamise keelumärke kandmist vastavasse registrisse, taotleda laeva käsutamise keelumärke kandmist laevakinnistusraamatusse, anda korraldus väärtpaberite või väärtpaberikonto blokeerimiseks vastavalt Eesti väärtpaberite keskregistri seaduses sätestatule, taotleda hüpoteegi seadmist kinnisasjale või laevakinnistusraamatusse kantud laevale või tsiviilõhusõidukite registrisse kantud õhusõidukile ning pöörata sissenõue rahalistele nõuetele ja varalistele õigustele maksukorralduse seadusega või täitemenetlust reguleerivate õigusaktidega sätestatud korras.

6. MKS § 1361 lõike 2 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: 1) põhjendus, millest nähtub võimaliku maksukohustuse sissenõudmise oluline raskenemine või võimatus; 2) võimaliku rahalise nõude või kohustuse hinnanguline suurus; 3) andmed tagatise kohta, mille esitamisel maksuhaldur lõpetab täitetoimingud; 4) üks või mitu käesoleva seaduse § 130 lõikes 1 või täitemenetluse seadustikus sätestatud täitetoimingutest ning põhjendus, miks maksuhaldur peab valitud toimingu tegemist vajalikuks.

7. Kontrollinud esitatud taotluse lubatavust ja seaduse nõuetele vastavust, leiab kohus, et taotlus vastab seaduses kehtestatud nõuetele ja on piisaval määral põhjendatud. Kohtule on esitatud taotluse lahendamiseks vajalikud tõendid ja selgitused.

Nähtuvalt taotlusest on maksuhaldur algatanud O.O.i ja J.J.i suhtes maksumenetluse, mille eesmärgiks on MKS § 40 kohase vastutusotsuse koostamine. Maksuhaldur on tuvastanud, et eelpool viidatud isikud on rikkunud MKS §-s 8 sätestatud kohustusi ning vastutavad seetõttu solidaarselt Romantika OÜ tekkinud maksuvõla eest. Romantika OÜ maksuvõlga ei ole sundtäitmise toimingute tulemusel äriühingult õnnestunud sisse nõuda. Taotluses välja toodud asjaolude pinnalt ei saa väita, et vastutusotsuse tegemine oleks juhatuse liikmete vastu välistatud või ilmselgelt võimatu. Kohtu hinnangul tuleb pidada usutavaks (lähtudes MTA väitest, et maksude tasumisest kõrvalehoidmise eesmärgil on esitatud maksudeklaratsioonides valeandmeid; äriühing on muudetud varatuks) seda, et O.O. ja J.J. võivad hakata nende suhtes algatatud vastutusotsuse menetlusest teadasaamisel võõrandama vara selliselt, et juhul kui maksuhaldur vastutusotsuse teeb, ei ole selle hilisem sundtäitmine enam mõistlikul viisil võimalik. Selle vältimiseks on vajalik anda maksuhaldurile luba võimaliku tulevase vastutusotsuse täitmist tagavate toimingute sooritamiseks enne kohustuse kindlaksmääramist vastutusotsusega.

Eeltoodust tulenevalt leiab kohus, et taotlus on selles toodud väidete alusel põhjendatud ja kuulub rahuldamisele.

Kristina Maimann Kohtunik