3-12-231/43 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

KOHTUMÄÄRUS

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Kadriann Ikkonen

Määruse tegemise aeg ja koht

02. märts 2012, Tallinn

Haldusasja number

3-12-231

Haldusasi

Politsei-

ja

Piirivalveameti

Kodakondsus-

ja

migratsiooniosakonna

taotlus

S.M.A.M.i

väljasaatmiskeskuses

kinnipidamise

loa

pikendamiseks

Menetlusosalised ja esindajad

Taotluse

esitaja

–

Politsei-

ja

Piirivalveameti

Kodakondsus- ja migratsiooniosakond

Esindaja: Aleksei Kuznetsov;

Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa

andmist

S.M.A.M., sünd. xx xx xxxx Egiptuses

Kohtuistungi toimumise aeg

02. märts 2012

RESOLUTSIOON

Pikendada luba S.M.A.M.i (sünd. xx xx xxxx Egiptuses) väljasaatmiskeskuses

kinnipidamiseks kuni tema väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui 04.05.2012.

Edasikaebamise kord

Määruse peale võib esitada määruskaebuse 15 päeva

jooksul määruse kättesaamisest arvates. Määruskaebus

tuleb

esitada

Tallinna

Ringkonnakohtule

Tallinna

Halduskohtu kaudu.

TAOTLUS

1. 03.02.2012 kell 17.00 pidasid Politsei- ja Piirivalveameti (PPA) Põhja prefektuuri

kodakondsus- ja migratsioonibüroo migratsioonijärelevalve talituse inspektorid 48-tunniks

kinni Eesti Vabariigis ebaseaduslikult viibiva Egiptuse kodaniku S.M.A.M.i (sündinud xx xx

xxxx Egiptuses) ja toimetasid isiku PPA Ida politseiosakonna arestikambrisse.

2. S.M.A.M. saabus Eestisse 20.07.2009 ühekordse viisa EST1197777 alusel.

3. Isik abiellus xx xx xxxx Eesti kodaniku A. E.’ga, ik. xxxxxxxxxxx ja abielu lahutati xx xx

xxxx. Käesoleval ajal puuduvad isikul perekondlikud ja majanduslikud sidemed Eesti

Vabariigiga. Isiku perekond, ema, 2 õde ja 4 venda elavad isiku poolt antud ütluste alusel

Egiptuses, xxxxxxxx.

4. S.M.A.M. omas Eesti Vabariigis tähtajalist elamisluba elama asumiseks abikaasa juurde

perioodidel 31.08.2009 kuni 30.08.2010 ja 31.08.2010 kuni 30.08.2011.

5. 27.09.2010 esitas isik taotluse tähtajalise elamisloa saamiseks OÜ Reem Star Project OÜ

juhtorgani liikmena. Tähtajaline elamisluba väljastati isikule perioodiks 29.10.2010 kuni

28.10.2012. PPA välismaalaste talituse staatuse määratlemise büroo tuvastas elamisõiguse

aluse järelkontrolli käigus 05.10.2011, et OÜ Reem Star Project ei ole reaalselt toimiv

ettevõte ning sellega seoses tunnistas PPA 29.12.2011 otsusega nr 15.3-04/686 isiku

tähtajalise elamisõiguse kehtetuks alates 30.01.2012.

6. 03.02.2012 PPA Põhja prefektuuri migratsioonijärelevalve talituses läbiviidud asjaolude

selgitamise vestluse käigus selgus, et isik keeldub kategooriliselt Eestist vabatahtlikult

kodakondsusjärgsesse riiki lahkumast ja soovib sõita Rootsi Kuningriiki, kus tal väidetavalt

on käimas äritehingud. Isik ei soovinud PPA ametnikega teha mitte mingisugust koostööd,

keeldudes dokumentide allkirjastamisest ja kirjalike ütluste andmisest.

7. Eeltoodust lähtuvalt asus PPA seisukohale, et isikule vabatahtliku lahkumistähtajaga

lahkumisettekirjutuse vormistamine ei ole otstarbekas, kuna isik on väljendanud oma tahet

vabatahtliku lahkumisettekirjutuse täitmisest kõrvale hoiduda ja sellega seoses vormistas PPA

Põhja prefektuuri kodakondsus- ja migratsioonibüroo migratsioonijärelevalve talitus

S.M.A.M.ile 03.02.2012 Eestis seadusliku aluseta viibiva ja viibinud välismaalase

arvestuskaardi nr 1020435834, pidas isiku 48 tunniks kinni ning koostas talle ettekirjutuse

Eestist lahkumiseks (koheselt sundtäidetava) nr 1020435834 väljasõidukohustuse- ja

sissesõidukeelu (edaspidi VSS) § 11 lg 1, § 7’2 lg 2 ja §7’2 lg 8 alusel, on kahtlus, et

välismaalane võib põgeneda või muul viisil hoida kõrvale lahkumisettekirjutuse täitmisest.

Isikule Eesti Vabariigis välja antud ID kaart on võetud vastavalt VSS § 10 lg 2 p 6 hoiule.

Isiku sõnul on tal olemas kehtiv reisidokument, Egiptuse pass, kuid kinnipidamise hetkel

polnud tal passi kaasas.

8. Väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 2 lg 1 sätestatu keelab

välismaalasel viibida Eestis seadusliku aluseta. Põhja Prefektuur on hinnanud asjaolusid ja

tõendeid kogumis ning vastastikkuses seoses piisava põhjalikkusega, mille tulemusena

vormistas 03.02.2012 S.M.A.M.ile haldusaktina VSS § 2 lg 1, § 72 lg 2, § 72 lg 2 p 8 alusel

ettekirjutuse nr 1020435834 Eestist lahkumiseks (koheselt sundtäidetav). Lähtudes eeltoodust

pidas Põhja Prefektuur vajalikuks väljasaatmise täideviimiseks isiku paigutamist PPA

väljasaatmiskeskusesse. PPA väljasaatmiskeskusesse paigutamine ei ole isiku karistamine,

vaid haldussunni vahend, mille eesmärgiks on kehtiva haldusakti täitmise tagamine.

9. Vastavalt VSS § 72 lg 2 p 8 ei määrata lahkumisettekirjutuses lahkumiskohustuse

vabatahtliku täitmise tähtaega ja lahkumiskohustus sundtäidetakse kohe, kui on kahtlus, et

välismaalane võib põgeneda või muul viisil hoida kõrvale lahkumisettekirjutuse täitmisest.

VSS § 5 järgi on väljasaatmine seaduses sätestatud juhtudel ja korras väljasõidukohustuse

sunniviisiline täitmine. Seega on isiku PPA väljasaatmiskeskusesse paigutamine kuni tema

EV-st väljasaatmiseni kodakondsusjärgsesse riiki, Egiptusesse, põhjendatud.

10. Põhja Prefektuur ei pidanud proportsionaalseks S.M.A.M.i viibimist vabaduses, kuna oli

alust arvata, et isik võib väljasaatmismenetlusest kõrvale hoiduda. VSS § 23 lg 1 alusel isiku

paigutamine PPA väljasaatmiskeskusesse on haldusmenetluse korras kohaldatav abinõu, mida

rakendatakse Eestis ebaseaduslikult viibiva isiku suhtes, keda pole olnud võimalik VSS § 18

lg 1 sätestatud tähtaja jooksul riigist välja saata.

11. 04.02.2012 taotles Põhja Prefektuur Tallinna Halduskohtult luba vastavalt VSS § 23

paigutada S.M.A.M. PPA väljasaatmiskeskusesse kuni tema väljasaatmiseni Eesti Vabariigist,

mille Tallinna Halduskohus oma määrusega haldusajas nr 3-12-231 rahuldas.

12. 10.02.2012 edastas PPA Põhja Prefektuuri piirivalve büroo valmidusüksusele S.M.A.M.i

passi palvega korraldada isiku väljasaatmine Egiptusesse.

15.02.2012 teatas valmidusüksus PPA-le, et isiku väljasaatmine toimub 16.02.2012.

13. 16.02.2012 rahuldas Tallinna Halduskohus oma määrusega haldusasjas nr 3-12-323

S.M.A.M.i esialgse õiguskaitse taotluse ning peatas PPA 03.02.2012 Eestist lahkumise

ettekirjutuse nr 1020435834 täitmise. Sel põhjusel ei saadetud 16.02.2012 S.M.A.M.i välja.

14. Tulenevalt sellest, et S.M.A.M.i väljasaatmine kodakondsusjärgsesse riiki ei ole

käesoleval ajal võimalik tema suhtes kohaldatud esialgse õiguskaitse tõttu, taotleb PPA isiku

väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamist kahe kuu võrra vastavalt VSS § 25.

ISIKU, KELLE SUHTES LUBA TAOTLETAKSE, SEISUKOHT

15. Kohtuistungil selgitas S.M.A.M., et ta saab aru inglise keelest ja oskab ka rääkida, kuid ei

saa aru päris kõigest. Kohus kinnitas, et kiireloomulise istungi tõttu ei olnud võimalik saada

istungile araabia keele tõlki, mistõttu istungit tõlgitakse talle inglise keelde. Kohtunik kinnitas

aga, et talle saadetakse järgmisel nädalal kohtumäärusest kirjalik araabiakeelne tõlge. Samuti

palus kohus isikul küsida kohe, kui ta midagi aru ei saa. Isik kinnitas istungil, et ta ei

mõistnud, et pidi Eestist 31.01.2012 lahkuma ja et on sattunud VSK-sse seetõttu, et ta ei ole

saanud inglise keelest kõigest aru. Isik kinnitas ka, et ta ei soovi olla VSK-s ja maksta

ööpäeva eest 14 eurot, ta sooviks selle asemel töötada oma firmas OÜ Reem Star Project.

KOHTU SEISUKOHT JA PÕHJENDUSED

16. Kohus on seisukohal, et PPA taotlus S.M.A.M. VSK-s kinnipidamise tähtaja

pikendamiseks on väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 2 lõike 1, § 14

lõike 1, § 18 lõike 1, § 23 lõike 1 ja § 25 alusel põhjendatud ning kuulub rahuldamisele.

17. Esiteks märgib kohus, et tema hinnangul oli S.M.A.M.’i inglise keele valdamise tase hea,

ta esines istungil pikkade sõnavõttudega ja esitas palju küsimusi, seetõttu ei leia kohus, et

tema inglise keele oskuse taseme tõttu oleks jäänud tema huvid istungil kuidagi kaitseta.

18. VSS § 25 sätestab, et kui väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaja jooksul ei ole

võimalik väljasaatmist täide viia, pikendab halduskohus Politsei- ja Piirivalveameti taotlusel

väljasaadetava väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaega kuni kahe kuu kaupa kuni

väljasaatmise täideviimiseni või välismaalase vabastamiseni sama seaduse § 24 lõigete 11, 2

või 3 järgi. VSS § 24 lg 11 kohaselt vabastatakse väljasaadetav väljasaatmiskeskusest, kui 18

kuu jooksul välismaalase väljasaatmiskeskusesse paigutamise otsuse tegemise päevast arvates

ei ole väljasaatmist täide viidud; välismaalase väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaja

hulka ei loeta välismaalase poolt esitatud rahvusvahelise kaitse saamise taotluse menetlemise

aega. Käesoleval juhul ei ole väljasaatmise eesmärgil toimuv kinnipidamine ületanud selleks

sätestatud piiraega ega muutunud tähtaja tõttu ebaproportsionaalseks. VSS § 24 lg 2 sätestab

väljasaadetava vabastamise väljasaatmiskeskusest vahi alla võtmise määruse alusel ning lõike

3 kohaselt lahkumisettekirjutuse tühistamise või kehtetuks tunnistamise või isikule

viibimisaluse andmise otsuse alusel. Selliste aluste olemasolu kohus tuvastanud ei ole.

19. Väljasaatmiskeskusesse paigutamise loa andmisest tuleks keelduda, kui isiku

väljasaatmine oleks perspektiivitu või kui väljasaatmise perspektiiv on küll olemas, kuid

väljasaatmiskeskuses kinnipidamine on muudel põhjustel ebaproportsionaalne sekkumine

Põhiseaduse § 20 lg 2 p-ga 6 kaitstud õigusesse. Käesoleval juhul selliseid põhjusi isikul ei

esine. S.M.A.M.il on kehtiv Egiptuse pass ehk siis kehtiv reisidokument. Isiku abielu Eesti

kodanikuga on lahutatud, ühiseid lapsi neil ei ole. Sugulasi S.M.A.M.il Eestis ei ole. Samuti

on kohus S.M.A.M.i esialgse õiguskaitse taotluse alusel peatanud PPA 03.02.2012 Eestist

lahkumise ettekirjutuse nr 1020435834 täitmise. Arvestades eeltoodud asjaolusid ei pea kohus

tõenäoliseks, et S.M.A.M. täidaks talle tehtud lahkumisettekirjutuse vabatahtlikult.

Väljasaatmiskeskusest vabanemise korral puuduks isikul tema suhtes tuvastatud asjaolusid

arvestades motivatsioon teha koostööd Politsei- ja Piirivalveametiga väljasaatmise

täideviimiseks. Käesolevaks ajaks ei ole VSS § 24 lg 11 sätestatud maksimaalne tähtaeg

väljasaatmiskeskusesse paigutamise otsuse tegemisest veel möödunud.

20. Kohus ei saa arvestada isiku töötamise võimalusega, kuna tal puudub hetkel nii elamis-

kui tööluba ja ta ei saa seetõttu legaalselt Eestis töötada. Vastavalt Eesti halduskohtute

praktikale kuulub S.M.A.M. kuni tema väljasaatmiseni kinnipidamisele VSK-s. Isiku

selgitused VSK-s viibimise maksumuse kohta ei ole käesolevas asjas olulised, ka nimetatud

raha mittemaksmise korral ei kuuluks isik VSK-st vabastamisele.

21. Eeltoodud põhjendustel rahuldab kohus Politsei- ja Piirivalveameti taotluse ning annab loa

S.M.A.M.i väljasaatmiskeskuses kinnipidamise pikendamiseks veel kuni kahe kuu võrra.

Käesolevaks

ajaks

ei

ole

VSS

§ 24

lg

sätestatud

maksimaalne

tähtaeg

väljasaatmiskeskusesse paigutamise otsuse tegemisest veel möödunud. Kuna varasema

kohtumäärusega on antud luba isiku kinnipidamiseks kuni 04.03.2012, tuleb uut tähtaega

arvata sellest ajast alates.

Kadriann Ikkonen

kohtunik