3-12-170/2 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Enno Loonurm Määruse tegemise aeg ja koht 27.01.2012; Tallinn Haldusasja number 3-12-170 Haldusasi Maksuja Tolliameti Põhja maksuja tollikeskuse taotlus täitmist tagavate toimingute sooritamise loa saamiseks OÜ Raudla Kodu suhtes RESOLUTSIOON

1. Jätta rahuldamata Maksuja Tolliameti Põhja maksuja tollikeskuse 26.01.2012 taotlus loa saamiseks kinnisasjade käsutamise keelumärke kandmiseks kinnistusraamatusse või alternatiivselt vastavate kohtulike hüpoteekide seadmiseks kokku 188 770 euro ja 66 sendi suuruses summas taotluse punktis 2 loetletud 34 kinnisasja suhtes;

2. Edastada käesolev kohtumäärus e-posti teel Maksuja Tolliameti Põhja maksuja tollikeskusele Edasikaebamise kord Käesoleva määruse peale võib loa taotleja esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule määruse teinud kohtu kaudu 15 päeva jooksul arvates määruse ärakirja kättesaamisele järgnevast päevast

ASJAOLUD

1. Maksuja Tolliameti Põhja maksuja tollikeskus (edaspidi ka PMTK) esitas 26.01.2012 Tallinna Halduskohtule taotluse täitmist tagavate toimingute sooritamise loa saamiseks OÜ Raudla Kodu suhtes. Taotluses väljatoodud asjaolud ning põhjendused on kokkuvõtlikult järgmised:

1.1. Maksuja Tolliameti Põhja maksuja tollikeskus kontrollib 11.10.2011 korralduse 12.2-3/4151-

1 alusel Raudla Kodu OÜ poolt esitatud 2011. aasta augustikuu käibedeklaratsioonil kajastatud tagastusnõude õigsust.

1.2. Raudla Kodu OÜ kontrollimise tingis asjaolu, et 17.09.2011 esitas osaühing 2011. aasta augustikuu käibedeklaratsiooni, mille tulemusena tekkis käibemaksu enammakse summas 188 983 eurot ja 6 senti.

1.3. Kontrollimise käigus selgus, et Raudla Kodu OÜ on kajastanud sisendkäibemaksu Annandeks OÜ poolt 31.08.2011 väljastatud arvete alusel kogusummas 188 770 eurot ja 66 senti 02.08.2011 toimunud enampakkumisel ostetud 54 kinnisasja omandamisega seoses, millistest 43 on korteriomandid ilma käibemaksuta ja 43 on krundid planeerimisseaduse tähenduses koos käibemaksuga kogusummas 188 770 eurot ja 66 senti. Nimetatud 54 kinnisasja on kantud kinnistusraamatusse ja nende suhtes seatud ühishüpoteek summas 2 000 000 eurot AS CityInvesteeringud ja Konsultatsioonid kasuks laenunõude tagamiseks summas 1 940 437 eurot ja

70 senti.

1.4. Raudla Kodu OÜ on 28.07.2011 registrisse kantud äriühing, mille juhatuse liikme Raido Allsaar poolt 18.10.2011 maksuhaldurile antud selgituse kohaselt kantakse majandustegevusest laekunud raha koheselt laenukohustuse katteks. Kontrolli käigus tuvastatud asjaoludele tuginedes on maksuhaldur seisukohal, et Raudla Kodu OÜ on deklareerinud 2011. aasta augustis sisendkäibemaksu alusetult. Arved väljastanud Annandeks OÜ deklareerib küll oma 2011. aasta augustikuu käibedeklaratsioonil ainsa müügina käivet 31.08.2011 Raudla Kodu OÜ-le väljastatud arvete alusel, kuid ei ole käibelt tasumisele kuuluvat käibemaksu riigieelarvesse tasunud. Maksuhaldur on tuvastanud, et Raudla Kodu OÜ asutati kindla eesmärgiga soetada makseraskustes äriühingu Annandeks OÜ kogu tervikvara (54 kinnisasja). Maksuhalduril on tekkinud põhjendatud kahtlus, et Raudla Kodu OÜ poolt enampakkumisel omandatud Annandeks OÜ tervikvaraga võeti üle iseseisvalt funktsioneeriv majandusüksus, mille kaudu on Raudla Kodu OÜ võimeline jätkama Annandeks OÜ kinnisvaraarendamise alast tegevust.

1.5. PMTK on kasutanud ära KMS § 34 lg 2 sätestatud võimaluse pikendada tagastusnõude kontrollimisega seoses selle täitmise tähtaega 90 päeva võrra. Ühtlasi on PMTK 03.01.2012 väljastanud Raudla Kodu OÜ-le kontrollakti nr 12.2-3/4151-28, mille peale esitas maksumaksja 15.01.2012 eriarvamuse. Selle analüüsimisel on selgunud täiendava menetlusaja vajadus seoses motiveerimiskohustuse täitmise ja maksukohustuslasele ärakuulamisõiguse tagamisega.

1.6. Taotluse esitamise aluseks on maksukorralduse seaduse § 1361 lg 1, mille kohaselt juhul, kui maksude tasumise õigsuse kontrollimisel tekib põhjendatud kahtlus, et pärast maksuseadusest tuleneva rahalise nõude või kohustuse määramist võib selle sundtäitmine maksukohustuslase tegevuse tõttu osutuda oluliselt raskemaks või võimatuks, võib Maksuja Tolliameti piirkondliku struktuuriüksuse juhataja teha halduskohtule taotluse loa saamiseks, et sooritada sama seaduse § 130 lõikes 1 sätestatud täitetoimingud. PMTK leiab, et Raudla Kodu OÜ äritegevuse jätkusuutlikkus on tulenevalt lühikesest tegutsemisajast ja maksuhalduri käsutuses olevate andmete piiratusest ennustamatu. Raudla Kodu OÜ omandis puuduvad kinnistud, mis ei oleks koormatud hüpoteekidega. 28.07.2011 äriregistrisse kantud äriühinguna ei ole Raudla Kodu OÜ-l tekkinud majandusaasta aruande esitamise kohustust, mis võimaldaks saada täpsema ülevaate õiguste ning kohustuste vahekorrast. Osaühingul puudub muu registervara. Maksuhaldur on seisukohal, et Raudla Kodu OÜ-le maksuotsusega täiendavalt tasumisele kuuluva maksusumma määramise korral ei pruugi maksukohustuslasel olla piisavalt rahalisi vahendeid, mille arvelt määratavat maksusummat sundtäita. PMTK hinnangul on sobiv täitetoiming Raudla Kodu OÜ kinnisasjadele käsutamise keelumärgete sisseseadmine, sest keelumärked aitavad tagada vara säilimise. Juhul kui kohus peab maksukohustuslase suhtes vähemkoormavaks kinnisasjadele hüpoteekide sisseseadmist, siis nõustub maksuhaldur alternatiivselt kinnisasjadele kohtulike hüpoteekide sisseseadmisega kogusummas

188 770 eurot vastavalt MKS § 130 lg 1 punktile 51. Tulenevalt MKS § 1361 lg 2 p-st 3 lõpetab maksuhaldur täitetoimingud, kui OÜ Raudla Kodu on esitanud tagatise maksukorralduse seaduse §

120 lg 1 p 3 ja § 121 kohaselt 188 770 euro ja 66 sendi suuruses summas valides tagatise liigi vastavalt MKS § 122 loetelule. Lähtuvalt MKS § 1361 lg-st 3 lõpetatakse täitetoiming hiljemalt kahe tööpäeva jooksul.

1.7. Lähtuvalt eeltoodust ning juhindudes HKMS § 264 lg-st 1, MKS § 1361 lg-st 1, MKS § 130 lg 1 p-st 1 ja MKS § 130 lg 1 p-st 51 palub maksuhaldur rahuldada taotlus ning anda luba täitetoimingute sooritamiseks – kinnistusraamatusse taotluse punktis 2 nimetatud kinnisasjade käsutamise keelumärgete kandmiseks või alternatiivselt samade kinnistute suhtes Eesti Vabariigi kasuks kohtulike hüpoteekide sisseseadmiseks kogusummas 188 770 eurot ja 66 senti. Kinnistute nimekiri koos vastavate katastritunnustega on toodud ära taotluse neljandal ja viiendal leheküljel. Kinnistuid on kokku 34 ja need asuvad Laanekivi tee 1, 3, 5, 7, 12, 19, 21, 22, 23, 24 ja 25, Laanelille tee 1 ja 3, Laaneserva tee 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 ja 11, Laanelinnu tee 1, 2, 3, 4, 5, 6 ja 7, Lille tee 25, 27 ja 29 ning Vardi tee 25/Laanelille tee 2.

KOHTU PÕHJENDUSED

2. Halduskohtumenetluse seadustiku § 264 lõike 1 kohaselt seadusega sätestatud juhtudel annab kohus haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. HKMS § 264 lõike 2 kohaselt esitab taotluse loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega. Vastavalt HKMS § 264 lõikele 3 on isik, kelle suhtes loa andmist taotletakse, menetlusosaliseks ainult seaduses sätestatud juhtudel. Maksukorralduse seaduse § 1361 maksuhalduri täitetoimingute sooritamiseks loa andmise menetluses maksukohustuslase poolt seletuse esitamist ette ei näe. Kuna antud juhul seadus ei näe ette seletuse küsimist isikult, kelle suhtes sooritatavaks toiminguks loa andmist otsustatakse, samuti ei tulene seadusest kohustust otsustada asi kohtuistungil, siis vaatab halduskohtunik taotluse läbi ja otsustab haldustoiminguks loa andmise ainuisikuliselt, ilma viivituseta ja kohtuistungit pidamata.

3. Maksuja Tolliameti Põhja maksuja tollikeskus on esitanud kohtule taotluse loa saamiseks OÜ Raudla Kodu kinnisasjade suhtes käsutamise keelumärke kandmiseks kinnistusraamatusse. Haldustoiminguks loa andmine toimub kiireloomuliselt, ilma teiselt menetlusosaliselt seisukohta küsimata ja seega mingil määral piiratud informatsiooni tingimustes. Sellest järeldub, et taotlus peab olema veenev. Kontrollinud esitatud taotluse lubatavust ja seaduse nõuetele vastavust leiab kohus, et antud juhul see nii ei ole. Täitmist tagavate toimingute sooritamine eeldab MKS § 1361 lg 1 kohaselt põhjendatud kahtluse olemasolu, et pärast maksuseadusest tuleneva rahalise nõude või kohustuse määramist võib selle sundtäitmine maksukohustuslase tegevuse tõttu osutuda oluliselt raskemaks või võimatuks. Siinkohal on mõeldud maksukohustuslase mitte aga maksuhalduri tegevust ja eeldus põhineb võimalusel, et riigil jääb vastav summa saamata. Praegu oli tegemist olukorraga, kus riigil ei ole jäänud summasid saamata vaid kaaluda tuli tagastusnõude põhjendatust. Alusetu tagastusnõude korral on maksuhalduril vastavad võimalused tulenevalt näiteks MKS § 106 lg-st 7 ja § 107 lg-st 3. Esitatud taotlusest nähtub, et seda on menetletud enam kui 90 päeva ja siiski ei ole peetud võimalikus tagastusnõude osas keelduva sisuga otsustust teha. Sellest järeldub kaudselt, et tagastusnõue võis olla põhjendatud. Samuti ilmneb taotlusest, et kontrollakti osas on esitatud maksukohustuslase poolt 15.01.2012 eriarvamus, kuid seda ei ole peetud vajalikus taotluse materjali juurde lisada, mis viitab samuti olukorra vaieldavusele. Täitmist tagavate toimingute sooritamise luba eeldab ka maksukohustuslase sihipärast tegevust, mis on suunatud vara realiseerimisele või selle realiseerimise ettevalmistamisele, kuid taolisi andmeid ei ole taotleja poolt esitatud. Üldjuhul ei ole 34 kinnistu kiire realiseerimine ka võimalik. MKS § 1361 ei välista vajaduse korral taotluse kordamist hilisemas menetlusjärgus, kuid esialgu on see ennatlik ja jääb rahuldamata.

Enno Loonurm Kohtunik