3-09-2729/106 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

KOHTUMÄÄRUS

Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Kadriann Ikkonen Määruse tegemise aeg ja koht

09. mai 2011, Tallinn Haldusasja number 3-09-2729 Haldusasi Politseija Piirivalveameti taotlus N.M. väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks Menetlusosalised ja esindajad Taotluse esitaja – Politseija Piirivalveamet Esindaja: Aleksei Kuznetsov Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist – N.M. (sünd. xx xx xxxx) Kohtuistungi toimumise aeg

09. mai 2011 Resolutsioon Anda luba N.M. väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks kuni tema väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui 11.07.2011. Edasikaebamise kord Käesoleva määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 10 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates Tallinna Halduskohtu kaudu. ASJAOLUD JA MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD

1. Tallinna Halduskohtu 11.03.2011 määrusega pikendati Eestis ilma seadusliku viibimisaluseta viibiva Afganistani Islamivabariigi kodaniku N.M. väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaega kuni 11.05.2011. Politseija Piirivalveamet (edaspidi PPA) esitas 04.05.2011 Tallinna Halduskohtule taotluse pikendada luba N.M. väljasaatmiskeskuses kinnipidamiseks kahe kuu võrra.

2. Taotluse kohaselt taotles N.M. väljasaatmiskeskuses viibides Eestis varjupaika. Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse (VRKS) § 33 lg 1 kohaselt ei paigutata taotlejat, kes esitas varjupaigataotluse väljasaatmiskeskuses, vanglas või arestimajas viimise ajal või väljasaatmise täideviimise käigus, esmasesse vastuvõtukeskusesse, vaid ta viibib varjupaigamenetluse lõppemiseni vastavalt väljasaatmiskeskuses, vanglas või arestimajas. Politseija Piirivalveamet keeldus N.M.le varjupaiga andmisest. Puudutatud isik esitas otsuse peale kaebuse Tallinna Halduskohtusse. VRKS § 42 lg 2 kohaselt ei kuulu elamisloa andmisest keeldumise otsuse ja sellega koos tehtud lahkumisettekirjutuse vaidlustamise korral halduskohtus sundtäitmisele enne esimese astme kohtu otsuse tegemist. Tallinna Halduskohus tagastas N.M. kaebuse läbivaatamatult, kuna kaebaja ei kõrvaldanud tähtajaks kaebuses sisalduvaid puudusi. N.M. esindaja Owe Ladva sai vastava määruse kätte 03.03.2011. Kuna N.M. arvamusel viibis tema kohtuvaidlus esindaja ilmse tegevusetuse tõttu, esitas ta Tallinna Halduskohtule taotluse esindaja vahetamiseks, mis jäeti 15.03.2011 määrusega haldusasjas nr 3-10-2500 rahuldamata. Käesolevaks ajaks on määrus jõustunud.

3. PPA on seisukohal, et VRKS § 42 lg 2 mõte seisneb selles, et tagada kaebajale võimalus lasta varjupaiga andmisest keelduvat otsust kohtulikult kontrollida. PPA leiab, et kaebuse läbivaatamatult tagastamist võib teatud juhtudel käsitleda esimese astme halduskohtu otsuse tegemisena. Kuivõrd PPA ei saanud enam ajalise faktori tõttu oodata N.M. väljasaatmisega, pöördus PPA 04.05.2011 Välisministeeriumi poole palvega osutada abi N.M. dokumenteerimisel. Eeltoodust tulenevalt taotleb PPA luba N.M. väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks kahe kuu võrra vastavalt VSS §-le 25. KOHTUISTUNG

4. Kohtuistungil leidis N.M., et ei aktsepteeri seda kohtuistungit, kuna väljasaatmiskeskuse töötaja on talle lubanud, et väljasaatmismenetlus ei saa kesta üle 18 kuu ja ta tuleks vabastada 2011 maikuus. PPA esindaja selgitas, et väljasaatmismenetluse hulka ei arvestata varjupaigataotluse menetlust ja ka sellega seonduvat kohtumenetlust, mille võrra maksimaalne 18-kuuline väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaeg pikeneb. Kohus selgitas täiendavalt, et maksimaalselt tuleb arvestada vähemalt 8.5 kuulise kinnipidamisega praegusest hetkest alates. PPS esindaja selgitas ka, et kui isik dokumenteeritakse Afganistani saatkonna poolt varem, viiakse väljasaatmine täide esimesel võimalusel. KOHTU SEISUKOHT JA PÕHJENDUSED

5. Kohus leiab, et taotlus N.M. väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks on põhjendatud. Väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 2 lg 1 kohaselt peab välismaalasel olema Eestis viibimiseks seaduslik alus, ilma milleta on välismaalasel keelatud Eestis viibida. N.M.l puudub Eestis viibimiseks seaduslik alus, samuti on Politseija Piirivalveamet lükanud tagasi isiku varjupaigataotluse ja keeldunud temale elamisloa andmisest.

6. VSS § 25 sätestab, et kui väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaja jooksul ei ole võimalik väljasaatmist täide viia, pikendab halduskohus Politseija Piirivalveameti taotlusel väljasaadetava väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaega kuni kahe kuu kaupa kuni väljasaatmise täideviimiseni või välismaalase vabastamiseni käesoleva seaduse § 24 lõigete 11, 2 või 3 järgi. VSS § 24 lg 11 kohaselt väljasaadetav vabastatakse väljasaatmiskeskusest, kui 18 kuu jooksul välismaalase väljasaatmiskeskusesse paigutamise otsuse tegemise päevast arvates ei ole väljasaatmist täide viidud. Välismaalase väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaja hulka ei loeta välismaalase poolt esitatud rahvusvahelise kaitse saamise taotluse menetlemise aega. N.M. paigutati väljasaatmiskeskusesse 23.11.2009 kohtumääruse alusel ja tema varjupaigataotluse võttis PPA menetlusse 07.12.2009. Seega on isik väljasaatmiskeskuses viibinud 07.12.2009 – 12.08.2010 seoses varjupaigataotluse menetlemisega, mistõttu ei ole VSS § 24 lg 11 sätestatud maksimaalne tähtaeg möödunud. VSS § 24 lg 2 näeb ette väljasaadetava vabastamise väljasaatmiskeskusest vahi alla võtmise määruse alusel ja lõige 3 lahkumisettekirjutuse tühistamise või kehtetuks tunnistamise või isikule viibimisaluse andmise otsuse alusel. Selliseid aluseid ei ole kohtule teada. Väljasaatmine ei ole praegusel hetkel muutunud ka võimatuks, kuna alles oodatakse vastust Afganistani saatkonnast PPA päringule.

7. Eeltoodut arvestades pikendab kohus luba N.M. väljasaatmiskeskuses kinnipidamiseks kahe kuu võrra.

Kadriann Ikkonen kohtunik