3-10-2817/30 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

1

KOHTUOTSUS Eesti Vabariigi nimel Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Kristjan Siigur Otsuse tegemise aeg ja koht 22. märts 2011, Tallinn Haldusasja number 3-10-2817 Haldusasi A.-M.L.i kaebus ÕVVTK Tallinna linnakomisjoni 31. augusti 2010 otsuse nr 12986 tühistamise ning õigusvastaselt võõrandatud vara tagastamise avalduse uueks läbivaatamiseks kohustamise nõuetes. Asja läbivaatamise viis Kirjalikus menetluses Menetlusosalised Kaebuse esitaja: A.-M.L. Kaebuse esitaja esindaja: Andres Alaver Vastustaja: Tallinna Linnavalitsus Esindaja: Marilys Paulus RESOLUTSIOON 1. Rahuldada A.-M.L.i kaebus ning tühistada ÕVVTK Tallinna linnakomisjoni 31. augusti 2010 otsus nr 12986 ja ORAS § 16 lg 21 alusel kohustada Tallinna Linnavalitsust andma viivitamata õigusvastaselt võõrandatud vara tagastamise toimik nr 683 asja uueks otsustamiseks üle ÕVVTK Harju maakonnakomisjonile. 2. Mõista Tallinna Linnavalitsuselt A.-M.L.i kasuks välja menetluskulud 15 (viisteist) eurot ja 98 senti.

Edasikaebamise kord Otsuse peale on õigus 30 päeva jooksul kohtuotsuse kohtu kantselei kaudu teatavakstegemisest esitada apellatsioonkaebus Tallinna Ringkonnakohtule (HkMS § 28; § 31 lg 4). ASJAOLUD 1. A.-M.L. esitas 1991. aastal avalduse Tallinnas Kaupmehe 27 asuva elamu kompenseerimiseks, muutes 1. septembril 1994 oma tahet, taotledes Kaupmehe 27 majavalduse ja kinnistu tagastamist. Õigusvastaselt võõrandatud vara tagastamise ja kompenseerimise (edaspidi ÕVVTK) Tallinna linnakomisjon jättis 14. märtsi 1994 otsusega nr 2052 ja 14. märtsi 1994 otsusega nr 2053 A.-M.L.i taotlused rahuldamata Eesti Vabariigi omandireformi aluste seaduse (ORAS) § 7 lg 3 alusel, kuivõrd omandireformi õigustatud subjektidele, kes lahkusid Eestist Saksa riigiga sõlmitud

2 lepingute alusel, nähti õigusvastaselt võõrandatud vara tagastamise või kompenseerimise küsimuste lahendamine ette riikidevaheliste lepingutega määratud korras. Riigikohus tunnistas 12. oktoobri 2006 otsuses nr 3-3-1-63-05 ORAS § 7 lõike 3 kehtetuks ning selgitas hiljem kohtuasjas nr 3-3-2-1- 07 tehtud otsuses, et varem ORAS § 7 lg 3 alusel rahuldamata jäetud õigusvastaselt võõrandatud vara tagastamise või kompenseerimise avaldused tuleb komisjonidel uuesti läbi vaadata. 2. ÕVVTK Tallinna linnakomisjon jättis 31. augustil 2010 otsusega nr 12986 A.-M.L.i taotluse endisel aadressil Kaupmehe 27 asunud endise kinnistu nr 1750 hoonete ja maa kompenseerimiseks rahuldamata, põhjendades seda sellega, et Saksamaal Bayreutho Lastenausgleicharchiv arhiivis säilitatava K.L.i kompensatsioonitoimiku (ZLA 1/10.000.298) põhjal on selgunud, et K.L. esitas Saksamaa Liitvabariigile taotluse kompensatsiooni määramiseks Tallinnas Kaupmehe 27 asunud elamu ja krundi eest ning toimiku materjalidest nähtuvalt taotlus rahuldati ja kompensatsioon maksti välja. KAEBUSE ESITAJA NÕUDED JA PÕHJENDUSED 3. A.–M. L. esitas Tallinna Halduskohtule kaebuse, taotledes ÕVVTK Tallinna Linnakomisjoni 31. augusti 2010 otsuse nr 12986 tühistamist ning asja uueks läbivaatamiseks kohustamist. Kaebuse esitaja ei nõustu komisjoni seisukohaga, et Kaupmehe tänav 27 asunud kinnisasja eest K.L.i taotluse alusel Saksamaa Liitvabariigi poolt välja makstud kompensatsioon. Kaebuse esitaja selgitab, et talle teadaolevalt ei ole tema ema K.L. Eestisse jäänud vara eest kunagi hüvitist saanud ning puuduvad igasugused tõendid, mis kinnitaksid vastupidist. Kaebuse esitaja analüüsib kaebuses ja selle täienduses ükshaaval vara tagastamise toimikus olevaid, Lastenausgleicharchiv arhiivitoimikust pärinevaid dokumente ning leiab, et mitte ükski nendest ei tõenda K.L.ile kompensatsiooni maksmist. Kaebuse esitaja möönab, et tõendatud on küll see, et K.L. kompensatsiooni taotles, samuti see, et toimus menetlus, mille käigus arvestati välja tema ümberasumisega tekkinud kahju suurus, ent see ei anna alust väita, et kahju eest maksti välja mingisugune kompensatsioon. Kaebuse esitaja heidab ette ka seda, et vaidlustatud otsuses ei ole muuhulgas analüüsitud seda, miks leiab vastustaja, et kompensatsioon, mille maksmist K.L. küll taotles, ent mille väljamaksmise kohta tõendid siiski puuduvad, üleüldse kvalifitseerub kompensatsioonina ORAS § 17 lg 5 mõistes. Kaebuse esitaja heidab komisjoni vaidlusalusele otsusele ette ka seda, et selles on ekslikult kajastatud kaebuse esitaja tahet. Nimelt selgitab kaebuse esitaja, et ta on taotlenud Kaupmehe 27 elamu ja maa tagastamist, mitte kompenseerimist, nagu kirjas otsuses. VASTUSTAJA SEISUKOHT 4. Vastustaja leiab, et kaebus on põhjendamata ning taotleb selle rahuldamata jätmist, kuna kogutud tõendite pinnalt oli komisjonil alust eeldada, et perekond L. sai Saksamaa Liitvabariigilt mahajäetud vara eest kompensatsiooni. Vastustaja selgitab, et 16. juulil 1959 K.L.ile otsuse kättetoimetamisega kahju kindlakstegemise kohta on üheselt tõendatud, et K.L.ile määrati reaalne kompensatsioon ning selleks ei saa olla midagi muud, kui kompensatsioon ORAS § 17 lg 5 mõttes. Vastustaja viitab K.L.i poolt 26. novembril 1952 esitatud taotlusele ning selgitab, et kuigi kahju kindlakstegemise lehtedelt ei nähtu hüvitise väljamaksmist, on oluline, et Lastenausgleicharchivi on kogutud vaid positiivselt lahendatud taotluste toimikud. Samuti märgib vastustaja, et toimikud ei sisalda kompensatsiooni maksmisest keeldumise otsuseid ning arhiveeriti üksnes positiivse lahendiga lõpetatud toimikud. Vastustaja hinnangul ei ole tõenäoline, et K.L.i puhul tehti konkreetne kahju suurus kindlaks, vastav otsus toimetati talle kätte ent sellega menetlus lõppeski. Vastustaja leiab, et loogiliseks jätkuks oli kompensatsiooni väljamaksmine. 5. Vastustaja möönab, et on ekslikult on otsuses märkinud tagastamise taotluse asemel kompenseerimise taotlus, kuid pelgalt sel põhjusel ei ole otsuse tühistamine mõistlik ega loo

3 kaebajale õiguslikult soodsamat olukorda, sest asja uuel otsustamisel, järgides kõiki menetlusja vorminõudeid, peaks välja andma samasisulise haldusakti. KOHTU SEISUKOHT JA PÕHJENDUSED 6. Kohus, hinnanud poolte väiteid ja nende kinnituseks esitatud tõendeid, leiab, et A.-M.L.i kaebus on põhjendatud ning tuleb rahuldada. Vaidlusaluse otsuse aluseks olev ÕVVTK linnakomisjoni seisukoht, et Tallinnas Kaupmehe 27 asuva vara endisele omanikule on Saksamaa Liitvabariigis maksutud selle vara eest kompensatsiooni, mis välistab ORAS § 17 lg 5 kohaselt vara tagastamise või kompenseerimise omandireformi käigus, on väär ning tõendamata. 7. Käesolevas asjas ei ole vaidlust selle üle, et Tallinnas Kaupmehe tn 27 asunud hoone ja maa on omandireformi objektiks, kuivõrd nii maa kui sellel asuv majavaldus natsionaliseeriti. Vaidlust pole ka selles, et eelnimetatud vara omanikuks olid 16. juunil 1940 aastal Eesti Vabariigi kodanikud K. A. A. L. ja A. H. L., kes lahkusid Eestist 1941. aastal Saksa riigi ja Nõukogude Liidu vahel sõlmitud lepingu alusel. Vaidlust ei ole ka selles, et 1952. aastal on K.L. esitanud Saksamaa Liitvabariigi ametivõimudele taotluse saada kompensatsiooni ümberasumiskahjude eest koormiste jaotamise seaduse (Gesetz über den Lastenausgleich, edaspidi LAG) alusel ega ka selles, et 16. juuli 1959 otsusega on Ulmi linna hüvitamisamet (Stadt Ulm – Ausgleichamt) koostanud teate kahju tuvastamise kohta (VTT 545-548), arvestades välja Tallinnas Kaupmehe tn 27 väärtuse 21 060 riigimarka. Vaidluse all pole viimaks ka see, et K.L. on 31. juulil 1959 kinnitanud kahju kindlakstegemise kohta tehtud otsuse kättesaamist. Vaidlus on poolte vahel aga küsimuses, kas on tõendatud K.L.ile mingisuguse kompensatsiooni väljamaksmine, mida saaks käsitada kompensatsioonina Tallinnas Kaupmehe 27 asuva maa ja elamu eest ORAS § 17 lg 5 mõistes. 8. ORAS § 17 lõikes 5 sätestatakse, et omandireformi õigustatud subjektiks oleval isikul ei ole õigust nõuda õigusvastaselt võõrandatud vara tagastamist või kompenseerimist selle vara osas, mis on juba tagastatud või kompenseeritud, välja arvatud juhul, kui on tuvastatud, et vara on ilma õigusliku aluseta tagastatud või kompenseeritud teisele isikule. Haldusasjas nr 3-3-1-84-09 tehtud otsuses leidis Riigikohus, et ORAS § 17 lg 5 hõlmab Saksa riigiga sõlmitud lepingute alusel ümber asunud isikute puhul ka kompensatsiooni, mida isikule õigusvastaselt võõrandatud vara eest andis mõni teine riik. Samas otsuses märgis Riigikohus, et õigusvastaselt võõrandatud vara ei kuulu tagastamisele või kompenseerimisele, kui kompensatsioon on Saksa riigiga sõlmitud lepingute alusel ümber asunud isikule antud Eestisse jäänud vara eest ja see vara on õigusvastaselt võõrandatud. Riigikohus märkis ka, et kompensatsiooniks ORAS § 17 lg 5 mõttes ei ole varaline õigus, mis seisnes asja kasutusse saamises õigusega saada see hiljem enda omandisse, kui isikul hiljem omandiõigust asjale ei tekkinud ega kompensatsioon, mida ei makstud Eestisse jäänud vara eest, vaid näiteks seoses ümber asumisega tekkinud kulude katmiseks, sealhulgas uues elukohas sisseseadmiseks. 9. Kohus leiab eeltoodud seisukohale tuginedes, et ORAS § 17 lg 5 alusel saab õigusvastaselt võõrandatud vara tagastamise või kompenseerimise avalduse rahuldamata jätta juhul kui on tõendatud, et õigustatud subjektile või vara võõrandamisaegsele omanikule on makstud kompensatsiooni ning tegemist on kompensatsiooniga konkreetse vara eest. Kohtu hinnangul ei tõenda mitte ükski vara tagastamise toimikus sisalduv dokument ega ka kohtumenetluses käigus vastustaja poolt esitatud täiendav dokument kaebuse esitajale või tema vanematele mingisuguse kompensatsiooni maksmist. ORAS § 17 lg 5 seab omandireformi käigus vara tagastamise või kompenseerimise sõltuvusse konkreetset vara varasemast tagastamisest või kompenseerimisest, mitte aga pelgalt mingisuguse muu kompensatsiooni saamise õigusliku aluse olemasolust. ORAS § 17 lõikes 5 sätestatud asjaolu – vara varasemat kompenseerimist – saab tõendada vaid tõenditega, mis kinnitavad mingisuguse kompensatsiooni määramist ja väljamaksmist omandireformi õigustatud subjektile või omandireformi objektiks oleva vara võõrandamisaegsele omanikule.

4 Kohus nõustub käesolevas asjas kaebuse esitaja seisukohaga, et mitte ükski vastustaja poolt menetluse käigus kogutud või kohtule esitatud dokument ei kinnita seda, et K.L.ile oleks Tallinnas Kaupmehe 27 kinnistu eest kompensatsiooni makstud. Asjaolu, et ta kompensatsiooni taotles ning et tema taotluse menetlemise käigus arvutati välja ja määrati kindlaks ümberasumiskahju suurus, ei tõenda selle kahju eest kompensatsiooni määramist ega kaugeltki mitte selle väljamaksmist. Seda ei kinnita ka asjaolu, et K.L. on kinnitanud, et varal ei lasunud kohustusi. Varal lasuvate või varaga tagatud kohustuste olemasolu ja väärtus oli LAG § 43 kohaselt küll oluline kahju suuruse kindlaksmääramisel, ent nende kohustuste kindlaksmääramine ei tõenda hüvitise maksmist. Vaidlustatud otsuses on komisjon lubamatult lähtunud eeldusest, et sellistel asjaoludel oli kompensatsiooni väljamaksmine tõenäoline. See, kas mõnele teisele ümberasunud isikule mõne teise objekti mahajäämisega seotud ümberasumiskahjud hüvitati või mitte, samuti see, kas või kui suures ulatuses on Saksamaa Liitvabariik väidetavalt selliseid kahjuhüvitisi välja maksnud, ei oma konkreetse vara tagastamise avalduse läbivaatamisel mingisugust tähtsust. Eelpool nimetatud Saksa Liitvabariigi õigusaktist LAG-st tulenevalt ei kuulunud hüvitamisele mitte sugugi kindlaks tehtud ümberasumiskahju suurus, vaid eelnimetatud seaduse §-i 246 kohaselt liigitati kannatanud kahju suuruse järgi kahjugruppidesse ning hüvitise suurus määrati vastavalt kahjugrupile. LAG §-s 250 sätestati, et põhihüvitise nõude väljamõistmine ja selle põhisumma tehakse kahjukannatanule teatavaks ning §-st 251 tulenes, et põhihüvituse taotlus täidetakse kahjukannatanule määratud põhisumma ulatuses ning põhisummale lisandub alates 1. jaanuarist 1953 intressilisa 1% iga alanud veerandaasta kohta. Samas sätestati ka võimalus hüvitada nõude summa osamaksetena. Eeltoodud LAG sätetest tuleneb üheselt, et lisaks kahju suuruse kindlaksmääramisele pidi Saksamaa Liitvabariigi pädev ametiasutus tegema ka otsuse hüvitise määramise kohta ning pidama dokumenteeritud arvestust ka hüvitise väljamaksmise kohta. Ühtegi tõendit K.L.ile ei hüvitise määramise ega väljamaksmise kohta, nagu juba öeldud, ei ole vastustajal õnnestunud leida. Nii nagu isiku tunnistamisel omandireformi õigustatud subjektiks, mingisuguse vara tunnistamisel omandireformi objektiks või vara õigusvastase võõrandamise aegse omaniku kindlakstegemisel ei saa Eesti omandireformiseaduste kohaselt tugineda eeldustele või arvamustele selle kohta, kuidas mingisugused sündmused üldiselt toimuda võisid, ei saa eeldustele või arvamustele tugineda ka vara tagastamise avalduse rahuldamata jätmisel ORAS § 17 lg 5 alusel. Põhjusi, miks kompensatsioon pärast ümberasumiskahjude suuruse kindlaks tegemist siiski määramata või välja maksmata jäi, võib olla väga erinevaid. Vastustaja hinnang, et ebatõenäoline on, et K.L. pärast kahju suuruse kindlaksmääramist hüvitise tegeliku saamise vastu enam huvi ei tundnud, on asjakohatu. Oletused selle kohta, kas või mismoodi K.L. Saksamaa ametivõimudega pärast 16. juuli 1959. aastal tehtud kahju suuruse kindlaksmääramise otsuse kättesaamist suhtles, ei oma asjas mingisugust tähtsust, kuna miski ei kinnita, et talle oleks kompensatsiooni makstud. Riigikohtu otsusest haldusasjas nr 3-3-1-84-09 leiti, et välisriikide poolt omandireformi õigustatud subjektidele makstud kompensatsioonid tuleb ORAS § 17 lg 5 kohaldamisalasse arvata eelkõige seepärast, et omandireform ei tooks kaasa rikastumist. Rikastumisest saaks rääkida üksnes juhul kui isik oleks kompensatsiooni reaalselt saanud. Seda kinnitab ka Riigikohtu poolt sedastatu, e kompensatsiooniks ORAS § 17 lg 5 mõistes ei oleks varaline õigus, mis seisnes asja kasutusse saamises õigusega saada see hiljem enda omandisse, kui isikul hiljem omandiõigust asjale ei tekkinud. Samast loogikast lähtudes ei saa ORAS § 17 lg 5 mõistes kompenseerimiseks pidada sead, et välisriigi õigusest tulenes konkreetsele isikule subjektiivne õigus mingisugust kompensatsiooni saada, samuti ei saa kompenseerimisena käsitada kompensatsiooni taotlemist, sellise taotluse menetlemist ega kompensatsiooni maksmisele eelnenud eelhaldusaktide väljaandmist või kättetoimetamist. ORAS § 17 lg 5 kohaldamine eeldab ümberlükkamatuid tõendeid selle kohta, et konkreetne isik on kompensatsioonina saanud reaalselt kas raha või omandiõiguse mingisugusele varale või varalisele õigusele. Eeltoodu tõttu leiab kohus, et ÕVVTK Tallinna linnakomisjonil ei olnud alust A.-M.L.i avalduse rahuldamata jätmiseks ORAS § 17 lg 5 alusel.

5 10. Lisaks eeltoodule on kohus seisukohal, et vaidlusalune komisjoni otsus on õigusvastane ja tuleks tühistada ka sõltumata asjas kogutud tõenditele antavast hinnangust, kuivõrd Saksamaa Liitvabariigi Gesetz über den Lastenausgleich’i (LAG) alusel Eestist Saksamaale ümber asunud isikutele makstud kompensatsioonid ei saa põhimõtteliselt välistada omandireformi objektiks oleva vara tagastamist või kompenseerimist omandireformi seaduste alusel. Nimelt on kohus seisukohal, et LAG alusel makstavad kompensatsioonid, sealhulgas ümberasumiskahjude eest makstav põhihüvitis ei ole käsitatav kompensatsioonina konkreetse vara eest. Riigikohus leidis kohtuasjas nr 3-3-1-84-09 tehtud otsuses, et ORAS § 17 lg 5 kehtestamisel peeti kindlasti silmas üksnes kompensatsioone, mis määrati vara õigusvastase võõrandamise eest, ent kuna pole usutav, et Saksa riigiga sõlmitud lepingute alusel ümber asunud isikutele kuulunud vara eest kompensatsiooni määramisel kasutati formuleeringut "õigusvastaselt võõrandatud vara eest", siis tulevad kõne alla samaväärsena kompensatsioonid, mis määrati Eestisse jäänud vara eest, seostamata kompenseerimist vara õigusvastase võõrandamisega. Eeltoodu pinnalt on kohus seisukohal, et kompenseerimisega ORAS § 17 lg 5 mõistes on tegemist juhul kui õigusvastaselt võõrandatud vara omanikule või tema õigusjärglasele on makstud kompensatsiooni, mille maksmise eesmärk ja õiguslikud tagajärjed on sarnased vara kompenseerimise või tagastamise omadega Eesti omandireformi seaduste alusel. 11. ORAS § 2 lg 1 kohaselt on omandireformi eesmärk omandisuhete ümberkorraldamine omandi puutumatuse ja vaba ettevõtluse tagamiseks, omandiõiguse rikkumisega tehtud ülekohtu heastamine ning eelduste loomine turumajandusele üleminekuks. Välisriikide õiguse alusel makstud kompensatsioonide hindamise seisukohast on olulisimaks selles määratluses see osa, mille kohaselt on omandireformi eesmärk omandiõiguse rikkumisega tehtud ülekohtu heastamine. Teisisõnu kompenseeritakse omandireformi käigus omandiõiguse kaotamine, kusjuures ORAS-ist tulenevalt reguleerib Eesti Vabariik vara tagastamise või kompenseerimisega lõplikult omandireformi õigustatud subjektiks oleva isiku suhte omandireformi objektiks olevasse varasse. Sellistele tunnustele LAG alusel makstavad kompensatsioonid ei vasta. 12. LAG preambulas sätestatakse järgmist: Tunnustades sõja ja selle tagajärgede tõttu kõige enam kannatanud rahvastikuosa nõudeid saada hüvitust sõjakahjude eest ning vajalikku abi tööja elukohaga kohanemiseks, arvestades sotsiaalset õiglust ja rahvamajanduse võimalusi ning väljendades selgesõnaliselt tingimust, et maksete määramine ja aktsepteerimine ei tähenda loobumist nõuete esitamisest ümberasustatute mahajäänud vara tagastamisele võttis Bundestag Bundesrat’i heakskiidul vastu alljärgneva seaduse“. LAG §-st 1 tulenevalt määratletakse selle seadusega sõja ja sõjajärgsel ajal ümberasustamiste ja purustuste tagajärjel tekkinud kahjude ja kaotuste hüvitamine ning §-i 2 kohaselt on vastavateks meetmeteks kompensatsioonide maksmine, kusjuures § 4 kohaselt on üheks kompensatsiooniliigiks sama seaduse §-de 243-252 alusel makstav põhihüvitus. Ümberasumiskahjud on defineeritud LAG §-s 12 kui kahju, mis on tekkinud ümberasustatud isikule seoses saksa kodakondsust omava isiku või rahvuselt sakslase vastu suunatud ümberasustamismeetmetega Saksa aladel ida pool Oderi-Neisse liini või väljaspool Saksa Riigi piiri asuvatel aladel 31. dets 1937 territoriaalse seisuga järgnevates valdkondades: 1. majanduslikud väärtused, mis kuuluvad põlluja metsamajandusliku vara, põhivara või käibevara hulka hindamisseaduse (Bewetsungsgesetz) mõistes; 2. alljärgnevad majanduslikud väärtused, sedavõrd kui nad ei kuulu punkti nr. 1 alla: a) esemed, mis on vajalikud kutsealaseks tööks või teaduslikuks uurimistööks; b) kodune vara; c) säästud riigimarkades; d) teised eraõiguslikud rahalised nõuded, mis on arvestatud säästudena riigimarkadesse; e) kapitaliühingute osakud ning tulundusühistutes ja majandusühistutes arvel olevad ärisummad; 3. eluruumi kaotus; 4. tööalaste või mõnede muude elutähtsate vahendite kaotus. LAG § 243 kohaselt makstakse põhihüvitust muuhulgas ümberasustamiskahju eest, mis kuulub hindamisseaduse (Bewertungsgesetz) mõistes põlluja metsamajandusliku vara, põhivara või käibevara hulka ning ka esemete eest, mis on vajalikud kutsealaseks tööks või teaduslikuks uurimistööks. LAG §-s 245 sätestatakse aga, et ümberasustamiskahjudest ja idaaladel saadud põlluja metsamajandusliku vara kahjudest, samuti põhivaralt kindlaksmääratud pikaajalistest kohustustest, mis ümberasustamise

6 hetkel olid selle varaga majanduslikult seotud või olid nendega asjaõiguslikult tagatud, tuleb maha arvata pool nende Saksa riigimarkades antud nimisummast. LAG § 245 p 3 kohaselt tuleb ümberasustamiskahjudest maha arvata summa, millega need oleks saksa markadesse ümber arvestatud põhiseaduse kehtivusalas kehtivate Saksa markadesse ümberarvestamise eeskirju rakendades. LAG §-s 246 aga sätestatakse, et kindlakstehtud kahju alusel liigitatakse kahjukannatanud isikud kahjugruppidesse. Edasi sätestatakse samas, et põhihüvitus tuleneb põhisummast, mis vastab konkreetsele kahjugrupile, millesse kannatanud isik liigitati. Samas on toodud tabel, mille ühes lahtris on toodud tuvastatud kahjusumma suuruse vahemikud riigimarkades ning teises sellele vastav põhisumma Saksa markades. Nii näiteks on 4201 kuni 6000 riigimarga suuruse kahju puhul ette nähtud põhisumma 2300 Saksa marka, 20 000 kuni 30 000 suuruse kahju korral 5500 Saksa marka jne. LAG §-des 248 ja 249 reguleeritakse juurdemakseid põhisummale lähtudes asjaolust, et isikul polnud võimalik pöörduda tagasi oma varasemasse elukohta ning ta ei ole suutnud oma uues elukohas leida sobivaid elamistingimusi ning põhisumma vähendamist näiteks siis kui põhisumma ületaks 50% algsest varast või vähendamist varasema seaduse alusel makstud kompensatsiooni võrra. 13. Kohus leiab uuritud LAG normide põhjal, et nende alusel makstud kompensatsioonide eesmärgid ja tagajärjed ei ole sarnased õigusvastaselt võõrandatud vara kompenseerimise omadega ORAS-is. Kõige olulisem on eelkirjeldatud põhihüvituse ja ORAS alusel makstava kompensatsiooni eesmärkide erinevuses. Nagu kohus eelpool märkis, tuleneb ORAS-ist, et kompensatsiooni maksmisega Eesti omandireformi seaduste alusel loetakse vara õigusvastase võõrandamisega tehtud ülekohus heastatuks ning vara väärtus isikule lõplikult korvatuks, millest tulenevalt ei teki isikul vara õigusvastase võõrandamise faktile tuginedes riigi vastu uusi nõudeid. LAG regulatsioonist sellist eesmärki ei tulene. LAG alusel isikutele välja makstud põhihüvitust tuleb LAG preambulale ning tsiteeritud sätetele tuginedes pidada eelkõige sõjakahjusid kannatanud isikutele sotsiaalset õiglust ning majanduslikke võimalusi arvestades väljamakstud kompensatsiooniks, mille aktsepteerimine ei tähendanud LAG järgi loobumist nõuete esitamisest ümberasustatute mahajäänud vara tagastamisele. Vara tagastamise nõuete all ei tule kohtu hinnangul silmas pidada üksnes eraõigusest tulenevaid omandiõiguse kaitse nõudeid, vaid ka selliseid avalik-õigusliku iseloomuga nõudeid, nagu seda on õigusvastaselt võõrandatud vara tagastamise nõudeõigus ORAS alusel. Eelnimetatud Saksa õigusakt ei reguleeri omandireformi käigus vara tagastamist, küll aga sõltub ORAS § 17 lg 5 kohaselt vara tagastamine sellest, milline hinnang anda hüvitistele, mis järelümberasujatele LAG alusel maksti. Eeltoodust nähtub, et LAG alusel kompensatsiooni maksmise eesmärk ei olnud heastada omandi kaotusega tekitatud varaline kahju. Tegemist oli toetusega, mida maksti ümberasujatele kui eriliselt kannatanud isikute grupile ning mille eesmärk oli anda neile mõistlik võimalus jätkata oma elu Saksamaal. Asjaolu, et hüvitise suurus oli seatud sõltuvusse maha jäänud vara väärtusest, ei muuda seda kompensatsiooniks vara eest. Pigem on LAG puhul lähtutud loogikast, et isikud, kes elasid aladel, kust nad Saksamaale ümber asustati, jõukamalt, peaksid saama ka suurema toetuse selleks, ent nende ümberasumiskahju ei oleks teiste, vähem varakate ümberasujatega võrreldes proportsionaalselt suurem. 14. LAG ja Eesti omandireformi seadustes ette nähtud kompensatsioonid erinevad ka selle poolest, et viimatinimetatud kompensatsioon on otseses sõltuvuses õigusvastaselt võõrandatud vara väärtusest. Tõsi, kompenseeritava väärtuse kindlakstegemisel ei võetud arvesse omandireformi objektiks oleva vara (võimalikku) turuväärtust kompensatsiooni määramise ajal, vaid lähtuti kas selle võõrandamisaegsest maksumusest, mis arvutati õigusvastaselt võõrandatud vara maksumuse määramise ja kompenseerimise seaduses sätestatud valemi alusel ümber kehtivasse vääringusse või õigusvastaselt võõrandatud maa puhul maa maksustamishinnast vastavalt maa hindamise seadusele. See aga ei muuda tõdemust, et kompenseeriti õigusvastaselt võõrandatud vara väärtus. Üksnes vara väärtuse kompenseerimist saab käsitada vara eest kompensatsiooni maksmisena. LAG-s sätestatud põhihüvituse suurus on küll teatavas sõltuvuses maha jäänud vara väärtusest, ent selles seaduses ei deklareerita kompensatsiooni eesmärgina mahajäänud vara väärtuse hüvitamist.

7 Võrreldes LAG §-s 246 sätestatud tabelis toodud kahju suurusvahemike ja hüvitiste põhisummasid, on ilmne, et tegemist ei ole vara väärtuse hüvitamisega ega hüvitisega mahajäänud vara eest. Avalikult kättesaadavatest infoallikatest nähtuvalt toimus Saksamaal 1948. aastal rahareform, kus riigimargad asendati Saksa markadega selliselt, et vahetuskursiks oli teatud isikute ja summade ulatuses 1:1, teatud isikute ja summade lõikes 1:10. Isegi kui lähtuda kursist 1:10, on ilmne, et põhihüvituse suurus ei vastanud mingil moel maha jäänud vara väärtusele. Ka LAG § 249 lg 1 punktis1 sätestatud põhisumma vähendamise alus näitab, et väljamaksmisele kuuluva hüvitise summa ei tohtinud ületada teatud osa vara väärtusest. Neil asjaoludel ei saa väita, et tegemist oleks olnud kompensatsiooniga mahajäänud vara eest. 17. Juba korduvalt viidatud kohtuasjas 3-3-1-84-09 tehtud otsuses märkis Riigikohus, et ORAS § 17 lg 5 kohaldamisel ei oma tähtsust kompensatsiooni piisavus. Sellest seisukohast ei saa järeldada, et ORAS § 17 lg 5 kohaldamine oleks õigustatud mis iganes juhul kui isikule maksti mingisugust kompensatsiooni, mille arvestamise aluseks oli muuhulgas ka mahajäänud vara väärtus. Küsimus kompensatsiooni piisavusest saaks kõne alla tulla siis, kui LAG-st tuleneks, et tegemist on kompensatsiooniga vara eest ehk hüvitisega omandiõiguse kaotamise eest. Eeltoodud põhjustel see LAG puhul aga nõnda mitte ei ole. Riigikohtu tõdemus, et kompensatsiooni vastu võtnud isik pidi kompensatsiooni suuruse üle vaidlema selle andjaga ei saa võtta isikult õigust nõuda õigusvastaselt võõrandatud vara tagastamist või kompenseerimist olukorras, kus tal välisriigi seadusest tulenevalt ei oleks olnud ilmselt mingit põhjust kompensatsiooni või toetuse andjaga millegi üle vaielda. Käesoleval juhul on LAG preambulas sõnaselgelt sedastatud, et tegemist ei ole meetmetega, mis reguleeriksid lõplikult ja otsustavalt ära ümberasunud isikute suhted nende poolt maha jäänud varasse. Vastupidi, preambulas sätestatakse, et LAG alusel makstavad toetused ei võta neilt isikutelt õigust esitada muid nõudeid sellise vara suhtes. Ebaõiglane oleks jätta need isikud omandireformi käigus ilma õigusvastaselt võõrandatud vara tagasi saada või selle eest kompensatsiooni saada, kuivõrd LAG alusel kompensatsiooni taotledes või vastu võttes ei olnud neil isikutel mingisugust põhjust arvata, et tulevikus võidakse välja makstud hüvitisi hakata käsitlema kompensatsioonina omandi kaotuse eest või et sellise kompensatsiooni vastuvõtmine võib tulevikus takistada vara tagasisaamist. 18. Eeltoodud põhjustel tuleb A.-M.L.i kaebus rahuldada ja ÕVVTK Tallinna linnakomisjoni 30. augusti 2010 otsus tühistada. ORAS § 16 lõikes 21, mis jõustus 01. septembril 2010, sätestatakse: „Õigusvastaselt võõrandatud vara tagastamise ja kompenseerimise linnakomisjoni menetluses olevad vara tagastamise ja kompenseerimise toimikud antakse 2010. aasta 31. detsembriks üle asukohajärgsele maakonnakomisjonile. Linnakomisjon lõpetab oma tegevuse pärast kõigi toimikute üleandmist. Vastustajaks linnakomisjoni otsuse vaidlustamisel kohtus on linnavalitsus. Kui kohtuotsusest tulenevalt kuulub linnakomisjoni otsus ümbervaatamisele, antakse vara tagastamise või kompenseerimise toimik üle maakonnakomisjonile“ Eeltoodust tulenevalt teeb kohus Tallinna linnavalitsusele ettekirjutuse anda vara tagastamise toimik nr 683 asja uueks otsustamiseks üle ÕVVTK Harju maakonnakomisjonile. 19. HkMS § 92 lg 1 kohaselt kannab menetluskulud pool, kelle kahjuks otsus tehti. Kaebuse rahuldamisega on otsus tehtud vastustaja kahjuks. Kaebuse esitaja on taotlenud menetluskulude väljamõistmist. Ainsa menetluskuluna on tõendatud 250 krooni suuruse riigilõivu tasumine, mis vastab 15,98 eurole. See summa tuleb vastustajalt kaebuse esitaja kasuks välja mõista.

Kristjan Siigur kohtunik