3-10-2711/4 · Tartu Halduskohus Tartu kohtumaja

TARTU HALDUSKOHUS Tartu kohtumaja K O H T U O T S U S EESTI VABARIIGI NIMEL

Kohtuasja number 3-10-2711 Otsuse kuupäev 13.jaanuar 2011 Kohtunik Eda Muts Kohtuasi Tiina Idla kaebus Sotsiaalkindlustusameti Lõuna Pensioniameti Viljandi büroo pensionikomisjoni 12.07.2010 otsuse nr 11037-3 tühistamiseks ja kohustava ettekirjutuse tegemiseks Asja läbivaatamise kuupäev Kirjalik menetlus Menetlusosalised

Resolutsioon Kaebuse esitaja Tiina Idla Vastustaja Sotsiaalkindlustusameti Lõuna Pensioniameti Viljandi büroo

Jätta kaebus rahuldamata. Edasikaebamise kord Kohtuotsuse peale võib esitada apellatsioonkaebuse Tartu Ringkonnakohtule 30 päeva jooksul kohtuotsuse avalikult teatavakstegemisest arvates. Apellatsioonkaebuse esitamise viimane päev on 14.02.2011. a. Apellatsioonkaebus võidakse lahendada kirjalikus menetluses, kui kaebuses ei taotleta selle lahendamist istungil.

Asjaolud ja menetluse käik 22.06.2010 esitas Tiina Idla Sotsiaalkindlustusameti Lõuna Pensioniameti Viljandi büroo klienditeenindusele avalduse vanaduspensioni ümberarvestamiseks avaliku teenistuse seaduse (ATS) § 57 alusel. Sotsiaalkindlustusameti Lõuna Pensioniameti Viljandi büroo pensionikomisjoni 12.07.2010 otsusega nr 11037-3 jäeti Tiina Idla avaldus pensioni ümberarvestamiseks rahuldamata ja otsustati mitte arvestada avaliku teenistusstaaži hulka volikogu liikme volituste aeg 26.10.1993 -31.12.1995.

19.10.2010 esitas Tiina Idla kaebuse Tartu Halduskohtusse, taotledes tuvastada tema avaliku teenistuse teenistusstaaži pikkus vastavalt ATS-le, tühistada Sotsiaalkindlustusameti Lõuna

Pensioniameti Viljandi büroo pensionikomisjoni 12.07.2010 otsus nr 11037-3 ja kohustada haldusorganit tegema uus otsus.

Kaebuse põhjendused

Kaebaja märgib, et ta on olnud Suure-Jaani linnavolikogu liige perioodil 26.10.1993 kuni 21.10.2005 ning Suure-Jaani vallavolikogu liige perioodil 22.10.2005 kuni 23.10.2009. Lisaks Suure-Jaani linnavolikogu ja vallavolikogu liikmelisusele töötas Tiina Idla 01.05.2010

- 31.05.2010 Suure-Jaani Vallavalitsuse hariduskonsultandina. Seega on Tiina Idlal Suure- Jaani vallavalitsuse poolt väljastatud tõendi alusel avaliku teenistuse staaži kokku 16 aastat ja

2 kuud. Kuna vastavalt Suure-Jaani vallavalitsuse poolt 21. juuni 2010. a väljastatud tõendile on Tiina Idlal kokku 16 aastat ja 2 kuud avaliku teenistuse staaži, siis esitas Tiina Idla Sotsiaalkindlustusameti Lõuna Pensioniameti Viljandi büroole avalduse vanaduspensioni ümberarvestamiseks senise 10 aastase avaliku teenistuse staaži asemel 16 aastale koos taotlusega tõsta vanaduspensionilisa 10%-lt 20%-le vastavalt avaliku teenistuse seaduse § 57. Pensionikomisjoni otsusega nr 11037-3 otsustati mitte rahuldada Tiina Idla taotlust pensioni ümberarvestamiseks avaliku teenistuse seaduse alusel. Pensionikomisjoni otsuse motivatsiooni kohaselt ei olevat võimalik arvestada avaliku teenistuse staaži hulka Tiina Idla liikmelisust Suure-Jaani linnavolikogus perioodil 26.10.1993 kuni 31.12.1995, sest ATS § 12 lõike 2 kohaselt ei kohaldata kohaliku omavalitsuse liikmele ATS § 182, mistõttu kohaliku omavalitsuse liikme teenistusstaaži hulka arvatakse tema volituste aeg alates 01.01.1996.

Kaebuse esitaja leiab, et pensionikomisjon on vääralt tõlgendanud ja rakendanud kehtivat ATS. ATS § 12 lõike 2 kohaselt laienevad ATS §-d 1-4, 6, 9, 10, 40-43, 76, 153-156 ja 159 kohaliku omavalitsuse volikogu liikmele. ATS § 153 punkti 1 kohaselt arvestatakse teenistusstaaži hulka kohaliku omavalitsuse volikogu liikme volituste aeg. ATS § 155 kohaselt tõendatakse teenistusstaaži ametiasutusel poolt nõuetekohaselt vormistatud dokumentidega. Antud juhul on Suure-Jaani vallavalitsus väljastanud korrektse tõendi Tiina Idla avaliku teenistuse teenistusstaaži kohta.

Kaebuse esitaja leiab, et kuigi ATS § 12 lõige 2 ei viita ATS §-le 182, tuleb teenistusstaaži hulka arvata nii kohaliku omavalitsuse volikogu liikmelisuse kogu periood ning lisaks kohaliku omavalitsuse organi juures töötatud aeg. Teenistusstaaži arvestamisel tuleb lähtuda kehtivast õigusnormist, antud juhul eelkõige ATS § 12 lg 2 ning ATS § 153 punktist 1, mille kohaselt arvestatakse teenistusstaaži hulka kohaliku omavalitsuse volikogu liikmelisuse aeg. Asjaolu, et ATS hakkas kehtima alates 01.01.1996 ei tähenda seda, et avaliku teenistuse teenistusstaaži saaks hakata arvestama alles alates sellest kuupäevast. Kaebuse esitaja on faktiliselt ja tõendatult olnud kohaliku omavalitsuse volikogu liige alates 26.10.1993 ning hoolimata sellest, et sellel ajal ei olnud veel Eesti Vabariigis avaliku teenistuse seadust, täitis kaebuse esitaja nimetatud kuupäevast alates avaliku teenistuja kohuseid. Tiina Idla oli ATS jõustumise ajal katkematult ja püsivalt avalikus teenistuses, mistõttu tuleks ATS § 12 lg 2, § 153 punkti 1 ning § 182 lg 1 kohaselt arvestada tema avaliku teenistuse teenistusstaaži alates 26.10.1993 kuni 31.05.2010.

Vastustaja vastuväited

Vastustaja palub jätta Tiina Idla kaebus rahuldamata täies ulatuses.

Vastustaja märgib, et kohaliku omavalitsuse volikogu liige ei ole ametiasutuse koosseisus töötav ametisse nimetatud isik, mistõttu ta ei ole avalik teenistuja ega ametnik ning talle laienevad vaid ATS § 12 lg 2 sätestatud paragrahvid. ATS § 12 lg 2 sätestab ammendava loetelu seaduse paragrahvidest (§-d 1-4,6, 9, 10, 40-43, 76, 153-156 ja 159), mis laienevad kohaliku omavalitsuse volikogu liikmetele. Järelikult nimetatud sättes märkimata paragrahvidest tulenevad õigused ja kohustused volikogu liikmetele ei laiene. Kooskõlas ATS § 12 lg 2 laieneb volikogu liikmetele § 153, mille alusel arvatakse kohaliku omavalitsuse volikogu liikme volituste aeg teenistusstaaži hulka. Samas ATS § 12 lg 2 ei viita ATS §-le 182 (varasema tööstaaži lisamine teenistusstaažile). Eeltoodust tulenevalt saab volikogu liikme volituste aja arvata teenistusstaaži hulka alates ATS jõustumisest 1.01.1996. Varasemat volikogu liikmeks oleku aega ning volikogu liikmeks olekule eelnenud tööstaaž ATS § 182 alusel teenistusstaaži hulka ei arvata. ATS § 153 p 1 ei võrdsusta volikogu liikme volituste aega teenistuses olekuga ning asjaolust, et ATS jõustumisel 1.01.1996 oli kaebaja volikogu liige, ei järeldu, et ta oli teenistuses. Seega kohaliku omavalitsuse liikme teenistusstaaži hulka arvatakse tema volituste aeg alates 01.01.1996 ja sellest tulenevalt Tiina Idlal puudub õigus taotleda ATS § 57 alusel pensionilisa suurendamist 10%-lt 20%-le.

Kohtu põhjendused ja otsus

Kohus jätab kaebuse rahuldamata. Tiina Idla palub tühistada Lõuna Pensioniameti Viljandi büroo pensionikomisjoni (edaspidi pensionikomisjon) 12.07.2010 otsuse, millega jäeti arvestamata tema avaliku teenistusstaaži hulka volikogu liikme volituste aeg perioodil 26.10.1993 – 31.12.2995 ja jäeti rahuldamata T.Idla avaldus pensioni ümberarvutamiseks avaliku teenistuse seaduse alusel. Sellega seoses palub T.Idla tuvastada tema avaliku teenistuse teenistusstaaži pikkus vastavalt ATS-le, määrata talle vastavalt ATS § 153 punktile 1 ning § 57 lg 2 punktile 2 väljateenitud pensionilisa või kohustada haldusorganit tegema uut otsust.

Pensioniametile 22.06.2010 esitatud avalduses on T.Idla palunud tema pensioni ümberarvestamist ATS § 57 alusel. Pensionikomisjoni otsuse kohaselt on T.Idlal 22.06.2010 seisuga ametniku teenistusstaaži 13 aastat, 10 kuud ja 23 päeva, kaebaja poolt taotletud perioodi avaliku teenistuse aja hulka lugemise korral oleks tema avaliku teenistuse staaž 16 aastat ja 2 kuud, mis tähendab, et kaebajal oleks õigus pensioni suurenemisele senise 10% asemel 20% (ATS § 57). Seega on kaebajal põhjendatud huvi antud vaidluse lahendamiseks. Pensionikomisjoni otsusega ei ole arvestatud avaliku teenistuse staaži hulka enne ATS jõustumist, so enne 1.01.1996 volikogu liikmeks oleku aega. Seega on antud asjas vaidlus selles, kas enne Avaliku teenistuse seaduse jõustumist volikogu liikmeks oldud aeg tuleb arvestada avalikus teenistuses oldud aja hulka, ehk kas ATS § 182 laieneb kohaliku omavalitsuse volikogu liikmetele.

ATS § 4 lg 1 kohaselt on avalik teenistuja isik, kes teeb palgalist tööd riigi või kohalikus omavalitsuse ametiasutuses. Selle sätte otse tõlgenduse järgi ei ole volikogu liige avalik teenistuja, mis tähendab, et volikogu liikmele ei saaks ka Avaliku teenistuse seadusest tulenevad õigused ja kohustused laieneda. Samas teeb ATS § 12 erandi ning toob selles välja erijuhud, kellele ja millised ATS paragrahvid laienevad. ATS § 12 lg 2 p 4 kohaselt ei laiene Avaliku teenistuse seadus kohaliku omavalitsuse volikogu liikmetele, välja arvatud paragrahvid 1- 4, 6, 9,10, 40-43, 76, 153-156 ja 159.

ATS §-i 153 punkt 1, mis on ATS § 12 lõike 2 loetelus ja mis seega laieneb volikogu liikmetele, sätestab, et teenistusstaaži hulka arvatakse Riigikogu liikme, Vabariigi Presidendi, Vabariigi Valitsuse liikme ja kohaliku omavalitsuse volikogu liikme volituste aeg, samuti teenistuse aeg Eesti riigi ja kohaliku omavalitsuse ametiasutustes ametniku, abiteenistuja või koosseisuvälise teenistujana. Seega on ATS §-s 153 otse märgitud, et kohaliku omavalitsuse volikogu liikmeks oleku ehk volituste aeg tuleb arvestada teenistusstaaži hulka. Vastustaja on ATS § 153 punkt 1 kohaldanud ning arvestanud kaebuse esitaja teenistusstaaži hulka tema volikogu liikmeks oleku aja, kuid seda ainult alates 01.01.1996, so alates Avaliku teenistuse jõustumisest.

ATS jõustumisele eelnenud tegevuste ja nendel töötamise perioodide teenistusstaaži hulka arvamist reguleerib ATS § 182. Kuid ATS § 12 lg 2 loetelus ATS § 182 puudub. Seega tuleneb ATS § 12 lg-st 2, et kohaliku omavalitsuse volikogu liikme volituste aja saab arvata teenistusstaaži hulka arvates ATS jõustumisest 01.01.1996, kuid sellele eelnenud volikogu liikme volituste aega ei saa ATS § 182 alusel teenistusstaažile lisada. ATS § 182 mõte rakendussättena ongi reguleerida ATS jõustumisele 01.01.1996 eelnenud perioodide teenistusstaaži hulka arvamist. Ka ATS § 182 lg 2 alusel vastu võetud Vabariigi Valitsuse 02.01.1996 määrusega kinnitatud „Endise Eesti NSV ametiasutuste loetelu, kus töötatud aeg arvatakse avaliku teenistuse staaži hulka“ ei nimeta kohaliku omavalitsuse volikogu liikmeid.

ATS § 153 p 1 ei võrdsusta volikogu liikme volituste aega teenistuses olekuga. Kohus nõustub vastustaja seisukohaga, et kohaliku omavalitsuse volikogu liikmed ei ole ametnikud ATS § 6 mõistes ning volikogu ei ole ametiasutuseks ATS § 2 tähenduses. Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 4 p 1 kohaselt on volikogu kohaliku omavalitsusüksuse esinduskogu, mis valitakse valla või linna hääleõiguslike elanike poolt.

Eeltoodust tulenevalt on vastustaja põhjendatult jätnud arvestamata kaebaja avaliku teenistusstaaži hulka tema volikogu liikmeks oleku aja enne 01.01.1996. Seega puudus ka alus pensioni ümberarvestamiseks ning kaebus jääb tervikuna rahuldamata. Menetluskulude osas kohtule taotlusi esitatud ei ole.

Eda Muts kohtunik