3-10-2526/2 · Tartu Halduskohus Tartu kohtumaja

TARTU HALDUSKOHUS

Tartu kohtumaja

KOHTUMÄÄRUS

Kohtuasja number

3-10-2526

Määruse kuupäev

06.10.2010

Kohtunik

Maare Aloe

Kohtuasi

Maksu- ja Tolliameti Põhja maksu- ja tollikeskuse taotlus

anda luba Eesti Vabariigi kasuks (Maksu- ja Tolliameti Põhja

maksu- ja tollikeskuse kaudu) kohtuliku hüpoteegi seadmiseks

summas 1 138 220 krooni X-ile kuuluvale elamumaale -

registriosa numbriga 1328203, asukohaga Tartumaa, Tartu

linn, Nikolai Lunini tn 40B

Asja läbivaatamise kuupäev

kirjalik menetlus

Resolutsioon

1. Rahuldada Maksu- ja Tolliameti Põhja maksu- ja

tollikeskuse taotlus ja anda luba taotluse esitamiseks

Eesti Vabariigi kasuks (Maksu- ja Tolliameti Põhja

maksu- ja tollikeskuse kaudu) kohtuliku hüpoteegi

seadmiseks summas 1 138 220 krooni X-ile kuuluvale

elamumaale - registriosa numbriga 1328203, asukohaga

Tartumaa, Tartu linn, Nikolai Lunini tn 40B.

2. Määruse ärakiri saata teadmiseks Maksu- ja

Tolliameti Põhja maksu- ja tollikeskusele ja X-ile,

kellele lisada maksuhalduri taotlusest ja lisadest

koopiad.

Edasikaebamise kord

Käesoleva määruse peale võib esitada määruskaebuse Tartu

Ringkonnakohtule kirjalikult Tartu Halduskohtu kaudu (HKMS

§ 30 lg 2 , § 471 lg 1, 2 ja 3).

Asjaolud

Maksu- ja Tolliameti Põhja Maksu- ja Tollikeskus esitas 30.09.2010 Tartu Halduskohtule taotluse

täitmist tagavate toimingute sooritamiseks (haldusasi nr 3-10-2526).

Taotluse esitamise alusena märgib taotleja Maksukorralduse seaduse (MKS) § 1361 lg 1, mille

kohaselt juhul, kui maksude tasumise õigsuse kontrollimisel tekib põhjendatud kahtlus, et pärast

maksuseadusest tuleneva rahalise nõude või kohustuse määramist võib selle sundtäitmine

maksukohustuslase tegevuse tõttu osutuda oluliselt raskemaks või võimatuks, võib Maksu- ja

Tolliameti piirkondliku struktuuriüksuse juhataja teha halduskohtule taotluse loa saamiseks, et

sooritada MKS § 130 lõike 1 punktides 1-51 sätestatud täitetoimingud.

Taotlus on esitatud Magic Show FGS OÜ juhatuse liikme X-i varale hüpoteegi seadmiseks loa

saamiseks seoses Magic Show FGS OÜ maksuvõla tekkimisega.

Magic Show FGS OÜ on registreeritud äriregistris alates 24.03.2009 Harju Maakohtu

registriosakonnas. Äriregistri andmetel oli Magic Show FGS OÜ põhitegevusalaks muu

kinnisvarahaldus või haldusega seotud tegevused. Äriregistri andmetel oli perioodil 15.07.2009 kuni

28.09.2009 Magic Show FGS OÜ juhatuse liikmeks X, perioodil 24.03.2009 kuni 10.11.2009 Rainer

Paenurk , perioodil 10.11.2009 kuni 08.06.2010 uuesti X ning alates 08.06.2010 Tanel Riivits.

27.09.2010 seisuga on Magic Show FGS OÜ maksuvõlg kokku 1 387 304 krooni, millest põhivõlg on

1 138 220 krooni ja intressivõlg 249 084 krooni. Magic Show FGS OÜ maksuvõlg koosneb äriühingu

enda poolt deklareeritud maksusummadest ning maksuhalduri poolt Magic Show FGS OÜ-le

määratud sunnirahast. Maksuhaldur on teinud omapoolseid pingutusi Magic Show FGS OÜ-lt

maksuvõlgade sissenõudmiseks, kuid tulutult.

03.09.2010 koostas maksuhaldur Magic Show FGS OÜ-le korralduse nr 13-11/13132 maksuvõla

tasumiseks koos sundtäitmise hoiatusega kokku summas 409 904 krooni. Kuna Magic Show FGS

OÜ maksuhalduri korraldust täitma ei asunud, arestis maksuhaldur 03.12.2009 korraldusega nr 13-

2.7/57515 Magic Show FGS OÜ pangakontod 407 199 krooni ulatuses. 06.05.2010 esitas

maksuhaldur avalduse nr 13-5/1564-1 täitemenetluse alustamiseks kohtutäitur Oleg Sirotinile

summas 407 199 krooni.

17.03.2010 koostas maksuhaldur korralduse nr 13-11/7868 maksuvõla tasumiseks koos sundtäitmise

hoiatusega Magic Show FGS OÜ-le summas 741 440 krooni. Kuna Magic Show FGS OÜ

korralduses toodud summat ei tasunud, arestis maksuhaldur 05.05.2010 korraldusega nr 13-2.7/217

Magic Show FGS OÜ pangakontod 741 440 krooni ulatuses. 06.05.2010 esitas maksuhaldur

avalduse nr 13-5/1564-1 täitemenetluse alustamiseks kohtutäitur Oleg Sirotinile kokku summas 741

440 krooni. Kuigi Magic Show FGS OÜ maksuvõla sundtäitmine kohtutäitur Oleg Sirotini juures on

kestnud rohkem kui kolm kuud, ei ole kohtutäituri tegevuse tulemusel siiani suudetud Magic Show

FGS OÜ-lt maksuvõlga sisse nõuda.

Maksuhaldur, analüüsinud Magic Show FGS OÜ majanduslikku seisu tuvastas, et pankadelt saadud

tagasiside kohaselt ei oma Magic Show FGS OÜ piisavalt rahalisi vahendeid maksuvõla tasumiseks.

Samuti ei oma Magic Show FGS OÜ erinevate registrite andmetel registervara, mille arvelt

maksuvõlga tasuda. Arvestades Magic Show FGS OÜ maksuvõla ajalugu ning Magic Show FGS OÜ

varalist seisu, on maksuhaldur veendunud, et Magic Show FGS OÜ on muutunud käesolevaks ajaks

maksejõuetuks ega suuda tasuda ühegi võlausaldaja nõudeid. Asjaolu, et Magic Show FGS OÜ on

maksejõuetu (ning äriühingu maksejõuetuse on põhjustanud Magic Show FGS OÜ endised juhatuse

liikmed X ja Rainer Paenurk) on maksuhaldurile 24.08.2010 antud ütlustes kinnitanud ka Magic

Show FGS OÜ praegune juhatuse liige Tanel Riivits.

Maksuhaldur, analüüsinud Magic Show FGS OÜ praeguse juhatuse liikme Tanel Riivitsa poolt

maksuhaldurile esitatud dokumente tuvastas, et 01.04.2009 on Magic Show FGS OÜ Rainer Paenurk

isikus ja FGS Estonia OÜ (reg kood 11289682; X-i isikus) sõlminud laenulepingu, millega Magic

Show FGS OÜ andis FGS Estonia OÜ-le laenu summas kuni 10 000 000 krooni, tasumise tähtajaga

31.12.2010.

02.07.2009 sõlmisid Raharendi OÜ ja X laenulepingu, mille raames Raharendi OÜ andis ja X võttis

laenu summas 50 000 krooni. Laenusumma kanti vastavalt sõlmitud lepingule Magic Show FGS OÜ

arveldusarvele. Laen anti sihtotstarbeliselt Magic Show FGS OÜ majandustegevuse

finantseerimiseks. Vahetult pärast eelnimetatud laenulepingu sõlmimist sõlmisid 02.07.2009 Magic

Show FGS OÜ juhatuse liikme Rainer Paenurk isikus ja FGS Estonia OÜ X-i isikus laenu

vahendamise kokkuleppe, millega Magic Show FGS OÜ vahendas Raharendi OÜ poolt Magic Show

FGS OÜ majandustegevuse finantseerimiseks eraldatud 50 000 krooni FGS Estonia OÜ-le. Vastavalt

laenu vahendamise kokkuleppele võttis FGS Estonia OÜ üle kõik Raharendi OÜ-ga sõlmitud

lepingu kohustused, samas kohustudes ise saadud raha kasutama sihtotstarbeliselt, tasudes sellega

restorani tooraine tarnijatele.

28.08.2009 sõlmisid Raharendi OÜ ja X laenulepingu, mille raames Raharendi OÜ andis ja X võttis

laenu summas 100 000 krooni. Laen anti sihtotstarbelisena Magic Show FGS OÜ majandustegevuse

finantseerimiseks. Vahetult pärast eelnimetatud laenulepingu sõlmimist 28.08.2009 sõlmisid Magic

Show FGS OÜ Rainer Paenurk isikus ja FGS Estonia OÜ X isikus laenu vahendamise kokkuleppe,

mille raames Magic Show FGS OÜ vahendas Raharendi OÜ poolt Magic Show FGS OÜ

majandustegevuse finantseerimiseks eraldatud 100 000 krooni FGS Estonia OÜ-le. Vastavalt laenu

vahendamise kokkuleppele võttis FGS Estonia OÜ üle kõik Raharendi OÜ-ga sõlmitud lepingu

kohustused, samas kohustudes ise saadud raha kasutama sihtotstarbeliselt, tasudes sellega restorani

üürimaksed.

11.09.2009 sõlmisid Magic Show FGS OÜ Rainer Paenurk isikus ja FGS Estonia OÜ X isikus laenu

tasumise vahendamise kokkuleppe, mille raames Magic Show FGS OÜ võttis endale kohustuse

tasuda MM Grupp OÜ-le FGS Estonia OÜ võlgnevuse kokku summas 2 134 113 krooni. Vastavalt

eelnimetatud lepingule leppisid osapooled kokku, et FGS Estonia OÜ võlgnevus Magic Show FGS

OÜ ees suureneb 2 134 113 krooni võrra.

Maksuhaldur, analüüsinud FGS Estonia OÜ majanduslikku seisu tuvastas, et teadaannetes

„Ametlikud Teadaanded“ on avaldatud teade, mille kohaselt võeti Harju Maakohtu 15.09.2009

määrusega FGS Estonia OÜ avaldus äriühingu pankroti väljakuulutamiseks menetlusse ning määrati

ajutiseks pankrotihalduriks Veli Kraavi. Maksuhaldur, analüüsinud täiendavalt FGS Estonia OÜ

majanduslikku seisu, tuvastas, et äriühing ei oma muud registervara peale 2003.a sõiduki Ford Transit

Connect registrimärgiga 371 THL, millele on seatud käsutamise keelumärge Maksu- ja Tolliameti

kasuks. Analüüsides FGS Estonia OÜ majandusaasta aruandeid tuvastas maksuhaldur, et vastavalt

FGS Estonia OÜ 2009.a majandusaasta aruandele oli FGS Estonia OÜ 2009.a aruandeaasta kahjum

6 648 770 krooni ning äriühingu osakapital kokku – 2 691 348 krooni. 2009.a majandusaasta

aruandest nähtus täiendavalt, et FGS Estonia OÜ aruandeaasta kahjum 31.12.2008 seisuga oli 5 789

406 krooni ning osakapital kokku – 4 856 104 krooni.

Maksuhaldur leiab, et Magic Show FGS OÜ juhatuse liikmed, otsustades FGS Estonia OÜ-le anda

laenu 10 000 000 krooni ulatuses, vahendades FGS Estonia OÜ-le laenu 150 000 krooni ulatuses ning

suurendades oma nõudeid FGS Estonia OÜ vastu, tasudes eelnimetatud äriühingu tasumata võlgasid

teise äriühingu ees summas 2 134 113 krooni, ei ole täitnud nõuetekohaselt juhatuse liikme

hoolsuskohustust, tekitades vastava käitumisega kahju nii Magic Show FGS OÜ-le, kui Eesti

Vabariigile võlausaldajana. Juhatuse liige peab alati tagama piisava informeerituse enne

juhtimisotsuste langetamist. Praktikas tähendab see seda, et enne konkreetse tehingu või toimingu

tegemist tuleb teostada teatud mahus eeltööd – tuleb koguda tehingupartneri kohta

taustainformatsiooni, analüüsida tema maksevõimelisust, eelnevat maksedistsipliini ja majanduslikku

seisukorda. Olukorras, kus juhatuse liikmed ei näita oma lepingupartneri majandusliku olukorra vastu

üles piisavalt huvi ning jätavad tähelepanuta ka asjaolu, et viimane on vahepeal muutunud

maksejõuetuks toob kaasa juhatuse liikme vastutuse eelnimetatud käitumisega tekitatud kahjude osas.

Korraliku ettevõtja hoolsuse ja piisava informeerituse kõrval peab juhatuse liige alati hindama ka

tehinguga kaasnevaid riske, mis võivad temast sõltumatult realiseeruda. Põhjendamatu riski

võtmiseks võib muuseas pidada ka tagatiseta laenu andmist. Maksuhaldur leiab, et Magic Show FGS

OÜ juhatuse liikmed Rainer Paenurk ja X on rikkunud omapoolseid juhatuse liikme kohustusi, andes

tagatiseta laenu äriühingule, kes tegutses juba 2008. a kahjumiga. Maksuhaldur on tuvastanud, et

Rainer Paenurk ja X on Magic Show FGS OÜ juhatuse liikmetena väljastanud FGS Estonia OÜ-le

laene olukorras, kus Magic Show FGS OÜ-l endal eksisteerisid tasumata maksuvõlad. Maksuhaldur

leiab, et nimetatud olukorras laenude väljastamine oli Magic Show FGS OÜ juhatuse liikmete Rainer

Paenurga ja X-i poolne pahatahtlik tegevus, eesmärgiga hoida kõrvale maksude tasumise kohustusest.

MKS § 96 lg 1 tulenevalt teeb maksuhaldur maksuvõla sissenõudmiseks vastutusotsuse kolmandale

isikule, kes seaduse alusel vastutab maksumaksja või maksu kinnipidaja kohustuse täitmise eest.

MKS § 96 lg 5 järgi, kui seadusega ei ole sätestatud teisiti, võib teha maksusumma tasumiseks

kohustava vastutusotsuse maksusumma määramise aegumistähtaja jooksul. MKS §-des 38-40

nimetatud isikutele võib teha vastutusotsuse alles pärast seda, kui maksumaksja või maksu

kinnipidaja suhtes on alustatud sissenõudmist MKS § 130 lg 1 punktis 6 sätestatud viisil ning selle

tulemusel ei ole õnnestunud kolme kuu jooksul võlga sisse nõuda või kui maksumaksjale või maksu

kinnipidajale on välja kuulutatud pankrot.

MKS § 40 lg 1 sätestab, et kui ettevõtte seaduslik esindaja, tegevjuht või vara valitseja rikub tahtlikult

või raskest hooletusest MKS §-s 8 nimetatud kohustusi, vastutab ta selle tõttu tekkinud maksuvõla

eest solidaarselt maksukohustuslasega.

Taotleja on algatanud Magic Show FGS OÜ juhatuse liikmete X-i ja Rainer Paenurga suhtes

maksumenetluse, mille eesmärgiks on vastutusotsuse koostamine MKS § 40 alusel. Vastutusotsusega

esitab maksuhaldur X-ile ja Rainer Paenurgale nõude tasuda solidaarselt Magic Show OÜ-ga

äriühingu maksuvõlg summas 1 138 220 krooni.

Maksuhaldur, analüüsinud Magic Show FGS OÜ endiste juhatuse liikmete X-i ja Rainer Paenurga

varalist seisu, eesmärgiga tuvastada vastutusotsuses nimetatud summa sissenõutavus maksuhalduri

poolt tuvastas, et Rainer Paenurk registervara ei oma, samas omab X elamumaad registriosa

numbriga 1328203 (nimetatud registriosal võõrandamise keelumärked puuduvad, kuid on seatud

hüpoteegid, üldsummas 1 750 000 krooni) asukohaga Tartumaa, Tartu linn, Nikolai Lunini tn 40B.

Võttes arvesse X-i eelkirjeldatud õigusvastast käitumist Magic Show FGS OÜ juhatuse liikmena ning

asjaolu, et X-i õigusvastane tegevus oli kantud eesmärgist tasuda riigieelarvesse vähem makse, on

maksuhaldur seisukohal, et X võib asuda ka edaspidi enda nimel olevat vara võõrandama,

kahjustades sellega Eesti Vabariigi huve ning muutes vastutusotsuses toodud maksusumma

sissenõudmise võimatuks.

Ülaltoodu alusel ja arvestades maksumenetluse ning võimaliku kohtumenetluse pikkust, leiab

taotleja, et on vajalik, proportsionaalne ja põhjendatud täitmist tagavate toimingute sooritamine enne

rahalise nõude või kohustuse määramist, kuna meetmete mitterakendamise korral võib haldusakti

täitmine olla raskendatud või koguni muutuda võimatuks.

Taotleja märgib, et tulenevalt MKS § 1361 lg 2 p 3 lõpetab maksuhaldur täitetoimingud, kui X on

esitanud tagatise MKS § 120 lg 1 p 3, § 121 kohaselt suuruses 1 138 220 krooni ja valides tagatise

liigi vastavalt MKS §-s 122 loetelule.

MKS § 1361 lg 3 kohaselt juhul, kui täitetoimingu sooritamise tinginud asjaolu on ära langenud või

kui maksukohustuslane on esitanud tagatise võimaliku rahalise nõude või kohustuse tasumise

tagamiseks, lõpetab maksuhaldur täitetoimingu hiljemalt kahe tööpäeva jooksul.

Lähtudes eeltoodust ja juhindudes HKMS § 29 lg-st 1, MKS § 1361 lg-st 1 ning § 130 lg 1 p-st 51

palub taotleja anda luba Eesti Vabariigi kasuks (Maksu- ja Tolliameti Põhja maksu- ja tollikeskuse

kaudu) kohtuliku hüpoteegi seadmiseks, summas 1 138 220 krooni, X-ile kuuluvale elamumaale,

registriosa numbriga 1328203, asukohaga Tartumaa, Tartu linn, Nikolai Lunini tn 40B.

Kohtu seisukoht

HKMS § 29 lg 1 kohaselt seadusega sätestatud juhtudel annab ja pikendab halduskohtunik loa

haldustoimingu sooritamiseks või tunnistab haldustoimingu õigustatuks (edaspidi annab loa

haldustoiminguks). HKMS § 29 lg 2 kohaselt taotluse või avalduse loa andmiseks esitab selleks

volitatud asutus, ametnik või muu isik (taotleja) kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses

ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega. Halduskohtunik võib nõuda

täiendavate tõendite või seletuste esitamist. HKMS § 29 lg 3 näeb ette, et isik, kelle suhtes

sooritatavaks toiminguks loa andmist otsustatakse, esitab seletuse seaduses sätestatud juhtudel, sama

paragrahvi lg 4 sätestab korra, mille kohaselt halduskohtunik vaatab taotluse läbi ja otsustab

haldustoiminguks loa andmise ainuisikuliselt ilma kohtuistungit korraldamata, kui seadus ei näe ette

teisiti. Kuna antud juhul seadus ei näe ette seletuse küsimist isikult, kelle suhtes sooritatavaks

toiminguks loa andmist otsustatakse, samuti ei tulene seadusest kohustust otsustada asi kohtuistungil,

siis otsustab kohtunik loa andmise ainuisikuliselt, ilma viivituseta ja kohtuistungit pidamata.

Kontrollinud esitatud taotluse lubatavust ja seaduse nõuetele vastavust leiab kohus, et taotlus vastab

seaduses kehtestatud nõuetele ja on kohtule vajalikul määral põhistatud, mille kohta on esitatud

taotluse lahendamiseks vajalikud tõendid ja selgitused. Kohus analüüsinud esitatud taotluse

põhjendatust leiab, et taotluses esitatud põhistuse ja faktiväidete alusel on taotlus põhjendatud ja see

kuulub rahuldamisele.

Kohus leiab, et taotlejal on põhjendatud alus väita, et haldustoiminguks loa andmata jätmisel asub

Magic Show FGS OÜ juhatuse liige X haldusakti sundtäitmise vältimiseks võõrandama enda nimel

olevat kinnisvara. Eeltoodust tulenevalt ja arvestades maksumenetluse ja võimaliku kohtumenetluse

pikkust nõustub kohus taotlejaga, et on vajalik, proportsionaalne ja põhjendatud täitmist tagavate

toimingute sooritamine enne rahalise nõude või kohustuse määramist, kuna ennetavate meetmete

mitterakendamise korral võib haldusakti täitmine olla raskendatud või koguni muutuda võimatuks.

Kohus selgitab, et maksukorralduse seadusesse on antud säte (MKS § 1361) lisatud alles 2009. aasta

redaktsiooniga, mille kohaselt on lubatud maksuhalduril erandjuhul ja ainult halduskohtu loal

sooritada täitetoiminguid enne maksu määramist. Täitetoimingu sooritamine enne rahalise nõude või

kohustuse määramist on võimalik juhtumil, kui maksumenetluse ajal tekib maksuhalduril

põhjendatud kahtlus, et näiteks pärast maksuotsuse tegemist võib maksuotsuse sundtäitmine just

maksukohustuslase enda tegevuse tõttu osutuda oluliselt raskemaks või võimatuks. Täitetoimingute

sooritamine enne maksuseadusest tuleneva rahalise nõude või kohustuse kindlaksmääramist on

käesoleva regulatsiooni kohaselt võimalik üksnes läbi halduskohtu, täpsemalt pärast halduskohtust

haldustoimingu sooritamiseks loa saamist. Kohtu kaasamine välistab antud juhul täitevvõimu

omavoli ning tagab maksuhalduri otsustuse sõltumatu kontrolli. Halduskohtu näol vahelüli

sissetoomine kaitseb maksumaksjat ennetavalt täitevvõimu rutakate otsuste eest ning kindlustab ka

maksumaksja õigusi riivavate otsuste kõrgema kvaliteedi.

Käesoleval juhul on maksukeskus selgelt väljendanud soovi saada luba Magic Show FGS OÜ

juhatuse liikme X-i nimel olevale kinnisvarale hüpoteegi seadmiseks taotluse esitamiseks. Teiseks on

ka halduskohtu pädevuses vajadusel täitetoimingute tagamiseks luba anda.

Maksu- ja Tolliameti Põhja maksu- ja tollikeskus taotleb loa andmist Eesti Vabariigi kasuks (Maksu-

ja Tolliameti Põhja maksu- ja tollikeskuse kaudu) kohtuliku hüpoteegi seadmise taotlemiseks,

summas 1 138 220 krooni, Magic Show FGS OÜ juhatuse liikmele X-ile kuuluvale varale.

Kohus leiab eeltoodust tulenevalt, et käesoleva haldusasja (taotluse) raames täitetoimingute

tagamiseks – kohtuliku hüpoteegi seadmiseks taotluse esitamiseks loa andmine - on põhjendatud

ning kohus annab loa ülalmärgitud võlgnevuse tagamiseks Eesti Vabariigi kasuks (Maksu- ja

Tolliameti Põhja maksu- ja tollikeskuse kaudu) kohtuliku hüpoteegi seadmiseks taotluse esitamiseks,

summas 1 138 220 krooni, X-ile kuuluvale elamumaale, registriosa numbriga 1328203, asukohaga

Tartumaa, Tartu linn, Nikolai Lunini tn 40B.

Maare Aloe

Kohtunik