3-10-1168/2 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Kadriann Ikkonen

Määruse tegemise aeg ja koht

06. mai 2010, Tallinn

Haldusasja numbrid

3-10-1168

Haldusasi

Maksu- ja Tolliameti Põhja maksu- ja tollikeskuse

taotlus loa andmiseks täitmist tagavate toimingute

sooritamiseks OÜ SKT Kinnisvara nimel registrisse

kantud kinnisasja suhtes.

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Maksu- ja Tolliameti Põhja Maksu- ja

Tollikeskuse taotlus ja anda MKS § 1361 lõike 1 alusel

luba OÜ SKT Kinnisvara nimel registrisse kantud

kinnisasjale Sadama tn 4, Pärnu, kinnisasja käsutamise

keelumärke seadmise taotlemiseks.

2. Saata määrus Maksu- ja Tolliameti Põhja maksu- ja

tollikeskusele.

Edasikaebamise kord

Käesoleva määruse peale võib Maksu- ja Tolliameti Põhja

maksu- ja tollikeskus kümne päeva jooksul arvates määruse

ärakirja kättesaamisest esitada määruskaebuse Tallinna

Ringkonnakohtule Tallinna Halduskohtu kaudu (HKMS § 30

lg 2 p 1; § 471 lg 1).

ASJAOLUD

1. 06.05.2010 saabus Tallinna Halduskohtule Maksu- ja Tolliameti Põhja maksu- ja tollikeskuse

(edaspidi maksuhaldur) taotlus loa andmiseks täitmist tagavate toimingute sooritamiseks.

Taotleja palub anda luba kinnistusraamatusse kinnisasjale Sadama tn 4, Pärnu, kinnisasja

käsutamise keelumärke seadmise taotlemiseks. Maksuhaldur selgitas, et taotluse esitamise

aluseks on maksukorralduse seaduse (edaspidi MKS) § 136¹ lg 1, mille kohaselt juhul, kui

maksude tasumise õigsuse kontrollimisel tekib põhjendatud kahtlus, et pärast maksuseadusest

tuleneva rahalise nõude või kohustuse määramist võib selle sundtäitmine maksukohustuslase

tegevuse tõttu osutuda oluliselt raskemaks või võimatuks, võib Maksu- ja Tolliameti piirkondliku

struktuuriüksuse juhataja teha halduskohtule taotluse loa saamiseks, et sooritada MKS § 130

lõike 1 punktides 1–51 sätestatud täitetoimingud.

2. Maksuhaldus selgitab, et kontrollib 23.04.2008 korralduse nr 12-2.1/12738 alusel OÜ SKT

Kinnisvaraarendus (registrikood 10865055) käibemaksu ja ettevõtlusega mitteseotud kuludelt

arvestamisele ja tasumisele kuuluva tulumaksu tasumise õigsust maksustamisperioodidel

september 2006 kuni juuni 2007. Revisjoni keerukusest ja mahukusest tulenevalt on pikendatud

revisjoni tähtaegasid 11.12.2008 korraldusega nr 12-2.1/41327 kuni 30.06.2009; 10.06.2009

korraldusega nr 12.2-3/4814-2 kuni 30.11.2009; 13.11.2009 korraldusega nr 12.2-3/4814-22 kuni

31.03.2010 ja 29.03.2010 korraldusega nr 12.2-3/4814-26 kuni 30.06.2010. Revisjoni tähtaja

pikendamised olid seotud asjaoluga, et OÜ SKT Kinnisvaraarendus oli andnud kontrolli

perioodil väga suurtes summades laenu- ja arvelduskrediiti, kuigi laenu- ja arvelduskrediidi

andmine ei ole OÜ SKT Kinnisvaraarendus majandustegevus. OÜ SKT Kinnisvaraarendus on

äriregistri kande kohaselt registreeritud Tallinnas, Hargi 4-12, kuid juhatuse liige elas Valga

maakonnas. Samuti oli OÜ Altabro asukoht Valgas ning OÜ Gerrento ja OÜ Immofor Viljandis.

Kuna ka nimetatud äriühingute juhatuse liikmed elasid eespoolnimetatud linnades, siis oli

raskendatud neilt selgituste ja andmete saamine. Kuna maksukohustuslane ei täitnud piisavalt ka

kaasaitamiskohustust maksukorralduse seaduse (MKS) § 56 mõttes, pöördus maksuhaldur

olemasoleva teabe kontrollimise eesmärgil ning täiendava teabe saamiseks OÜ Altabro

arvelduskrediidiga seonduvalt Venemaa ja Läti maksuadministratsioonide poole.

3. Kontrollimise käigus selgus, et OÜ SKT Kinnisvaraarendus oli andnud kontrolliperioodil

laene OÜ-dele Altabro, Immofor, Ermikon ja Gerrento, kokku 22 375 000 krooni eest. Samas

olid nimetatud äriühingud ja OÜ SKT Kinnisvaraarendus omanike poolt seotud, OÜ SKT

Kinnisvaraarendus oli nimetatud äriühingute osanik (OÜ-s Altabro perioodil 17.10.2006 -

18.09.2009; OÜ-s Ermikon perioodil 21.04.2004-26.10.2005; OÜ-s Gerrento perioodil

26.09.2006-20.03.2008;

OÜ-s

Immofor

alates

17.10.2006).

Ühtlasi

oli

OÜ

SKT

Kinnisvaraarendus juhatuse liige Urmo Altosaar osanik äriühingutes Ermikon (perioodil

26.10.2005-13.04.2007)

ja

Altabro

(perioodil

17.10.2006-18.09.2009).

OÜ

SKT

Kinnisvaraarendus juhatuse liige Ivo Võido on osanik OÜ-s Immofor (alates 17.10.2006).

Nimetatud asjaolu võimaldas OÜ-l SKT Kinnisvaraarendus anda laenu äriühingutele ilma

intressita

ja

pikendada

pidevalt

alates

2007.

aastast

olemasolevaid

laenu-

ja

arvelduskrediidilepinguid, mistõttu ei olnud ükski äriühing 22.04.2010 revisjoniakti nr 12.2-

3/4814-30 koostamise ajaks OÜ-le SKT Kinnisvaraarendus laenusid tagastanud. Samas oli Urmo

Altosaar nii OÜ SKT Kinnisvaraarendus kui OÜ Altabro osanik ning teadlik revisjoni käigust, sh

OÜ-ga SKT Kinnisvaraarendus seotud äriühingute juhatuse liikmete tegevusetusest. Samuti ei

nõudnud ta OÜ Altabro juhatuse liikmelt Aivo Riga`lt maksuhalduri poolt saadetud korralduste

vastu võtmist, mistõttu ei olnud võimalik kolmandalt isikult saada selgitusi arvelduskrediidi

andmise ja kasutamisega seonduvalt. Urmo Altosaarel kui OÜ SKT Kinnisvaraarendus juhatuse

liikmel paluti 03.09.2009 teatada OÜ Altabro juhatuse liikmele Aivo Rigale, et ta võtaks

maksuhalduriga ühendust ja vastaks korraldusele, kuid Urmo Altosaar seda nähtavasti ei teinud,

sest OÜ Altabro juhatuse liikmelt Aivo Rigalt maksuhaldur vajalikke andmeid ei saanud. Seega

ei saa välistada, et seotud isikud tegutsesid kooskõlastatult selliselt, et maksuhalduril ei olnud

võimalik oma kohustusi/ülesandeid MKS § 10 lg 2 kohaselt täita.

4. Maksuhalduril on tekkinud eeltoodust tulenevalt põhjendatud kahtlus, et OÜ SKT

Kinnisvaraarendus juhatuse liige Urmo Altosaar teeb kõik endastoleneva, et takistada

maksumenetluse

lihtsat,

kiiret

ja

efektiivset

läbiviimist

ning

ei

täida

piisavalt

kaasaaitamiskohustust MKS § 56 mõttes. Selline maksukohustuslase käitumine on viinud

maksumenetluse pahatahtlikule venitamisele ning sellise tegevuse eesmärk võib olla

maksuhalduri tegevuse takistamine kontrollimenetluse läbiviimisel ning tasumisele kuuluva

maksusumma määramisel. Seejuures on OÜ SKT Kinnisvaraarendus hakanud müüma äriühingu

vara ning maksuhalduril on põhjendatud kahtlus, et vara müügi eesmärgiks on maksumenetluses

määratava maksu tasumisest kõrvalehoidumine maksejõuetuse tekitamise teel, sest OÜ SKT

Kinnisvaraarendus ei ole alates kontrolli alustamisest 14.05.2008 ostnud kinnisvara, kuigi 2008.

aasta majandusaasta aruandes on deklareeritud tegevusalaks enda kinnisvara ostu ja müük.

5. Kontrolli käigus on selgunud, et OÜ SKT Kinnisvaraarendus on käesolevaks ajaks

võõrandanud OÜ-le Nordfront (registrikood 11507245) järgnevad kinnistud: Tehnika tn 1,

Tõlliste vald Tsirguliina alevik, 100% tootmismaa, võõrandatud 14.09.2009; Kõrgemäe 6,

Rannamõisa küla, Harku vald, maatulundusmaa, võõrandatud 28.09.2009; Keskus 6, Tabasalu

alevik, Harku vald, võõrandatud. OÜ Nordfront on soetatud Urmo Altosaare, Aivo Riga, Ivo

Võido ja Andres Aasmäe poolt 19.06.2008, kusjuures igale osanikule kuulus võrdselt osamaks

10 000 krooni. Alates 10.06.2009 on osanikud Aivo Riga ja Andres Aasmäe. Seega on OÜ SKT

Kinnisvaraarendus võõrandanud eespoolnimetatud kinnistud OÜ-le Nordfront, kus esialgsed

osanikud Urmo Altosaar ja Ivo Võido on ühtlasi OÜ SKT Kinnisvaraarendus osanikud ja Aivo

Riga oli eelnevalt OÜ Altabro osanik ja juhatuse liige, mistõttu maksuhalduril on põhjendatud

kahtlus, et kinnistute müük ei ole toimunud majandustegevuse eesmärgil. Eelpooltoodust nähtub,

et OÜ SKT Kinnisvaraarendus on asunud müüma/võõrandama tema omanduses olevat

registrijärgset vara, mistõttu maksuhalduril on tekkinud põhjendatud kahtlus, et võimaliku

maksukohustuse, mis hinnanguliselt võib kujuneda 7 000 000 kroonini või ületada seda,

sissenõudmine võib tulevikus oluliselt raskeneda või muutuda isegi võimatuks ning

maksuhalduril puudub veendumus, et OÜ SKT Kinnisvaraarendus ei võõranda varasid edaspidi.

6. Kontrolli käigus on selgunud, et OÜ SKT Kinnisvaraarendus poolt laenude ja arvelduskrediidi

andmine

ei

olnud

äriühingu

ettevõtlusega

seotud,

sest

mitmetel

laenu-

ja

arvelduskrediidilepingutel ei olnud märgitud intresside maksmise kohustust. Seega ei olnud

äriühingul eesmärk laenude andmisest tulu teenida. Ühtlasi arvestades laenu andja ja saajate

omavahelisi suhteid, on olnud lihtne pidevalt põhjendamatult pikendada laenude tagastamise

tähtaegasid, samas esitamata veenvaid põhjendusi laenude tagastamise tähtaegade pikendamise

osas. Nimetatud asjaolu on tekitanud olukorra, kus laenude tähtajad on määratud ebamõistlikult

pikale ajale (näiteks 30.04.2007 OÜ SKT Kinnisvaraarendus ja OÜ Immofor vahel sõlmitud

arvelduskrediidi leping nr 6 arvelduskrediidi summas 3 100 000 krooni tagastamise tähtaeg on

alles 31.12.2027) või ei kavatsetagi enam laenusid tagasi maksta, sest tagastamine on osutunud

ilmselgelt võimatuks (näiteks OÜ Ermikon on 13.04.2007 müüdud sümboolse raha (500 krooni)

eest Y. M.`ile, kes 29.05.2009 antud suuliste selgituste kohaselt ei saanud notaris arugi, et

äriühingu soetas, vaid kuulis sellest alles 29.05.2009 kui maksuhaldur talle sellest teatas. Kuna

peale müüki ei ole OÜ Ermikon tegutsenud, siis ei ole äriühingul rahalisi vahendeid, et laenu

tagastada. Samuti on kahtlane või peaaegu võimatu, et saadud arvelduskrediidi 12 800 000

krooni võiks tagastada OÜ Altabro, sest äriühingu uus juhatuse liige alates 24.09.2009 Silvar

Rattas teatas 13.10.2010 maksuhaldurile suulisi selgitusi andes, et ei kavatsegi arvelduskrediiti

tagastada, sest ei tea, kas seda raha on saadudki. Eeltoodust tulenevalt on maksuhaldur

veendunud, et OÜ SKT Kinnisvaraarendus ei ole väga suurtes summades laenu- ja

arvelduskrediiti andnud oma majandustegevuse eesmärgil.

7. Maksumenetluse käigus on selgunud, et OÜ SKT Kinnisvaraarendus on kohustatud tasuma

käibemaksu ja tulumaksu ettevõtlusega mitteseotud kuludelt kokku 7 158 976 krooni. Käesoleval

ajal on OÜ-l SKT Kinnisvaraarendus arvel kinnistusregistris Sadama 4, Pärnu mitteeluruum nr

M13, üldpinnaga 55,9 m², millele lisandub rõdu 10 m². Maksuhalduril on põhjendatud kahtlus, et

maksukohustuslane võõrandab ka nimetatud kinnistu, mistõttu on maksuhalduril vajalik

rakendada OÜ SKT Kinnisvaraarendus suhtes MKS § 130 lg 1 punktides 1-5¹ sätestatud

täitetoiminguid. Maksuhaldur leiab, et MKS § 130 kohaste täitetoimingute eesmärk, ennekõike

käsutamise keelumärke kandmine MKS § 130 lg 1 punkt 1 kohaselt, on tegevus, millega

tagatakse võimaliku maksukohustuste täitmine ning ei piirata ega pärsita äriühingu

majandustegevust, milliseks äriregistri teabesüsteemide kohaselt on enda kinnisvara ost ja müük.

Maksuhaldur

palub

eeltoodust

tulenevalt

anda

luba

täitetoimingu

sooritamiseks

–

kinnistusraamatusse kinnisasjale Sadama tn 4, Pärnu kinnisasja käsutamise keelumärke

seadmiseks Eesti Vabariigi kasuks (Maksu- ja Tolliameti Põhja maksu- ja tollikeskuse kaudu).

Tulenevalt MKS § 136¹ lg 2 p 3 lõpetab maksuhaldur täitetoimingud, kui OÜ SKT

Kinnisvaraarendus on esitanud tagatise MKS § 120 lg 1 p 3, § 121 kohaselt suuruses 7 158 976

krooni, valides tagatise liigi vastavalt MKS §-s 122 loetelule. MKS § 136¹ lg 3 kohaselt juhul,

kui täitetoimingu sooritamise tinginud asjaolu on ära langenud või kui maksukohustuslane on

esitanud tagatise võimaliku rahalise nõude või kohustuse tasumise tagamiseks, lõpetab

maksuhaldur täitetoimingu hiljemalt kahe tööpäeva jooksul.

KOHTU PÕHJENDUSED

8. HKMS § 29 lg 1 kohaselt annab ja pikendab halduskohtunik seadusega sätestatud juhtudel loa

haldustoimingu sooritamiseks või tunnistab haldustoimingu õigustatuks (edaspidi annab loa

haldustoiminguks). HKMS § 29 lg 2 kohaselt esitab taotluse või avalduse loa andmiseks selleks

volitatud asutus, ametnik või muu isik (taotleja) kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses

ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega. Halduskohtunik võib nõuda

täiendavate tõendite või seletuste esitamist. HKMS § 29 lg 3 näeb ette, et isik, kelle suhtes

sooritatavaks toiminguks loa andmist otsustatakse, esitab seletuse seaduses sätestatud juhtudel,

sama paragrahvi lg 4 sätestab korra, mille kohaselt halduskohtunik vaatab taotluse läbi ja

otsustab haldustoiminguks loa andmise ainuisikuliselt ilma kohtuistungit korraldamata, kui

seadus ei näe ette teisiti. Kuna antud juhul seadus ei näe ette seletuse küsimist isikult, kelle

suhtes sooritatavaks toiminguks loa andmist otsustatakse, samuti ei tulene seadusest kohustust

otsustada asi kohtuistungil, siis otsustab kohtunik loa andmise ainuisikuliselt, ilma viivituseta ja

kohtuistungit pidamata.

9. Kontrollinud esitatud taotluse lubatavust ja vastavust seaduse nõuetele leiab kohus, et taotlus

vastab seaduses kehtestatud nõuetele ja on kohtule vajalikul määral põhistatud. Kohtule on

esitatud taotluse lahendamiseks vajalikud tõendid ja selgitused. Maksuhaldur on kohtule

kinnitanud, et OÜ SKT Kinnisvaraarendus suhtes on algatatud maksumenetlus, mille eesmärgiks

maksuotsuse koostamine. Maksuhaldur on tuvastanud, et OÜ SKT Kinnisvaraarenduse poolt

laenude ja arvelduskrediidi andmine ei olnud äriühingu ettevõtlusega seotud ning ettevõtte

eesmärgiks ei olnud laenude andmisest tulu teenimine. Kohus leiab, et arvestades laenude

andmist ilma intressita ning laenutähtaegade ebaproportsionaalset pikka tagasimaksetähtaega,

samuti laenu võtnud ettevõtete majanduslikku seisukorda ja seaduslike esindajate selgitusi, on

taotlejal põhjendatud alus väita, et haldustoiminguks loa andmata jätmisel võib OÜ SKT

Kinnisvaraarendus asuda haldusakti sundtäitmise vältimiseks võõrandama (või muul viisil

käsutama) ettevõtte järelejäänud vara, eelkõige Sadama tn 4, Pärnu asuva kinnisasja

võõrandamise näol. Eeltoodust tulenevalt ja arvestades maksumenetluse ja võimaliku

kohtumenetluse pikkust nõustub kohus taotlejaga, et on vajalik, proportsionaalne ja põhjendatud

täitmist tagavate toimingute sooritamine enne rahalise nõude või kohustuse määramist, kuna

ennetavate meetmete mitterakendamise korral võib haldusakti täitmine olla raskendatud või

koguni muutuda võimatuks. Kohus leiab, et taotlus on selles toodud väidete alusel seega

põhjendatud ja kuulub rahuldamisele.

12. Kohus rahuldab seega taotluse, andes taotlejale loa MKS § 130 lõike 1 punkti 1 kohase

täitetoimingu sooritamiseks ja OÜ SKT Kinnisvaraarenduse nimel registrisse kantud kinnisasjale

aadressil Sadama tn 4, Pärnu kinnisasja käsutamise keelumärke kinnistusraamatusse kandmise

taotlemiseks.

Kadriann Ikkonen

kohtunik