3-09-1062/54 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Enno Loonurm Määruse tegemise aeg ja koht 11.01.2010, Tallinn Haldusasja number 3-09-1062

Haldusasi Politsei - ja Piirivalveameti kodakondsusja migratsiooniosakonna taotlus N.V. väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks Menetlusosalised Taotluse esitaja - Politsei - ja Piirivalveameti kodakondsusja migratsiooniosakond (KMA), volitatud esindaja Talvi Järvi; Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist - N.V. (sünd. xx xx xxxx Venemaal) Kohtuistungi toimumise aeg 08.01.2010 Resolutsioon Pikendada N.V. väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaega kuni 11.03.2010 Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada 10 päeva jooksul Tallinna Ringkonnakohtule määruse teinud halduskohtu kaudu määruskaebuse arvates käesoleva määruse kättesaamise päevast.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

14.05.2009 pidasid Kodakondsusja Migratsiooniameti Põhja regionaalosakonna Tallinna migratsioonibüroo ametnikud kinni Eesti Vabariigis ebaseaduslikult viibiva välismaalase, kes esitles end N.V. nime all (väidetavalt sündinud xx xx xxxx Venemaal). N.V. on tema enda sõnul sündinud ning 1996. aastani elanud Venemaal. N.V. väitel saabus ta Eestisse 1996. aasta oktoobris, ületades ebaseaduslikult riigipiiri Kirde-Eestis.

10.07.2008 tehti N.V.le ettekirjutus nr 10144770797 Eestist lahkumiseks lahkumistähtajaga hiljemalt 16.07.2008. Ettekirjutuse täitmise tagamiseks oli N.V. kohustatud järgima järelevalvemeetmeid, sealhulgas kohustust ilmuda igal esmaspäeval Tallinna migratsioonibüroosse registreerimisele, mida aga isik alates 28.07.2008 ei täitnud.

N.V.l puuduvad isikut tõendavad dokumendid. Isiku sõnul omab ta elukohta Venemaa Föderatsioonis, xxxxxxxxxxx. N.V.t on 28.03.2003 kriminaalkorras karistatud narkootikumidega seotud süüteo eest ning 26.07.2008 väärteokorras välismaalaste seaduse (VMS) rikkumise eest. N.V. sõnul elab ta vabaabielu J. L. xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Lahkumisettekirjutus kuulub sundtäitmisele alates 17.07.2008. Vastavalt väljasõidukohustuse ja sissesõidukeeluseaduse (VSS) § 14 lg 1 saadetakse välismaalane Eestist välja lahkumisettekirjutuse sundtäitmise tähtaja saabumisel. Hinnanud tõendeid ja kaalunud faktilisi asjaolusid, ei pidanud KMA proportsionaalseks N.V. viibimist vabaduses, kuna oli alust arvata, et isik võib väljasaatmismenetlusest kõrvale hoiduda. N.V.le tehtud lahkumisettekirjutus on kehtiv ja siiani täitmata. Lähtuvalt eeltoodust pidas KMA seetõttu vajalikuks väljasaatmise täideviimiseks isiku paigutamist väljasaatmiskeskusesse. 15.05.2009 andis Tallinna Halduskohus KMA-le loa N.V. paigutamiseks väljasaatmiskeskusesse kuni tema väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui 15.07.2009. Lisaks on Tallinna Halduskohus pikendanud KMA taotlusel N.V. väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaega kolmel korral vastavalt kuni 15.09.2009, kuni 15.11.2009 ning kuni 12.01.2010.

19.05.2009 küsitles KMA migratsioonijärelevalve ametnik N.V.t tema Eestisse saabumise ja Eestis viibimise asjaolude selgitamiseks. Kuna N.V. oli tuvastatud tema enda ütluste järgi ning KMA-l puudusid tõendid selle kohta, et tegemist on selle isikuga, kelle nime all ta ennast esitleb, edastas KMA 20.05.2009 isiku tuvastamiseks päringu Keskkriminaalpolitseile. 26.06.2009 Keskkriminaalpolitseilt saabunud teabe kohaselt edastati KMA päring Interpoli Moskva osakonnale 15.06.2009, kus N.V. sõrmejälgede kontrolli tulemusena vastet ei leitud. Päring edastati täiendavate päringute tegemiseks Moskvast St-Peterburgi ametivõimude esindajatele.

29.07.2009 edastas Keskkriminaalpolitsei vastuse KMA päringule, millest ilmnes, et Venemaa ametivõimud on teatanud, et St-Peterburgi politsei andmetel on N.V. surnud xx xx xxxx ning selle kohta on väljastatud xx xx xxxx tõend nr 1598. Peale Interpoli Venemaa büroo vastuse tutvustamist N.V.le ei muutnud isik oma ütlusi, mistõttu esitas KMA 04.08.2009 täiendava päringu Keskkriminaalpolitseile palvega uuesti pöörduda Interpoli Venemaa büroo poole uurimaks, milliste dokumentide alusel oli N.V. nimeline isik tunnistatud surnuks. Samuti palus KMA tuvastada N.V. foto järgi teda tundnud isikute abil, veendumaks, et N.V. ei kasuta teise isiku identiteeti ning et ta oli ekslikult tunnistatud surnuks.

25.08.2009 vastas Keskkriminaalpolitsei KMA-le, millest nähtub, et Venemaa ametivõimudel ei olnud võimalik isikut foto alusel tuvastada. 14.09.2009 edastas Keskkriminaalpolitsei KMA-le täiendava vastuse, kus märgitakse, et esitatud foto järgi tundis naaber I. K. N.V. ära, samuti teatas isik, et tal on N.V. sünnitunnistus. 22.09.2009 edastas Keskkriminaalpolitsei KMA-le N.V. sünnitunnistuse koopia.

06.10.2009 edastas KMA Välisministeeriumile N.V. tagasivõtutaotluse palvega pöörduda Vene Föderaalse Migratsiooniteenistuse poole isiku dokumenteerimiseks. 03.12.2009 edastas Vene Föderaalne Migratsiooniteenistus KMA-le vastuse, millega teatas, et N.V. kodakondsuse tuvastamine ning sisulise otsuse tegemine nõuab lisaaega ning pikendas tagasivõtutaotluse menetlemistähtaega

60 kalendripäeva võrra vastavalt Euroopa Ühenduse ja Vene Föderatsiooni vahelise tagasivõtulepingu artikli 11 punkti 2 alusel. Arvestades eeltoodut ning asjaolu, et kehtiva reisidokumendi puudumise tõttu ei ole võimalik väljasaatmist koheselt lõpule viia, palub KMA pikendada N.V. väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaega kahe kuu võrra vastavalt väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse §-le 25 (Vt taotlus, V köide, tl 1-3).

Kohtuistungil jäi KMA oma kirjalikult esitatud taotluse juurde kindlaks.

N.V. kohtuistungil osaleda ei soovinud ning saatis 07.01.2010 sellekohase avalduse (V köide, tl 10). Taotluse esitaja (KMA) pidas võimalikuks asja arutamist ilma N.V. kohalolekuta (kohtuistungi protokoll, V köide, tl 12).

KOHTU PÕHJENDUSED

Kohus leiab, et KMA taotlus N.V. väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks on VSS § 2 lõike 1, § 14 lõike 1, § 18 lõike 1, § 23 lõike 1 ja § 25 alusel põhjendatud ning kuulub rahuldamisele. VSS § 2 lõike 1 kohaselt peab välismaalasel Eestis viibimiseks olema seaduslik alus. VSS § 14 lõigete 1 ja 3 kohaselt saadetakse välismaalane Eestist välja lahkumisettekirjutuse sundtäitmise tähtaja saabumisel, ebaseaduslikult Eestisse saabunud välisamaalase võib saata välja ka ilma ettekirjutust tegemata ja halduskohtu loata.

KMA taotlusest nähtuvalt takistab N.V. väljasaatmist temal kehtiva reisidokumendi puudumine. VSS § 25 kohaselt kui väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaja jooksul ei ole võimalik väljasaatmist täide viia, pikendab halduskohus Politseija Piirivalveameti taotlusel väljasaadetava väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaega kuni kahe kuu kaupa kuni väljasaatmise täideviimiseni või välismaalase vabastamiseni VSS § 24 lõike 2 või 3 alusel. Loa pikendamisel kontrollib kohus peamiselt seda, kas esinevad isiku väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamise (VSS § 25) või isiku väljasaatmiskeskusest vabastamise (VSS § 24) alused ning kas isiku väljasaatmine ei ole osutunud vahepealsel perioodil ilmselgelt perspektiivituks.

Käesoleval juhul väljasaatmine ilmselgelt perspektiivituks ei ole muutunud. KMA andmetel puuduvad N.V.l kuni käesoleva ajani väljasaatmiseks vajalikud dokumendid, mille puudumise tõttu ei ole võimalik ka tema kohene väljasaatmine. Praegu ei ole alust eeldada, et KMA poolt 06.10.2009 välisministeeriumi kaudu esitatud tagasivõtutaotlus (IV köide, tl 5) jääb rahuldamata. KMA on esitanud Vene Föderaalse Migratsiooniteenistuse 03.12.2009 vastuse, millega on pikendatud menetlustähtaega 60 päeva võrra. KMA leiab, et ametlik vastus tuleb ära oodata, milleni on antud juhul jäänud (eeldatavalt) aega juba vähem kui üks kuu (kohtuistungi protokoll, V köide, tl 12). Selle KMA seisukohaga mittenõustumiseks ei ole alust ning lähtuvalt eeltoodust kohus rahuldab KMA taotluse ja pikendab N.V. väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaega 2 kuu võrra.

Väljasaatmise täideviimise võimaluse tekkimisel tuleb isik viivitamatult väljasaatmiskeskusest vabastada.

Enno Loonurm Kohtunik