3-09-1499/72 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Tiina Pappel Otsuse tegemise aeg ja koht

11. jaanuaril 2010. a, Tallinn Haldusasja number 3-09-1499 Haldusasi Politseija Piirivalveameti Kodakondsusja migratsiooniosakonna taotlus A.D., M.E., S.T. ja J.T. väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks Menetlusosalised Taotluse esitaja – Politseija Piirivalveameti Kodakondsusja migratsiooniosakond; Isikud, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist - A.D. (sünd xx xx xxxx, Süürias); M.E. (sünd xx xx xxxx, Süürias); S.T. (varem S.S., sünd xx xx xxxx, Süürias); J.T. (sünd xx xx xxxx Süürias) Kohtuistungi toimumise aeg

11. jaanuaril 2010. a, Tallinnas Resolutsioon Anda luba A.D., M.E., S.T. ja J.T. väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks kuni eelnimetatud isikute väljasaatmiseni kuid mitte kauemaks kui 11. märtsini 2010. a (k.a). Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada 10 päeva jooksul Tallinna Ringkonnakohtule määruse teinud halduskohtu kaudu määruskaebuse alates käesoleva määruse kättesaamisele järgnevast päevast

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. 10.07.2009 kontrollis piirivalve reisijate profileerimise käigus, rakendades Schengeni piirieeskirjas ettenähtud kompensatsioonimeetmeid, Rootsi suunduvale reisilaevale „Victoria I“ lahkuvaid reisijaid. Kontrollimise käigus avastati isikud, kellel puudusid igasugused isikut tõendavad dokumendid. Nendeks isikuteks osutusid A.D., M.E., S.T. (S.S.) ja J.T., kes on Süüria Araabia Vabariigi (Süüria) kodanikud.

2. Põhja Piirivalvepiirkond esitas 12.07.2009 taotlused (haldusasjad 3-09-1499, 3-09-1500, 3-09-1501 ja 3-09-1502) paigutada A.D., M.E., S.S. ja J.T. vastavalt väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse § 23 lg 1 järgi väljasaatmiskeskusesse kuni väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks. Kohus liitis kohtuistungil haldusasjad ühte menetlusse ning menetles haldusasju edasi haldusasja nr 3-09-1499 all.

3. Tallinna Halduskohtu 12.07.2009 määrusega haldusasjas 3-09-1499 anti luba A.D., M.E., S.T. ja J.T. paigutamiseks väljasaatmiskeskusesse kuni nende väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui 12.09.2009.

4. 04.09.2009 esitas Kodakondsusja Migratsiooniamet (edaspidi KMA) halduskohtule taotluse pikendada A.D., M.E., S.T. ja J.T. väljasaatmiskeskuses kinnipidamist veel kahe kuu võrra.

5. Tallinna Halduskohus pikendas KMA taotlusel 10.09.2009 määrusega A.D., M.E., S.T. ja J.T. väljasaatmiskeskuses kinnipidamist kuni isikutele Eestis viibimisaluse andmiseni või nende väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui 12.11.2009.

6. 03.11.2009 esitas KMA halduskohtule taas taotluse pikendada A.D., M.E., S.T. ja J.T. väljasaatmiskeskuses kinnipidamist veel kahe kuu võrra.

7. Tallinna Halduskohus pikendas 10.11.2009 kohtumäärusega A.D., M.E., S.T. ja J.T. väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaega kuni neile Eestis viibimisaluse andmiseni või nende väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui 12.01.2010.

8. 07.01.2010 saabus kohtule Politseija Piirivalveameti Kodakondsusja migratsiooniosakonna uus taotlus eelnimetatud isikute väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamises kahe kuu võrra vastavalt väljasõidukohustuseja sissesõidukeelu (VSS) §-le 25.

POLITSEI- JA PIIRIVALVEAMET KODAKONDSUS- JA MIGRATSIOONIOSA- KONNA TAOTLUS

9. A.D., M.E., S.T. ja J.T. avaldasid Väljasaatmiskeskuses soovi taotleda Eestis varjupaika. KMA Pagulaste osakond võttis isikute taotluse 17.07.2009 menetlusse. 02.12.2009 edastas KMA Pagulaste osakond Migratsioonijärelevalve osakonnale teabe, et 09.11.2009 on A.D.le, M.E.le, S, T.le ja J.T.le tehtud keelduvad otsused, mis olid eelpool nimetatud isikute esindajale edastatud 11.11.2009. Õigusosakonna sõnul ei ole eelnimetatud isikud oma otsust halduskohtusse edasi kaevanud, mis tähendab väljasaatmismenetluse jätkamist. 03.12.2009 edastas KMA Välisministeeriumile päringu palvega pöörduda Süüria Suursaatkonna poole A.D.le, M.E.le, S.T.le ja J.T.le reisidokumentide väljastamise küsimuses. Käesolevaks ajaks ei ole veel KMA oma päringule vastust saanud. Arvestades eeltoodut ja asjaolu, et kehtivate reisidokumentide puudumise tõttu ei ole võimalik väljasaatmist lõpule viia, taotleb Politseija Piirivalveameti Kodakondsusja migratsiooniosakond (edaspidi ka PPA) vastavalt VSS §-le 25, et kohus pikendaks A.D., M.E., S.T. ja J.T. väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaega veel kahe kuu võrra.

A.D., M.E., S.T., J.T. SEISUKOHT TAOTLUSE OSAS

10. Kohtuistungil leidsid A.D., M.E., S.T. ning J.T., et nad ei soovi väljasaatmiskeskuses pikalt viibida.

KOHTU PÕHJENDUSED

11. Kohus on seisukohal, et Politseija Piirivalveameti Kodakondsusja migratsiooniosakonna taotlus A.D., M.E., S.T. ning J.T. väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks on põhjendatud ja kuulub rahuldamisele. VSS § 2 lõike 1 kohaselt peab välismaalasel Eestis viibimiseks olema seaduslik alus. VSS § 14 lõike 3 kohaselt võib ebaseaduslikult Eestisse saabunud välismaalase Eestist välja saata ilma ettekirjutust tegemata ja halduskohtu loata. VSS § 18 lg 1 kohaselt viiakse väljasaatmine lõpule 48 tunni jooksul välismaalase kinnipidamisest arvates. VSS § 23 lg 1 kohaselt, kui väljasaatmist ei ole võimalik lõpule viia käesolevas seaduses sätestatud tähtaja jooksul, paigutatakse väljasaadetav väljasaatmist taotlenud või väljasaatmist täideviiva valitsusasutuse taotlusel halduskohtuniku loal väljasaatmiskeskusesse kuni väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks. VSS § 25 kohaselt, kui väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaja jooksul ei ole võimalik väljasaatmist täide viia, pikendab halduskohus Politseija Piirivalveameti taotlusel väljasaadetava väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaega kuni kahe kuu kaupa kuni väljasaatmise täideviimiseni või välismaalase vabastamiseni käesoleva seaduse § 24 lõike 2 või 3 järgi. Seega peab kohus VSK-s kinnipidamise tähtaja pikendamisel kontrollima, kas esinevad jätkuvalt isikute VSK-s kinnipidamise alused ning kas isikute väljasaatmine on kohtumääruse tegemise aja seisuga võimalik.

12. Tulenevalt välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse § 33 lõikest 1 ei paigutata taotlejat, kes esitas varjupaigataotluse väljasaatmiskeskuses, vanglas või arestimajas viibimise ajal või väljasaatmise täideviimise käigus, esmasesse vastuvõtukeskusesse, vaid ta viibib varjupaigamenetluse lõppemiseni vastavalt väljasaatmiskeskuses, vanglas või arestimajas. Varjupaigataotluse otsusest sõltuvalt jätkatakse väljasaatmismenetlust või vabastatakse väljasaatmiskeskusest. Seega kuna 09.11.2009 jäeti A.D., M.E., S, T. ja J.T. varjupaigataotlused rahuldamata ning isikud seda ei vaidlustanud, jätkub isikute väljasaatmismenetlus. Toimiku materjalidest nähtuvalt puuduvad isikutel välismaalaste seaduse § 51 lõikes 1 sätestatud seaduslikud alused Eestis viibimiseks. Samas ei ole isikute väljasaatmine Eesti Vabariigist jätkuvalt võimalik, kuna neil puudub kehtiv reisidokument. PPA taotluse kohaselt edastas KMA 03.12.2009 Välisministeeriumile päringu palvega pöörduda Süüria Suursaatkonna poole A.D.le, M.E.le, S.T.le ja J.T.le reisidokumentide väljastamise küsimuses. Käesolevaks ajaks ei ole Politseija Piirivalveameti Kodakondsusja migratsiooniosakond veel päringule vastust saanud ning toimikus puuduvad materjalid, millest ilmneks, et isikute dokumenteerimine ja Eesti Vabariigist väljasaatmine võiks osutuda võimatuks. Seega ei ole kohtul hetkel alust arvata, et isikute Eesti Vabariigist väljasaatmine oleks perspektiivitu.

13. Kohus peab isikute VSK-s kinnipidamise tähtaja pikendamisel kaaluma ka seda, kas isikute kinnipidamine on lähtudes Põhiseaduse §-s 20 sätestatud igaühe õigusest vabadusele ja isikupuutumatusele ebaseadusliku Eestisse asumise tõkestamise ning Eestist väljasaatmise eesmärgil proportsionaalne meede. Kuivõrd A.D., M.E., S.T. ning J.T. ei oma Eesti Vabariigis kindlat elukohta ning nad peeti kinni ebaseaduslikul Eesti Vabariigist läbisõidul Rootsi Kuningriiki, ei ole neil ilmselt soovi ega ka reaalset võimalust teha koostööd PPA-ga enda väljasaatmiseks. Seega isikute vabastamine Väljasaatmiskeskusest võib saada tõsiseks takistuseks nende väljasaatmismenetluse läbiviimisel, mistõttu on põhjendatud isikute jätkuv kinnipidamine Väljasaatmiskeskuses. VSS § 25 kohaselt, kui väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaja jooksul ei ole võimalik väljasaatmist täide viia, pikendab halduskohus selleks pädeva kodakondsusja migratsiooniametniku taotlusel väljasaadetava väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaega kuni kahe kuu kaupa kuni väljasaatmise täideviimiseni või välismaalase vabastamiseni käesoleva seaduse § 24 lõike 2 või 3 järgi.

A.D.´l, M.E.´l, S.T.´l ning J.T.´l puudub jätkuvalt seaduslik alus Eesti Vabariigis viibimiseks ning isikute väljasaatmist ei ole võimalik kehtiva reisidokumendi puudumise tõttu läbi viia. Samuti puuduvad kohtul andmed selle kohta, et väljasaatmine oleks perspektiivitu. Eeltoodud kaalutlustel tuleb Politseija Piirivalveameti Kodakondsusja migratsiooniosakonna taotlus rahuldada.

Tiina Pappel kohtunik