3-08-2057/5 · Tartu Halduskohus Jõhvi kohtumaja

3-08-2057

K O H T U M Ä Ä R U S

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

D.Š esitas Tartu Halduskohtule kaebuse Viru Vangla direktori 02.05.2008 käskkirja nr 97 õigusvastaseks tunnistamiseks, millega kehtestati kinni peetavatele isikutele koopia tegemise hinnad.

KOHTU PÕHJENDUSED

HKMS § 3 sätestab halduskohtu pädevuse:

(1) Halduskohtu pädevusse kuulub:

1) avalik-õiguslike vaidluste lahendamine;

2) seadusega sätestatud juhtudel haldustoiminguks loa andmine;

3) seadusega halduskohtu pädevusse antud muude asjade lahendamine.

(2) Halduskohtu pädevusse ei kuulu avalik-õiguslike vaidluste lahendamine, milleks seadus näeb ette teistsuguse menetluskorra.

Kohus

Kohtuasja number TARTU HALDUSKOHUS JÕHVI KOHTUMAJA

3-08-2057 Määruse kuupäev 19.11.2008 Jõhvi kohtumaja Kohtunik Ülle Polluks Kohtuasi D.Š kaebus Viru Vangla direktori 02.05.2008 käskkirja nr 97 peale

Resolutsioon Kaebus tagastada, kuna on läbimata kohustuslik kohtueelne kord.

Edasikaebamise kord Määrusele võib esitada määruskaebuse Tartu Ringkonnakohtule 10 päeva jooksul määruse kätteandmisest arvates.

3-08-2057

Vastavalt HKMS §-le 4 lg 1 haldusaktiks, mille peale võib halduskohtusse kaevata, on avalikõiguslikke haldusülesandeid täitva asutuse, ametniku või muu isiku korraldus, käskkiri, otsus, ettekirjutus või muu õigusakt, mis on antud avalik-õiguslikes suhetes üksikjuhtumi reguleerimiseks. HMS § 51 lg 1 kohaselt on haldusakt haldusorgani poolt haldusülesannete täitmisel avalikõiguslikus suhtes üksikjuhtumi reguleerimiseks antud isiku õiguste või kohustuste tekitamisele, muutmisele või lõpetamisele suunatud korraldus, otsus, ettekirjutus, käskkiri või muu õigusakt. Sama paragrahvi lõike 2 järgi on haldusakti kohta kehtivatele reeglitele allutatud ka üldkorraldused, s. o haldusaktid, mis on suunatud üldiste tunnuste alusel kindlaksmääratud isikutele või asja avalik-õigusliku seisundi muutmisele.

Viru Vangla direktori käskkirjaga kinnitatud „Kinni peetavatele isikutele koopia tegemise hinnad“, mida kaebaja vaidlustas, sätestab kinni peetavatele isikutele koopiate hinnad. Arvestades vaidlustatud käskkirja nr 97 regulatsiooni, ei ole tegemist halduskohtus vaidlustatava haldusaktiga, kuna see ei ole antud üksikjuhtumi reguleerimiseks ja isiku õiguste või kohustuste tekitamiseks, muutmiseks või lõpetamiseks. Viru Vangla käskkirja nr 97 tuleb selle sisust tulenevalt käsitleda õiguse üldaktina, kuna see sisaldab õigusnorme e. abstraktseid käitumise üldreegleid ja seega, vastavalt HKMS §-le 3 lg 2, ei kuulu Viru Vangla direktori käskkiri kui otseselt üldakti peale esitatud kaebuse läbivaatamine halduskohtu pädevusse. Järelevalvet üldnorme sisaldavate õigusaktide põhiseadusele ja seadusele vastavuse üle teostab õiguskantsler. Kuigi vaidlustatud käskkirjast nähtuvalt oli selle adressaatide ring piiratud Viru Vangla kinnipeetavatega, ei tähenda see seda, et tegemist oleks HMS § 51 lg 2 mõttes üksikkorraldusega seetõttu, et see on suunatud üldiste tunnuste alusel kindlaksmääratud isikutele, kuna käskkiri ei reguleeri siiski ajaliselt piiratud üksikjuhtumit. Ainuüksi see asjaolu, et käskkirja nr 97 kinnitas Viru Vangla direktor, ei tähenda, et tegemist on haldusaktiga. HKMS §-de 11 lg 1 p 2 ja lg 4 järgi tuleb kaebus asja kohtuliku läbivaatamise ettevalmistamise staadiumis selle esitajale tagastada.

Kohus kohaldas Halduskohtumenetluse seadustiku §- e 3 lg 2, 11 lg 4

Ülle Polluks Kohtunik