3-08-1685/1 · Tartu Halduskohus Tartu kohtumaja

TARTU HALDUSKOHUS

Tartu kohtumaja

KOHTUMÄÄRUS

Kohtuasja number

3-08-1685

Määruse kuupäev

01.september 2008

Kohtunik

Eda Muts

Kohtuasi

OÜ Eraakadeemia Nord kaebus Haridus- ja teadusministri

23.07.2008 käskkirja nr 864 tühistamiseks.

Asja läbivaatamise kuupäev

28.08.2008, kirjalik menetlus

Resolutsioon

Tagastada OÜ Eraakadeemia Nord kaebus HKMS § 11 lg 31

p 5 alusel.

Edasikaebamise kord

Määruse peale, millega kohus kaebuse tagastab, võib esitada

määruskaebuse Tartu Ringkonnakohtule 10 päeva jooksul määruse

kättesaamisest arvates.

Asjaolud

OÜ Eraakadeemia Nord on esitanud kohtule kaebuse, milles taotleb:

1. Tühistada Haridus- ja teadusministri 23.juuli 2008 a. käskkiri nr 864

„Evalveerimiskomisjoni moodustamine“;

2. Tuvastada Akadeemia Nord 6.-7.mail 2008 külastanud komisjoni tegevuse

õigusvastasus;

3. kohustada Haridus- ja Teadusministeeriumi mõistliku aja jooksul andma välja

ministri käskkiri evalveerimiskomisjoni moodustamise kohta Akadeemias Nord

õigusteaduse valdkonna teadus- ja arendustegevuse evalveerimiseks.

Kaebuse kohaselt saadeti vaidlustatud käskkiri Akadeemiasse Nord 23.juunil 2008

elektronpostiga, elektronposti aadressi haldava töötaja Inna Narro puudumise tõttu

saadi kiri reaalselt kätte 30.07.2008.a.

Kaebaja märgib, et ajavahemikus 23.07.2008 – 31.07.2008 ei ole komisjon

Akadeemiat Nord külastanud, küll olevat komisjoni määratud isikud külastanud kooli

6-7.mail 2008. Eeltoodu alusel leiab kaebaja, et ilmselgelt püüab vastustaja

vaidlusaluse haldusakti andmisega anda tagasiulatuvalt volitusi mais Nordi

külastanud komisjonile.

Kohtu seisukoht

HKMS § 7 lg 1 kohaselt võib kaebusega halduskohtusse pöörduda isik, kes leiab, et

haldusakti või toiminguga on rikutud tema õigusi või piiratud tema vabadusi. Kaebuse

avalik-õigusliku suhte olemasolu või selle puudumise või haldusakti või toimingu

õigusvastasuse kindlakstegemiseks võib esitada isik, kellel on selleks põhjendatud huvi.

HKMS § 11 lg 31 p 5 sätestab, et halduskohus tagastab kaebuse või protesti selle esitajale

juhul, kui kaebuse või protesti esitajal ei saa ilmselgelt olla halduskohtusse pöördumise

õigust, eeldades, et tema väidetavad asjaolud on tõendatud.

HMS § 51 lg 1sätestab, et haldusakt on haldusorgani poolt haldusülesannete täitmisel

avalik-õiguslikus suhtes üksikjuhtumi reguleerimiseks antud, isiku õiguste ja kohustuste

tekitamisele, muutmisele või lõpetamisele suunatud korraldus, otsus, ettekirjutus, käskkiri

või muu õigusakt.

Vaidlustatud käskkirjaga on moodustatud evalveerimiskomisjon Akadeemia Nord

õigusteaduse valdkonna teadus- ja arendustegevuse evalveerimiseks, kinnitatud selle

komisjoni koosseis, määratud komisjoni ülesandeks külastada Akadeemia Nordi

hiljemalt 31.07.2008, koostada töö kokkuvõte hiljemalt 15.08.2008 ning kinnitatud

komisjoni töökord.

Kohus on seisukohal, et vaidlustatud käskkirja puhul on tegemist evalveerimise käigus

tehtava õigusaktides ettenähtud menetlustoiminguga, mida ei ole iseseisvalt võimalik

halduskohtus

vaidlustada.

Menetlustoimingut

saab

vaidlustada

kohtus

koos

lõpphaldusakti vaidlustamisega. Käskkirjaga ei ole ühelegi haldusevälisele isikule, kaasa

arvatud kaebuse esitaja, antud õigusi ega pandud kohustusi. Ka kaebuse esitaja ise ei ole

kaebuses välja toonud, kuidas ja milliseid õigusi on vaidlustatud ministri käskkirjaga

rikutud. Vastupidi, kaebuses on märgitud, et komisjon ei ole Nordi käskkirjas määratud

tähtaja jooksul üldse külastanud. Et vastustaja eesmärgiks on vaidlusaluse haldusakti

andmisega anda tagasiulatuvalt volitusi maikuus Nordi külastanud komisjonile, on

kaebaja puhtoletuslik väide.

Vabariigi Valitsuse 30.07.2004 määrusega nr 259 kinnitatud „Teadus- ja arendustegevuse

evalveerimise tingimused ja kord“ § 8 lg 1 kohaselt kinnitab haridus- ja teadusminister

Teaduskompetentsi Nõukogu ettepanekute alusel evalveerimise tulemused või saadab

selle Teaduskompetentsi Nõukogule tagasi täiendavaks läbivaatamiseks. Seega on

evalveerimise tulemuse lõppaktiks ministri käskkiri, ning selle vaidlustamise käigus saab

välja tuua ka kõik rikkumised, mida eelneva menetluse käigus vastustaja on teinud ning

mis võisid mõjutada lõppakti õiguspärasust. Menetluslikku haldusakti on võimalik

iseseisvalt vaidlustada juhul, kui rikkumine on oluline ja mis kindlalt viib ebaõige

lõppaktini. Antud juhul selliseid asjaolusid ei esine. Kohus on seisukohal, et vaidlustatud

haldusakti ei tee iseseisvalt halduskohtus vaidlustatavaks ka käskkirja punktis 5 märgitud

vaidlustamise viide.

Lisaks eeltoodule märgib kohus, et kaebuse esitaja on ületanud ka käskkirja halduskohtus

vaidlustamise tähtaja. HKMS § 9 lg 1 kohaselt võib kaebuse haldusakti tühistamiseks

esitada 30 päeva jooksul haldusakti teatavakstegemisest arvates, kui seadus ei sätesta

teisiti. Kaebaja on ise märkinud, et kaevatud käskkiri saadeti kaebajale, so Akadeemiale

Nord elektronpostiga 23.06.2008. Asjaolu, et elektronposti haldav töötaja puudus kuni

30.07.2008, ei tähenda, et käskkiri tehti Nordile teatavaks alles 30.07.2008. Kuidas on

asutuses korraldatud asutuse elektronposti aadressi haldamine ja elektronposti

kättesaamine, on asutuse korraldada.

Kohus on seisukohal, et ka kaebus Akadeemia Nord 6.-7.mail 2008 külastanud komisjoni

tegevuse õigusvastasuse tuvastamiseks on võimalik vaidlustada komisjoni lõppakti

vaidlustades. Samas pole kaebaja esitanud ühtegi tõendit, et komisjon oleks nimetatud

kuupäevadel Nordi külastanud, või kui külastas, milles seisnes komisjoni tegevuse

õigusvastasus ning milline on kaebaja põhjendatud huvi vastava asjaolu kindlaks

tegemiseks antud etapis.

Haridus- ja teadusministeeriumi kohustamise osas anda mõistliku aja jooksul välja

käskkiri evalveerimiskomisjoni moodustamise kohta, märgib kohus, et kohustava

ettekirjutuse saab kohus teha siis, kui haldusorgan on keeldunud vastava haldusakti

väljaandmisest (HKMS § 6 lg 2 p 2 ja § 9 lg 2). Kaebaja ei ole märkinud, et ta oleks

vastava taotlusega ministeeriumi poole pöördunud ja viimane oleks sellest keeldunud.

Arvestades eeltoodut tagastab kohus kaebuse tervikuna selle esitajatele HKMS § 11 lg 31

p 5 alusel.

Vastavalt HKMS § 84 lg 4 p 2-le, tagastatakse tasutud riigilõiv, kui kohus tagastab

kaebuse selle esitajale, välja arvatud juhul, kui see toimub seetõttu, et kaebuse esitajal ei

saa ilmselgelt olla halduskohtusse pöördumise õigust. Kuna kohus tagastab kaebuse

HKMS § 11 lg 31 p 5 alusel (kaebuse esitajal ei saa ilmselgelt olla halduskohtusse

pöördumise õigust), ei kuulu tasutud riigilõiv tagastamisele.

Eda Muts

kohtunik