3-08-684/5 · Tartu Ringkonnakohtu halduskolleegium

3-08-684

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus Tartu Ringkonnakohus Kohtukoosseis Viivi Tomson, Agu Timmi, Maili Lokk Määruse tegemise aeg ja koht

19. mai 2008 Tartu Haldusasja number 3-08-684 Haldusasi V.P. kaebus Tartu Vangla toimingute õigusvastasuse kindlakstegemiseks Vaidlustatud kohtulahend Tartu Halduskohtu 22.04.2008 määrus Kaebuse esitaja ja kaebuse liik V.P. määruskaebus Asja läbivaatamise kuupäev Kirjalik menetlus RESOLUTSIOON Jätta määruskaebus rahuldamata ja Tartu Halduskohtu

22. aprilli 2008 määrus muutmata. Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse otse Riigikohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest.

ASJAOLUD

11.04.2008 saabus Tartu Halduskohtusse V.P. kaebus Tartu Vangla peale seoses sellega, et kinnipeetavaga pikaajalisele kokkusaamisele tulevatele külastajatele ei lubata vanglasse kaasa võtta oma toiduaineid. Kaebuse esitaja palus tunnistada õigusvastaseks järgnevad Tartu Vangla tegevused: 1) toiduainete ostmise keelamine vangla poest sugulastele, kes tulevad pikaajalisele kokkusaamisele; 2) toidu müümine vangla sööklas; 3) mitteläbimõeldud toiduained laste jaoks; 4) seoses eelnevaga pingelise perekondliku olukorra loomine pikaajalise kokkusaamise ajal ja sekkumine perekondlikku ellu.

Tartu Halduskohus tagastas 22.04.2008 määrusega V.P. kaebuse selle esitajale. Määruse põhjenduste kohaselt lähtudes halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) §-st 3 lg 2 ei kuulu halduskohtu pädevusse avalik-õiguslike vaidluste lahendamine, milleks seadus näeb ette teistsuguse menetluskorra. HKMS § 11 lg 31 p 1 sätestab, et halduskohus tagastab kaebuse määrusega selle esitajale juhul, kui kaebuse või protesti esitaja ei ole kinni pidanud seda liiki asjade eelnevaks kohtuväliseks lahendamiseks seadusega sätestatud kohustuslikust korrast. Alates 01.01.2008 jõustunud vangistusseaduse (VangS) § 11 lg 5 kohaselt on kinnipeetaval ja vahistatul õigus esitada vangla haldusakti või toimingu peale kaebus halduskohtule halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud alustel ja korras tingimusel, et kinnipeetav või vahistatu on eelnevalt esitanud vaide Justiitsministeeriumile ning Justiitsministeerium on vaide tagastanud või rahuldamata või tähtaegselt lahendamata jätnud. Vaidemenetlus algab vaide esitamisega haldusorganile, antud juhul Justiitsministeeriumile. Kohtueelse menetluse läbimisel on vaide esitanud isikul õigus pöörduda kaebusega halduskohtusse. Kuna V. P l on läbimata kohustuslik kohtueelne menetlus, kuulub kaebus tagastamisele. Kaebuse esitajal on HKMS § 11 lg 7 kohaselt võimalik seadusega sätestatud korras pöörduda uuesti halduskohtusse pärast nõuetekohase kohtueelse menetluse läbimist. Kaebusest nähtub, et kaebuse esitaja on pöördunud oma kaebusega ka õiguskantsleri poole. Õiguskantsler ei ole aga vaiet läbivaatav organ.

MÄÄRUSKAEBUSE ESITAJA TAOTLUS JA PÕHJENDUSED

V.P. esitas määruskaebuse, milles palub tühistada Tartu Halduskohtu 22.04.2008 määruse ning teha uue määruse, millega võtta kaebus menetlusse.

Määruskaebuse põhjenduste kohaselt on kaebust menetletud kohtueelses menetluses õiguskantsleri kantseleis. 04.03.2008 tegi õiguskantsler Justiitsministeeriumile ettekirjutuse nr 4-2-05/11634. Lähtudes õiguskantsleri seaduse §-st 35 lg 1, pidi justiitsminister andma vastuse õiguskantslerile selle kohta, kas ettekirjutus on täidetud või mitte. 04.04.2008 ei olnud vastust veel saabunud. 09.04.2008 pöördus V.P. kaebusega halduskohtusse. Eeltoodust tulenevalt leiab kaebuse esitaja, et ta on läbinud kohtueelse menetluse.

RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED

Ringkonnakohus leiab, et määruskaebus tuleb jätta rahuldamata ning Tartu Halduskohtu

22. aprilli 2008 määrus muutmata. Tartu Halduskohtu vaidlustatud määrus on seaduslik ja põhjendatud ning ükski määruskaebuse väide ei ole selle tühistamise aluseks. Nähtuvalt Tartu Halduskohtule esitatud kaebusest, on see esitatud Tartu Vangla järgnevate toimingute õigusvastaseks tunnistamiseks: 1) toiduainete ostmise keelamine vangla poest sugulastele, kes tulevad pikaajalisele kokkusaamisele; 2) toidu müümine vangla sööklas; 3) mitteläbimõeldud toiduained laste jaoks; 4) seoses eelnevaga pingelise perekondliku olukorra loomine pikaajalise kokkusaamise ajal ja sekkumine perekondlikku ellu.

Vastavalt VangS §-ile 11 lg 5 on kinnipeetaval õigus esitada vangla toimingu peale kaebus halduskohtule halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud alustel ja korras tingimusel, et kinnipeetav on eelnevalt esitanud vaide Justiitsministeeriumile ning Justiitsministeerium on vaide tagastanud või rahuldamata või tähtaegselt lahendamata jätnud.

Seega on seadusega sätestatud kohustuslik kohtueelse menetluse kord ning kaebaja oleks pidanud enne kaebuse esitamist halduskohtule esitama vaide Justiitsministeeriumile. Kaebaja ei ole kaebuses halduskohtule ega ka ringkonnakohtule esitatud määruskaebuses väitnud, et ta on läbinud enne kohtusse pöördumist kohustusliku kohtueelse menetluse VangS § 11 lg 5 kohaselt. Asjaolu, et kaebuse esitaja on kaebuses loetletud vangla toimingutega seoses eelnevalt pöördunud õiguskantsleri poole, ei tähenda, et sellega oleks läbitud halduskohtusse pöördumise eelduseks olev kohustuslik kohtueelne menetlus. Vastavalt HKMS §-ile 11 lg 31 p 1 tagastab halduskohus kaebuse määrusega selle esitajale samuti juhul, kui kaebuse esitaja ei ole kinni pidanud seda liiki asjade eelnevaks kohtuväliseks lahendamiseks seadusega sätestatud kohustuslikust korrast. Lähtudes eeltoodust, on halduskohus õigesti tagastanud kaebuse selle esitajale.

Viivi Tomson Agu Timmi Maili Lokk