3-08-552/1 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Lea Kuuse Määruse tegemise aeg ja koht

31. märts 2008. a, Tallinn Haldusasja number 3-08-552

Haldusasi R.K.i kaebus Tallinna Vangla toimingute peale. Menetlustoiming Kaebuse tagastamine. Resolutsioon

1. Tagastada R.K.i kaebus HkMS § 11 lõike 31 punkti 1 alusel.

2. Sekretäril saata käesolev määrus kaebuse esitajale. Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule Tallinna Halduskohtu kaudu 10 päeva jooksul arvates määruse kättesaamisest (HkMS § 11 lg 8).

1. Tallinna Halduskohtusse saabus 20. märtsil 2008. a R.K.i kaebus (kuupäevaga 27. veebruar 2008, varasemalt registreeritud halduskohtus 27.02.2008) Tallinna Vangla tegevuse peale. Kaebuse kohaselt paigutati kaebuse esitaja 8. veebruaril 2008. a kinnise režiimiga kinnipidamisruumi ning kaebuse esitamise ajani ei ole kaebuse väitel selliseid toiminguid mitte millegagi põhjendatud ega selgitatud. Kaebuse esitaja taotleb kohtult kirjeldatud olukorra lahendamist . Kaebusele lisatud vaidest nähtuvalt pöördus R.K. 12.03.2008 vaidega Justiitsministeeriumi poole, vaidlustades kinnise režiimiga kinnipidamisruumi paigutamise 33 päevaks ilma mingite selgitusteta ja samuti vaidlustas ta pärast kinnipidamisruumis viibimist tema paigutamise 4. eluosakonda, kust kaebuse esitajal ei lubata käia koolis. Vaide esitaja taotleb Justiitsministeeriumilt selle olukorra lahendamist ja koolis käimise võimaldamist.

2. Tulenevalt Halduskohtumenetluse seadustiku (HkMS) § 11 lg 31 punktist 1 tagastab halduskohus kaebuse või protesti määrusega selle esitajale, kui kaebuse või protesti esitaja ei ole kinni pidanud seda liiki asjade eelnevaks kohtuväliseks lahendamiseks seadusega sätestatud kohustuslikust korrast. Vastavalt 1. jaanuaril 2008. a kehtima hakanud Vangistusseaduse (VangS) § 11 lõikele 5 on kinnipeetaval ja vahistatul õigus esitada vangla haldusakti või toimingu peale kaebus halduskohtule halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud alustel ja korras tingimusel, et kinnipeetav või vahistatu on eelnevalt esitanud vaide Justiitsministeeriumile ning Justiitsministeerium on vaide tagastanud või rahuldamata või tähtaegselt lahendamata jätnud.

3. Kaebusele lisatud materjalidest nähtuvalt on kaebuse esitaja, kes on Tallinna Vangla kinnipeetav, esitanud 27. veebruaril 2008. a kaebuse Tallinna Halduskohtule Tallinna Vangla toimingute peale. Tallinna Halduskohtu 3. märtsi 2008. a määrusega nr 3-08-419 kaebus tagastati HkMS § 11 lg 31 punkti 1 alusel, kuivõrd läbimata oli kohustuslik kohtueelne menetlus. 12. märtsil 2008. a esitas kaebuse esitaja vaide Tallinna Vangla toimingute peale, ent ei esitanud vaiet mitte Tallinna Vangla kaudu, vaid otse Justiitsministeeriumile. 14. märtsi 2008. a kirjaga nr 11-7/3758 on Justiitsministeerium vaide selle esitajale tagastanud pädevuse puudumise tõttu ning selgitanud vaide esitamise korda, mille kohaselt tuleb vaie Tallinna Vangla toimingute peale esitada Justiitsministeeriumile Tallinna Vangla kaudu, kes edastab selle Haldusmenetluse seaduse (HMS) § 80 lõike 1 kohaselt Justiitsministeeriumile või rahuldab sama paragrahvi lõikest 2 lähtudes.

4. Seega ei ole kaebuse esitaja jätkuvalt läbinud kohustuslikku kohtueelset menetlust. Siinkohal selgitab kohus, et HMS § 73 lg 1 kohaselt esitatakse vaie haldusakti andnud või toimingu sooritanud haldusorgani kaudu haldusorganile, kes teostab haldusakti andnud või toimingu sooritanud haldusorgani üle teenistuslikku järelevalvet. HMS § 80 näeb ette, et haldusorgan kontrollib vaide seaduses sätestatud nõuetele vastavust ja edastab vaide koos vajalike dokumentidega haldusorganile, kes teostatb haldusakti andnud või toimingu sooritanud haldusorgani üle teenistuslikku järelevalvet . Sealjuures kui haldusakti andnud või toimingu sooritanud haldusorgan leiab, et vaie on põhjendatud, võib ta selle ise rahuldada. Eespooltoodust tulenevalt ainuüksi vaide esitamine mitte selleks ettenähtud korras Tallinna Vangla kaudu otse Justiitsministeeriumile ning Justiitsministeeriumi poolt vaide tagastamine pädevuse puudumise tõttu ei tähenda, et kohustuslik kohtueelne menetlus on läbitud ning kaebuse esitajal on kaebeõigus halduskohtusse pöördumiseks. Vaidemenetlus lõpeb vaideotsuse tegemisega HMS § 86 kohaselt ning sisaldab haldusorgani ühte järgmist otsust :1) rahuldada vaie ja tunnistada haldusakt kas täielikult või osaliselt kehtetuks ning kõrvaldada haldusakti faktilised tagajärjed; 2) teha ettekirjutus haldusakti andmiseks, toimingu sooritamiseks või asja uueks otsustamiseks; 3) teha ettekirjutus toimingu tagasitäitmiseks; 4) jätta vaie rahuldamata. Nähtuvalt kaebusele lisatud materjalidest sellist otsust tehtud ei ole, vaid on vaie tagastatud pädevuse puudumise tõttu. HMS § 79 lg 2 kohaselt kui vaie ei kuulu haldusorgani pädevusse, tagastab haldusorgan vaide , selgitades, kuhu isik peab pöörduma, või edastab vaide pädevale haldusorganile, teatades sellest vaide esitajale. Käesoleval juhul ongi Justiitsministeerium andnud selgitused, kuidas vaie esitada tuleb. Seega kuulub kaebus selle esitajale tagastamisele.

5. Kohus selgitab täiendavalt, et vaide tagastamine ei takista kaebuse esitajal Justiitsministeeriumile vaide esitamist Tallinna Vangla toimingute peale Tallinna Vangla kaudu, mida on ka Justiitsministeerium vaide tagastamisel kaebuse esitajale selgitanud. Samuti on kaebuse esitajal võimalik taotleda tähtaja ennistamist HMS § 77 kohaselt, kui vaide esitamise tähtaeg on juba mööda lastud. Sel juhul tuleb kaebuse esitajal märkida kaebetähtaja möödalaskmise mõjuvad põhjused. Sellise põhjusena võib olla hinnatav ka ekslik kohtusse pöördumine eelnevalt vaiet esitamata või vaide ekslik esitamine otse Justiitsministeeriumile.

6. HkMS § 84 lg 4 punkti 2 kohaselt tagastatakse tasutud riigilõiv, kui kohus tagastab kaebuse selle esitajale, välja arvatud juhul, kui see toimub seetõttu, et kaebuse esitajal ei saa ilmselgelt olla halduskohtusse pöördumise õigust. Kuivõrd kaebusele ei ole lisatud riigilõivu tasumist tõendavat dokumenti ega nähtu ka elektroonilisest andmebaasist riigilõivu tasumist, siis ei tõusetu ka riigilõivu tagastamise küsimust.

7. Tulenevalt HkMS § 11 lõikest 7 ei võta kaebuse või protesti tagastamine selle esitajalt õigust seadusega sätestatud korras pöörduda uuesti halduskohtusse.

Lea Kuuse Kohtunik