3-07-69/41 · Tartu Ringkonnakohtu halduskolleegium

3-07-69

KOHTUMÄÄRUS

Kohus Tartu Ringkonnakohus Kohtukoosseis Viivi Tomson, Agu Timmi, Maili Lokk Määruse tegemise aeg ja koht

3. märts 2008 Tartu Haldusasja number 3-07-69 Haldusasi Tartu Ülikooli kaebus Narva Linnavalitsuse Arhitektuurija Linnaplaneerimise Ameti 07.12.2006 ja 19.12.2006 otsuste osaliseks tühistamiseks ning Narva Linnavalitsuse kohustamiseks ehitusloa väljastamiseks Vaidlustatud kohtulahend Tartu Halduskohtu 30.11.2007 otsus Menetluse alus ringkonnakohtus Narva Linnavalitsuse apellatsioonkaebus Asja läbivaatamise kuupäev Kirjalik menetlus Menetlusosalised Apellant – Narva Linnavalitsus, esindaja advokaat Kaupo Lepasepp Vastustaja – Tartu Ülikool, esindaja advokaat Kristina Uuetoa-Tepper RESOLUTSIOON

1. Tühistada HKMS §-de 24 lg 1 p 3, 46 lg 1 p 5 ja TsMS § 645 lg 1 alusel Tartu Halduskohtu 30. novembri 2007 otsus.

2. Lõpetada menetlus Tartu Ülikooli kaebuses Narva Linnavalitsuse Arhitektuurija Linnaplaneerimise Ameti 07.12.2006 ja 19.12.2006 otsuste osaliseks tühistamiseks ning Narva Linnavalitsuse kohustamiseks ehitusloa väljastamiseks.

3. Kinnitada Narva Linnavalitsuse ja Tartu Ülikooli poolt 26.02.2008 sõlmitud hea tahte lepingus märgitud kompromiss järgmistel tingimustel:

3.1 Pooled lõpetavad haldusasjana nr 3-07-69 kohtu menetluses oleva vaidluse poolte kokkuleppel ning Pooled loobuvad üksteise vastu ka mistahes nõuete (s. h kahju hüvitamise nõuete või muude rahaliste nõuete) esitamisest seoses kõnealuse kohtuvaidluseni viinud ja selle aluseks olnud asjaoludega (s. h Narva Linnavalitsuse poolne Õppehoone püstitamiseks ehitusloa mitteväljastamine) ((26.02.2008 sõlmitud lepingus p 2.1)).

3.2 Mõlema poole menetluskulud jäävad tema enda kanda (26.02.2008 sõlmitud lepingus p 2.2).

3.3 Pooled kinnitavad, et on teadlikud menetluse lõpetamise õiguslikest tagajärgedest ning taotlevad menetluse lõpetamist kohtuistungit pidamata (26.02.2008 sõlmitud lepingus p 2.4).

4. Tulenevalt HKMS §-st 38 ja TsMS §-st 430 lg 3 jätta kinnitamata kompromiss 26.02.2008 sõlmitud lepingu p-s 2.3 märgitud tingimuse kohta, mille kohaselt Pooled loobuvad määruskaebuse esitamise õigusest kohtu määrusele, millega kompromiss kinnitatakse ning lõpetatakse haldusasja nr 3-07-69 menetlus.

Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse Riigikohtule

15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest.

ASJAOLUD

Tartu Ringkonnakohtu menetluses on Narva Linnavalitsuse apellatsioonkaebus Tartu Halduskohtu 30.11.2007 otsuse peale, millega rahuldati Tartu Ülikooli kaebus Narva Linnavalitsuse Arhitektuurija Linnaplaneerimise Ameti 07.12.2006 ja 19.12.2006 otsuste osaliseks tühistamiseks ning Narva Linnavalitsuse kohustamiseks ehitusloa väljastamiseks.

03.03.2008 jõudis Tartu Ringkonnakohtusse Tartu Ülikooli kirjalik taotlus kompromissi kinnitamiseks ja asjas menetluse lõpetamiseks, mille kohaselt Narva Linnavalitsus ja Tartu Ülikool sõlmisid 26. veebruaril 2008.a. hea tahte lepingu, milles sõlmiti ka kompromiss käesoleva haldusasja nr 3-07-69 menetluse lõpetamiseks poolte kokkuleppel.

Kõnealuse hea tahte lepingu p-s 3 leppisid pooled kokku, et hea tahte lepingu „punktides 2.1. kuni

2.4. nimetatud tingimustel sõlmitud kompromiss jõustub hetkest, kui Narva Linnavalitsus väljastab Tartu Ülikoolile 17.novembril 2006.a. esitatud ehitusloa taotluse alusel ehitusloa Õppehoone püstitamiseks Narva, Raekoja plats 2 ning tingimusel, et ehitusluba on väljastatud hiljemalt

29. veebruariks 2008.a. Kompromissi jõustumise tõendamiseks esitatakse Tartu Ringkonnakohtule koopia väljastatud ehitusloast.”

Eeltoodust tulenevalt esitati Tartu Ringkonnakohtule ka koopia Narva Linnavalitsuse poolt 28.02.2008 Tartu Ülikoolile väljastatud ehitusloast nr 12812.

Tartu Ülikool palus Tartu Ringkonnakohtul, juhindudes Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 21 lg-test 3-5, § 24 lg 1 p-st 3 ja §-st 38 ning Tsiviilkohtumenetluse seadustiku

(TsMS) § 645 lg-st 1, § 668 lg-st 2 ning §-st 695, kinnitada järgmine, Tartu Ülikooli ja Narva Linnavalitsuse vahel sõlmitud kompromiss ja lõpetada haldusasja nr 3-07-69 menetlus:

1. Pooled lõpetavad haldusasjana nr 3-07-69 kohtu menetluses oleva vaidluse poolte kokkuleppel ning Pooled loobuvad üksteise vastu ka mistahes nõuete (s.h kahju hüvitamise nõuete või muude rahaliste nõuete) esitamisest seoses kõnealuse kohtuvaidluseni viinud ja selle aluseks olnud asjaoludega (s. h Narva Linnavalitsuse poolne Õppehoone püstitamiseks ehitusloa mitteväljastamine);

2. Mõlema poole menetluskulud jäävad tema enda kanda;

3. Pooled loobuvad määruskaebuse esitamise õigusest kohtu määrusele, millega kompromiss kinnitatakse ning lõpetatakse haldusasja nr 3-07-69 menetlus;

4. Pooled kinnitavad, et on teadlikud menetluse lõpetamise õiguslikest tagajärgedest ning taotlevad menetluse lõpetamist kohtuistungit pidamata.

03.03.2008 esitas Narva Linnavalitsus ringkonnakohtule kirjaliku teate menetluse lõpetamisega nõustumise kohta, selgitades, et Narva Linnavalitsus ühineb Tartu Ülikooli poolt esitatud taotlusega kompromissi kinnitamiseks ja asjas menetluse lõpetamiseks ning on teadlik kompromissi kinnitamise ja menetluse lõpetamise tagajärgedest.

RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED Ringkonnakohus leiab, et menetlusosaliste poolt esitatud taotlused kompromissi (kokkuleppe) kinnitamiseks ja asjas menetluse lõpetamiseks kuuluvad rahuldamisele osaliselt. Vastavalt HKMS §-le 24 lg 1 p 3 lõpetab halduskohus menetluse, kui kohus kinnitab kompromissi. Tulenevalt HKMS §-st 46 lg 1 p 5 on ringkonnakohtul õigus tühistada halduskohtu otsus ja asjas menetlus lõpetada HKMS §-s 24 nimetatud alustel. HKMS § 38 kohaselt apellatsioonkaebusest loobumisele ja kompromissile kohaldatakse tsiviilkohtumenetluse sätteid. TsMS § 430 lg 1 ja 3 kohaselt pooled võivad menetluse kuni hagi kohta tehtud lahendi jõustumiseni lõpetada kompromissiga, kohus kinnitab kompromissi määrusega, millega ühtlasi lõpetab asja menetluse ja kompromissi kinnitamise määruses märgitakse kompromissi tingimused. Kohus ei kinnita kompromissi, kui see on vastuolus heade kommetega või seadusega või rikub olulist avalikku huvi või kui kompromissi ei ole võimalik täita. TsMS § 431 lg 2 kohaselt, kui menetluse lõpetab kõrgema astme kohus, tühistab ta määrusega ühtlasi alama astme kohtu lahendi või lahendid. TsMS § 645 lg 1 järgi apellatsioonimenetluses hagist loobumise vastuvõtmisel või kompromissi kinnitamisel tühistab ringkonnakohus määrusega esimese astme kohtu otsuse ja lõpetab asja menetluse.

Ringkonnakohus leiab, et esitatud taotlused kompromissi kinnitamiseks saab rahuldada Tartu Ülikooli poolt esitatud taotluse p-des 1, 2 ja 4 (vastavad 26.02.2008 sõlmitud hea tahte lepingu p-dele 2.1, 2.2 ja 2.4) märgitud tingimuste osas, kuna neis punktides märgitu osas ei esine TsMS §-s

430 lg 3 loetletud asjaolusid, mis oleksid takistuseks kompromissi kinnitamisele.

26.02.2008 sõlmitud hea tahte lepingu p-s 2.3 esitatud tingimuse osas, mille kohaselt pooled loobuvad määruskaebuse esitamise õigusest kohtu määrusele, millega kompromiss kinnitatakse ning lõpetatakse haldusasja nr 3-07-69 menetlus, asub ringkonnakohus seisukohale, et sellist tingimust ei ole võimalik TsMS § 430 lg 3 alusel kompromissina kinnitada, sest selles osas oleks kompromiss ringkonnakohtu arvates vastuolus halduskohtumenetluse seadusest tuleneva ringkonnakohtu määrusele kassatsiooni korras edasikaebamise korraga. Arvestades seda, et enamuse TsMS sätete halduskohtumenetluses kohaldatavuse küsimuse osas puudub väljakujunenud kohtupraktika, peab ringkonnakohus siinkohal vajalikuks täpsemalt selgitada oma seisukohta selle kohta, et halduskohtumenetluses ei ole võimalik loobuda edasikaebeõigusest ringkonnakohtu poolt tehtava määruse peale. Halduskohtumenetluses käsitlevad ringkonnakohtu otsusele või määrusele kassatsiooni korras edasikaebamise küsimust §-d 52 ja 741, milledest kumbki ega ka ükski muu HKMS säte, ei sisalda menetlusosalistele võimalust halduskohtumenetluses kokku leppida kassatsioonkaebuse või määruskaebuse esitamise õigusest loobumises. HKMS §-de 52 ja 741 sisu on järgmine: Paragrahv 52. Kassatsiooni korras edasi kaebamine

(1) Poolel ja kolmandal isikul on õigus ringkonnakohtu otsuse peale kassatsiooni korras edasi kaevata Riigikohtusse, kui ringkonnakohus on ebaõigesti kohaldanud materiaalõiguse normi või oluliselt rikkunud kohtumenetluse normi.

(2) Poolel ja kolmandal isikul on õigus esitada ringkonnakohtu eraldi dokumendina vormistatud määruse peale määruskaebus, kui käesolev seadustik ei sätesta teisiti. Paragrahv 741. Määruskaebuse esitamise õigus

(1) Ringkonnakohtu määruse peale võib määrusega puudutatud menetlusosaline esitada määruskaebuse Riigikohtule üksnes juhul, kui määruskaebuse esitamine on seadusega lubatud või kui määrus takistab asja edasist menetlust. Muu määruse kohta võib esitada vastuväite kassatsioonkaebuses, kui seadusest ei tulene teisiti.

(2) Määruskaebus võib tugineda üksnes asjaolule, et ringkonnakohus on määruse tegemisel kohaldanud valesti materiaalõiguse normi või rikkunud määruse tegemisel oluliselt menetlusõiguse normi ja see võis kaasa tuua ebaõige kohtulahendi.

(3) Määruskaebus esitatakse Riigikohtule 15 päeva jooksul määruse määruskaebuse esitajale kättetoimetamisest arvates, kui seaduses ei ole ette nähtud teisiti.

(4) Kui kohus tunnistas asja lahendamisel määrusega kohaldamisele kuuluva õigustloova akti põhiseadusega vastuolus olevaks ja jättis selle kohaldamata, ei hakka määruse peale määruskaebuse esitamise tähtaeg kulgema enne kohaldamata jäetud õigustloova akti kohta Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve korras tehtud otsuse kuulutamist.

(5) Määruskaebuse sisule kohaldatakse tsiviilkohtumenetluse sätteid. Vaidlustatud määruse ärakirja määruskaebusele lisada ei tule.

HKMS §-s 741 lg 5 sätestatut (määruskaebuse sisule kohaldatakse tsiviilkohtumenetluse sätteid) saab ringkonnakohtu arvates tõlgendada üksnes otsese viitena TsMS § 699 lõigetele 1 ja 2, millega on ära määratud nõuded Riigikohtule esitatava määruskaebuse sisu kohta, kuid HKMS § 741 lg 5 esimest lauset ei saa tõlgendada selliselt, et see hõlmaks ka ringkonnakohtu lahenditele kassatsiooni korras edasikaebamise õigust ja korda sätestavate TsMS paragrahvide ülevõtmist halduskohtumenetlusse. Samuti ei sisalda HKMS § 38 otsest viidet sellele, et halduskohtumenetlusse saab üle võtta ringkonnakohtu lahenditele kassatsiooni korras edasikaebamise õigust ja korda sätestavad TsMS paragrahvid. HKMS § 38 sätestab üksnes selle, et halduskohtumenetluses kohaldatakse neid TsMS sätteid, mis konkreetselt käivad apellatsioonkaebusest loobumise ja kompromissi sisu kohta.

Ringkonnakohtu arvates ei saa kassatsiooni korras edasikaebamist puudutavaid TsMS sätteid kohaldada ka seaduse analoogia alusel, sest HKMS § 5 lg 1 kohaselt halduskohus juhindub käesoleva seadustikuga reguleerimata küsimustes tsiviilasjade hagimenetlusele kohaldatavatest sätetest, kui seadusega ei ole ette nähtud hagita menetluse sätete kohaldamine. Nagu juba eelnevalt märgitud, reguleerib HKMS-s kassatsiooni korras edasikaebamise õigust § 52 ja määruskaebuse esitamise õigust § 741, milledest tuleb halduskohtumenetluses menetletavate asjade puhul ka lähtuda ja millede olemasolu HKMS-s välistab HKMS § 5 lg 1 alusel halduskohtumenetluses TsMS vastavate §-de kohaldamise.

Eeltoodust tulenevalt jätab ringkonnakohus HKMS § 38 ja TsMS § 430 lg 3 alusel kinnitamata kompromissi osas, mis puudutab hea tahte lepingus kokkulepitud tingimust loobuda määruskaebuse esitamise õigusest ringkonnakohtukohtu määrusele, millega kompromiss kinnitatakse ning lõpetatakse haldusasja nr 3-07-69 menetlus. Eeltoodu ei takista aga ringkonnakohtul kinnitamast kompromissi ülejäänud tingimuste osas ja sellest tulenevalt tühistamast esimese astme kohtu otsust ning lõpetamast haldusasja nr 3-07-69 menetlust. Asjaolu, et ringkonnakohus ei kinnita kompromissi 26.02.2008 sõlmitud hea tahte lepingu p-s 2.3 märgitud tingimuse osas, ei välista samas lepingupoolte õigust käituda vastavalt 26.02.2008 lepingu p-le 2.3 ega kohusta menetlusosalisi esitama määruskaebust ringkonnakohtu määrusele, millega käesolevas asjas menetlus lõpetatakse.

Viivi Tomson Agu Timmi Maili Lokk