3-07-695/8 · Tartu Halduskohus Tartu kohtumaja

TARTU HALDUSKOHUS Tartu kohtumaja K O H T U O T S U S EESTI VABARIIGI NIMEL

Kohtuasja number 3-07-695 Otsuse kuupäev 26. oktoober 2007 Kohtunik Mai Saunanen Kohtuasi Angerja Sillaotsa talu kaebus PRIA peadirektori 01.12.2006.a käskkirja nr 1-3.2/72 osalise õigusvastasuse tuvastamiseks ja PRIA-le ettekirjutuse tegemiseks kohustamaks PRIA-t maksma kaebajale täiendavalt välja kütuseaktsiisi kompensatsioon 810 krooni ulatuses. Asja läbivaatamise kuupäev 09.oktoober 2007 Istungil osalenud isikud Kaebuse esitaja – Angerja Sillaotsa talu esindaja Urmas Raud ja vastustaja - Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Ameti esindaja Veiko Bergmann Resolutsioon Jätta kaebus rahuldamata. Edasikaebamise kord Pooltel on õigus esitada apellatsioonkaebus Tartu Ringkonnakohtule 30 päeva jooksul otsuse avalikult teatavakstegemisest arvates.

Asjaolud ja menetluse käik

Urmas Raud esitas Angerja Sillaotsa talu esindajana 25.09.2006. a PRIA-le erimärgistatud diislikütuse aktsiisi osalise kompenseerimise taotluse nr 32006700047. Angerja Sillaotsa talu taotles toetust 6715,45 liitri kütuse eest (tl 40).

Vastavalt PRIA peadirektori 01.12.2006 käskkirjale nr 1-3.2/72 määrati ja maksti talule 2005. aastal makstud eriotstarbelise diislikütuse aktsiisi osalise hüvitamise toetust osaliselt, kokku 1741 liitri eest.

Urmas Raud esitas PRIA haldusakti peale vaide ning PRIA 06.03.2007 vaideotsusega nr 8-31/7 rahuldati vaie osaliselt ning täiendavalt loeti toetusõiguslikuks eriotstarbelise diislikütuse koguseks 2001,45 liitrit. Vaie jäeti osaliselt rahuldamata, kuna 3000 liitrit eriotstarbelist diislikütust oli ostetud 30.12.2004. aastal (tl 4).

Angerja Sillaotsa talu esindajana esitas Urmas Raud 30.03.2007.a. Tallinna Halduskohtule kaebuse, milles taotles PRIA 06.03.2007 vaideotsuse nr 8-31/7 tunnistamist õigusvastaseks osas, millega Angerja Sillaotsa talule jäeti hüvitamata aktsiis 3000 liitri eriotstarbelise diiselkütuse eest summas 810 krooni ja palus nimetatud summa PRIA-lt Angerja Sillaotsa talu

2 kasuks välja mõista. 10.04.2007.a. kohtumäärusega andis Tallinna Halduskohus kaebuse kohtualluvuse järgi üle Tartu Halduskohtule. 13.06.2007.a. kohtumäärusega jättis Tartu Halduskohus kaebuse käiguta. 25.06.2007 esitas Urmas Raud kaebuse täpsustuse, millega muutis esialgse kaebuse taotlusi (tl 32-33).

Kaebuse taotlus ja põhjendused

Kaebuse esitaja taotles:

1. Tunnistada PRIA peadirektori 01.12.2006.a. käskkiri nr 1-3.2/72 õigusvastaseks osas, millisega jäeti kaebajale 2005.a. eest hüvitamata kütuseaktsiis summas 810 EEK-i. 2. Teha PRIA peadirektorile ettekirjutus uue seadusliku haldusakti väljaandmiseks, kohustamaks PRIA-t maksma kaebajale välja kütuseaktsiis kogu 2005.a. eest, täiendavalt 810 EEK-i ulatuses. PRIA peadirektori 01.12.2007.a. käskkirjaga nr 1-3.2/72 otsustati kaebajale kompenseerida 2005.a. eriotstarbelise diiselkütuse aktsiisi ainult osaliselt, jättes hüvitamata aktsiisi 3000 liitri eest. /Lähetusleht 001086 30.12.2004.a.; Arve nr 1638 saadetud postiga 2005.a. jaanuaris, makstud 11.01.2005.a./ Kaebuse esitaja oli seisukohal. et käskkiri ja vaideotsus on osaliselt õigusvastased. Puuduvad sisulised motiivid ja põhistused, miks pole arvestatud OÜ Alexela Trade 30.12.2004.a. arvel nr 1638 sätestatut " Kaup kuulub OÜ-le Alexeela Trade kuni arve eest täieliku tasumiseni. " VÕS § 233 sätestab omandireservatsiooni. VÕS § 233 lg 1 kohaselt, kui müügi puhul on kokku lepitud, et kuni ostuhinna tasumiseni jääb asja omand müüjale, eeldatakse, et omand läheb ostjale üleostuhinna täieliku tasumisega. Seega sai kaebaja eriotstarbelise diiselkütuse omanikuks alles 11.01.2005.a., mille aktsiis kuulunuks osalisele kompenseerimisele. Kompenseeritav summa moodustab 810 krooni (3000 x 0,27).

Kaevatav haldusakt rikub otseselt kaebaja õigust saada kogu 2005.aastal ostetud eriotstarbelise diiselkütuse aktsiisi osalist hüvitist vastavalt põllumajandusministri 08.08.2006.a määruse nr 88 "Põllumajandustöötajatele 2005.a. makstud eriotstarbelise diiselkütuse aktsiisi osalise hüvitamise nõuded ja kord" § 2 ning § 4 lg l.

Vastustaja seisukohad

Vastustaja palus jätta kaebuse rahuldamata.

Vastavalt põllumajandusministri 08.08.2006. a määrusele nr 88 "Põllumajandustootjatele 2005. aastal makstud eriotstarbelise diislikütuse aktsiisi osalise hüvitamise nõuded ja kord" (edaspidi määrus nr 88) § 2 oli hüvitise saamise õigus tootjal, kes "Vedelkütuse erimärgistamise seaduse" vastavate sätete alusel ostis 2005. aastal eriotstarbelist diislikütust ning kelle ostu tõendavad kogutud andmed ja kellele määrati 2005. aastal ühtne pindalatoetus.

Vastavalt määruse nr 88 § 5 lg 2 järgi oli PRIA ülesandeks kontrollida, kas kaebajale on määratud 2005. aastal ühtset pindalatoetust ning kas eriotstarbelise diislikütuse hüvitamise taotlusel esitatud pindala vastab pindalatoetuse määramise aluseks olnud pinnaga. Nimetatud nõue oli kaebaja suhtes täidetud.

3

Vastavalt määruse nr 88 § 5 lg-le 3 esitab PRIA hüvitise taotlejate nimekirja koos taotluses märgitud ostetud eriotstarbelise diislikütuse kogustega Maksuja Tolliametile vedelkütuse erimärgistamise seaduse alusel kogutud kütuse müügiaruannete alusel teostatavaks ristkontrolliks eriotstarbelise diislikütuse ostukoguste osas. Lähtudes Maksu ja Tolliametist saadud andmetest teeb PRIA taotlejate suhtes otsused.

Maksu ja Tolliameti 30.11.2006 kirjast nr 12.1-1/8210-1 ning 08.02.2007 kirjast nr 12.1-1/667-1 ja nr 12.1-1/1477-1 saadud andmetest lähtudes tegi PRIA kaebaja suhtes 2005. aastal makstud eriotstarbelise diislikütuse aktsiisi osalist hüvitamise otsuse ning määramata jäeti toetus 3000 liitri kütuse eest.

Seega oli PRIA poolsete haldusaktide tegemise aluseks Maksuja Tolliameti poolt esitatavad andmed ning meil puudub alus kahelda andmete usaldusväärsuses. Kaebuses toodud põhjendused, et kütuse eest arve oli koostatud 30.12.2004 kuid tasumine toimus 2005. aastal läheb vastuollu määruse nr 88 mõttega.

Määruse nr 88 mõtteks on hüvitada põllumajandustootjale osaliselt 2005. aastal makstud eriotstarbelise diislikütuse aktsiisi, kuna 2005. aastal tõusis antud kütuseliigi aktsiisimäär 27 senti liitri kohta. Nimetatud põhimõte on fikseeritud ka määruse nr 88 seletuskirjas. Kuna kaebajale oli 3000 liitri kütuse osas koostatud arve 30.12.2004, siis on selge, et nimetatud kütuse hinnas sisaldub aktsiis 2004. aasta määras ja selles määras on kütuse müüja ka riigile aktsiisimaksu tasunud. Kui kaebaja maksis 3000 liitri kütuse eest 2004. aasta arve alusel, siis ei saanud ta teha suuremaid kulutusi seoses 2005. aastal tõusnud aktsiisiga, mida põllumajandustootjatele osaliselt hüvitati. Seega maksaks riik 3000 liitri kütuse eest hüvitist alusetult, kuna 2004. aasta arve alusel makstava kütuse aktsiis on madalama määraga kui see, mida 2005. aastal osaliselt hüvitatakse.

Eelnevatest põhjendustest tulenevalt leidis vastustaja, et Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Ameti haldusaktid on välja andnud põhjendatult ning kaalutletult ning puudub alus kaebuse rahuldamiseks.

Kohtu otsus ja põhjendused

Kohus jätab kaebuse rahuldamata.

Aktsiisitoetuse andmise aluseks on 2006. aasta riigieelarve seaduse § 20, põllumajandusministri 8. augusti 2006. a määrus nr 88 „Põllumajandustootjatele 2005. aastal makstud eriotstarbelise diislikütuse aktsiisi osalise hüvitamise nõuded ja kord” ning vedelkütuse erimärgistamise seadus.

2006. aasta riigieelarve seaduse § 20 sätestab, et 2005. aasta riigieelarves kasutamata jäänud ning 2006. eelarveaastasse ülekantud kütuseaktsiisi kompenseerimiseks määratud vahendite piires võib põllumajandustootjatele rakendada maksusoodustust alkoholi-, tubakaja kütuseaktsiisi seaduse § 66 lõike 6 alusel makstud aktsiisi osalise hüvitamise teel. Hüvitamise nõuded ja korra kehtestab põllumajandusminister.

Põllumajandusministri 8. augusti 2006. a määruse nr 88 „Põllumajandustootjatele 2005. aastal makstud eriotstarbelise diislikütuse aktsiisi osalise hüvitamise nõuded ja kord” § 2 kohaselt võib hüvitust taotleda tootja, kes «Vedelkütuse erimärgistamise seaduse» § 11 lõike 2 punkti 3 kohaselt ostis 2005. aastal eriotstarbelist diislikütust ja kelle eriotstarbelise diislikütuse ostu tõendavad sama seaduse § 12 lõike 3 kohaselt kogutud andmed ning kellele määrati 2005. aastal ühtne pindalatoetus. Korra § 4 lg 1 sätestab, et 2005. aastal eriotstarbelise diislikütuse eest

4 tegelikult makstud aktsiisimäärast kuulub hüvitamisele osa, mis vastab 125 liitrile iga 2005. aastal ühtse pindalatoetuse määramisel aluseks võetud toetuskõlblikuks tunnistatud põllumajandusmaa pindala hektari kohta. Kui Maksuja Tolliameti andmebaasis sisalduvatest andmetest nähtuv ostetud eriotstarbelise diislikütuse kogus on väiksem taotlusel näidatust, võetakse see aluseks hüvitise määra arvestamisel.

Kaebuse esitajale jäeti kompenseerimata kütuseaktsiis 3000 l eest põhjusel, et see kütus oli ostetud 30. detsembril 2004. a. Kaebuse esitaja oli seisukohal, et antud juhul ei oma tähendust, mis kuupäeva kannab OÜ Alexela Trade poolt väljastatud arve nr 1638 (tl 10), vaid see, millal toimus kütuse eest tasumine. Arve saadeti talle postiga 2005.a. jaanuaris. Kauba omanikuks sai kaebaja alles peale arve täielikku tasumist. Kauba eest tasus ta 11. jaanuaril 2005. Seega on kütus ostetud 2005.aastal ning kütuseaktsiis kuulub hüvitamisele vastavalt põllumajandusministri 8. augusti 2006. a määrusega nr 88 kehtestatud korrale.

Kohus ei nõustu kaebaja seisukohaga. Kaebuse esitaja viide VÕS § 233 lg 1 on antud juhul asjakohatu. Kohus nõustub vastustajaga, et vaidluse lahendamisel tuleb lähtuda aktsiisitoetuse eesmärgist. Aktsiisitoetuse maksmise eesmärgiks on hüvitada põllumajandustootjatele maksusoodustusena 2005.aasta aktsiisitõusuga lisandunud kulutused. Lähtuda tuleb 2006.aasta riigieelarve seaduse §-s 20 sätestatust. Nimetatud paragrahvi kohaselt rakendatakse põllumajandustootjatele maksusoodustust ehk hüvitatakse põllumajandusministri 8. augusti 2006. a määruse nr 88 alusel osa alkoholi-, tubakaja kütuseaktsiisi seaduse § 66 lõike 6 alusel makstud aktsiisist. Vastavalt eelnimetatud seaduse § 66 lg 6 redaktsioonile, mis hakkas kehtima 1. jaanuarist 2005, on eriotstarbelise diislikütuse aktsiisimäär 690 krooni 1000 liitri eriotstarbelise diislikütuse kohta. Kuni 01.01.2005 kehtis aktsiisimäär 420 krooni 1000 liitri eriotstarbelise diislikütuse kohta. Kuna kaebajale oli 3000 liitri kütuse osas koostatud arve 30.12.2004, siis nimetatud kütuse hinnas sisaldub aktsiis 2004. aasta määras ja selles määras on kütuse müüja ka riigile aktsiisimaksu tasunud. Kui kaebaja maksis 3000 liitri kütuse eest 2004. aasta arve alusel, siis ei saanud ta teha suuremaid kulutusi seoses 2005. aastal tõusnud aktsiisiga, mida põllumajandustootjatele osaliselt hüvitati. Seega maksaks riik 3000 liitri kütuse eest hüvitist alusetult, kuna 2004. aasta arve alusel makstava kütuse aktsiis on madalama määraga kui see, mida 2005. aastal osaliselt hüvitatakse.

HKMS § 26 lg 1 p 6 sätestatud volitusest ning eeltoodud põhjendustest lähtudes jätab kohus kaebuse rahuldamata. Kuna kaebus jääb rahuldamata, jäävad kaebuse esitaja poolt kantud menetluskulud tema enda kanda.

Mai Saunanen kohtunik