3-07-1916/4 · 3-07-1916/4 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

M Ä Ä R U S

Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Villem Lapimaa Otsuse tegemise aeg ja koht 9. oktoober 2007. a, Tallinn Haldusasja number 3-07-1916 Haldusasi Kodakondsus- ja Migratsiooniameti taotlus S.D. väljasaatmis- keskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks Menetlusosalised ja esindajad Taotluse esitaja – Kodakondsus- ja Migratsiooniamet, esindaja Aleksei Kuznetsov; Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa pikendamist – S.D., sünd. xx xx xxxx a, Venemaal Kohtuistungi toimumise aeg 9. oktoober 2007. a, Tallinn Resolutsioon Pikendada S.D. väljasaatmiskeskuses kinnipidamiseks an- tud luba tähtajaga kuni 9. detsember 2007. a. Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Haldus- kohtu kaudu hiljemalt 19. oktoobril 2007. a.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. S.D. on sündinud Venemaal. Eestisse saabus ta 1983. aastal. Aastatel 1991-1992 oli tal Eestis elamisluba ning alates 1992. aastast viibib ta Eestis seadusliku aluseta. Kodakondsus- ja Migratsioo- niameti (KMA) 15. novembri 2006. a otsusega nr 20061372 keelduti S.D.le tähtajalise elamisloa andmisest välismaalaste seaduse (VMS) § 12 lg 4 p 7 alusel (aastatel 1980-1994 teenimine välisriigi relvajõududes kaadrisõjaväelasena) ja VMS § 12 lg 9 p 4 alusel (kohustuse võtmine Eestist lahkuda seoses rahvusvahelise abiprogrammi kaudu korteri saamisega välismaal ja Eesti Vabariigilt toetuse saamine Eestist lahkumiseks). KMA 8. juuni 2007. a ettekirjutusega nr 1011086687 kohustati S.D.t lahkuma Eesti Vabariigist hiljemalt 6. augustil 2007. a ja märgiti, et ettekirjutus kuulub sundtäitmi- sele alates 7. augustist 2007. a. Ettekirjutus on siiani täitmata.

2. KMA esitas 9. augustil 2007. a Tallinna Halduskohtule S.D. väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamise taotluse. Kuna 7. juunil 2002. a S.D.le väljastatud Vene Föderatsiooni kodaniku pass kaotas kehtivuse 7. juunil 2007. a, puudus S.D.l Vene Föderatsiooni tagasipöördumist võimal- dav dokument, mistõttu tema kohene väljasaatmine Eesti Vabariigist ei olnud võimalik. Tallinna

Halduskohus andis 10. augusti 2007. a määrusega nr 3-07-1599 S.D. väljasaatmiskeskuses kinnipi- damiseks loa tähtajaga kuni 10. oktoober 2007. a.

3. 4. oktoobril 2007. a esitas KMA Tallinna Halduskohtule taotluse S.D. väljasaatmiskeskuses kin- nipidamise tähtaja pikendamiseks kahe kuu võrra vastavalt väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (edaspidi VSS) §-le 25. KMA pöördus 23. augustil 2007. a Välisministeeriumi konsulaar- osakonna poole palvega edastada Vene Föderatsiooni kodaniku S.D. tagasivõtutaotlus Vene Föderat- siooni Suursaatkonnale selleks, et Vene võimud saaksid teda dokumenteerida Vene Föderatsiooni ja Euroopa Liidu vahel sõlmitud tagasivõtulepingu art 2 lg-e 1 alusel. 3. septembril 2007. a saadetud elektroonilisest kirjast Välisministeeriumi konsulaarosakonna ametnikult selgus, et Vene Föderat- siooni Suursaatkond on noodiga teatanud, et Vene Föderatsiooni ja Euroopa Liidu vahel sõlmitud tagasivõtulepingu küsimusi menetleb Vene Föderaalne Migratsiooniteenistus. Kõik taotlused tuleb edaspidi esitada diplomaatilisi kanaleid pidi Vene Föderaalsele Migratsiooniteenistusele. 13. sep- tembril 2007. a pöördus KMA Välisministeeriumi konsulaarosakonna poole palvega edastada S.D. tagasivõtutaotlus Vene Föderaalsele Migratsiooniteenistusele. Sellele kirjale pole KMA käesolevaks ajaks vastust saanud. S.D.le on selgitatud väljasaatmiskeskuses viibimise ajal, et Vene Föderatsiooni reisidokumendi saamiseks peab ta isiklikult pöörduma oma kodakondsusjärgse riigi välisesinduse poole, kuid S.D. keeldub KMA-ga koostööd tegemast, kuna peab ennast Eesti Vabariigi alaliseks elanikuks.

4. S.D. palub jätta KMA taotluse rahuldamata.

KOHTU PÕHJENDUSED

5. Kohus leiab, et KMA taotlus S.D. väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks on VSS § 2 lg 1, § 14 lg 1, § 18 lg 1, § 23 lg 1 ja § 25 alusel põhjendatud ja kuulub rahuldamisele.

6. Vene Föderatsiooni kodanik S.D.l puuduvad jätkuvalt välismaalaste seaduse § 51 lõikes 1 sätesta- tud seaduslikud alused Eestis viibimiseks ning ta kuulub Eestist väljasaatmisele. Eesti täitevvõim on teinud kohaseid jõupingutusi väljasaatmise sundtäitmise täideviimiseks ning väljasaatmismenetlus on viibinud väljasaadetava enda seaduserikkumise (VSS § 264 lg 1 p 3) tõttu.

7. Väljasaatmiskeskuses kinnipidamine alates 10. augustist 2007. a on kohtu hinnangul proportsio- naalne sunnivahend kallutamaks S.D.t kaasa aitama väljasaatmise täideviimisele. Sarnasel seisuko- hal on ka Tallinna Ringkonnakohus 2. oktoobri 2007. a määruses nr 3-07-1599, mille kohaselt S.D. väited tema era- ja perekonnaeluga, Eestis elamisega alates 1983. aastast, isiklike sidemete puudu- misega kodakondsusjärgse riigiga ning vara omamisega Eestis ei too kaasa väljasaatmise ja selle eesmärgil väljasaatmiskeskuses kinnipidamise ebaproportsionaalsust. Samuti on väär S.D. väide, et temale ei kohaldu välismaalaste seadus põhjusel, et S.D. asus Eestisse elama enne välismaalaste sea- duse jõustumist, kuna ühestki õigustloovast aktist ei tulene välisriigi kodaniku õigust ilma elamisloa- ta Eestis elada. Pole alust kahelda selles, et leidub riik, kuhu S.D. Eestist välja saata, vaatamata selle- le, et isik ei soovi Eestist lahkuda.

8. S.D. väljasaatmine ei ole vastuolus direktiiviga 2003/109/EÜ. Pikaajaliseks elanikuks loetakse selle direktiivi art 4 lg 1 kohaselt riigis viimase viie aasta jooksul seaduslikult elanud kolmandate riikide kodanikke. S.D.l puudus direktiivi ülevõtmise tähtpäeval (23. jaanuar 2006, art 26) Eestis elamiseks seaduslik alus. EL direktiiv 2003/86/EÜ ei anna S.D.le subjektiivset õigust Eestis elami- seks.

9. S.D.le ei ole väljastatud riigipiiri ületamist võimaldavat reisidokumenti, mistõttu tema kohene väljasaatmine Eesti Vabariigist ei ole võimalik. Puuduvad seaduses ettenähtud alused tema vabasta- miseks väljasaatmiskeskusest. Seega on põhjendatud S.D. väljasaatmiskeskuses kinnipidamise täht- aja pikendamine. Kohus pikendab S.D. väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaega kuni 9. det- sembrini 2007. a.

Villem Lapimaa