3-07-532/9 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U O T S U S EESTI VABARIIGI NIMEL

Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Aili Maasik Otsuse tegemise aeg ja koht

27. august 2007. a Tallinn Haldusasja number 3-07-532 Haldusasi A.T.i kaebus AS Ühisteenused 05.02.2007 viivistasu otsuse nr.VTO 169049 tühistamiseks. Asja läbivaatamise kuupäev

16. august 2007 Menetlusosalised Kaebuse esitaja A.T.. Vastustaja AS Ühisteenused, esindaja Paavo Paal.

RESOLUTSIOON Jätta kaebus rahuldamata (HKMS § 26 lg 1 p 6).

Edasikaebamise kord Otsuse peale on õigus 30 päeva jooksul kohtuotsuse avalikult teatavakstegemisest kohtukantselei kaudu 27.08.2007 esitada apellatsioonkaebus otse Tallinna Ringkonnakohtule (HKMS § 28; § 31 lg 4).

ASJAOLUD

1. 05.02.2007 koostas AS Ühisteenused linnatranspordi teenindaja viivistasu otsuse nr VTO 169049 sõiduauto Honda registreerimismärgiga xxx xxx parkimise eest tasulisel parkimisalal Gonsiori tn 29 kõrval kell 11.52.27 parkimistasu maksmata (tl 9).

KAEBUSE SISU JA TAOTLUS

2. Kaebuse esitaja taotleb AS Ühisteenused 05.02.2007 viivistasu otsuse nr.VTO 169049 tühistamist.

3. Kaebuse kohaselt oli sõiduauto Honda registreerimismärgiga xxx xxx otsuses viidatud ajal ja kohal Sotsiaalministeeriumi hoone (Gonsiori 29) kõrval pargitud. Kaebaja leiab, et AS-l Ühisteenused ei ole õigust Gonsiori 29 kõrval asuval parkimisalal tasu nõuda, kuna ei see ala ega ka sellel alal asuvad parkimiskohad ei ole märgistatud vastavalt tasulise parkimise märgistamise nõuetele nii, et seal parkimise tasulisust oleks võimalik üheselt kindlaks teha.

4. Parkimise korralduses kasutatakse mõisteid ALA ja KOHT (ala sisaldab reeglina mitmeid kohti). Seadusega on reguleeritud, et tasulise parkimise ala ja koht peavad olema vastavalt märgistatud. Nii ala kui kohtade märgistus on oluline eeskätt seetõttu, et kui ala on väga suur (nagu nt Tallinna puhul), võib sellesse erinevatel põhjustel jääda ka tasuta parkimise kohti. Parkimisalal, mis paikneb Gonsiori 29 maja kõrval ei olnud viivistasu otsuse tegemise ajal ja ei ole tänaseni parkimiskohad märgistatud kui tasulise parkimise kohad, samuti puudub ala märk. Selle tõenduseks on kaebusele lisatud fotod, kus on näha parkimiskoht ning selle juurde viiv sissesõidutee. Seega ei olnud kuidagi võimalik eeldada, et parkimiskoht on tasuline (so linna maa) pigem võib arvata, et see maa kuulub Gonsiori 29 omanikule, kes ei ole parkimist antud alal tasuliseks teinud.

5. Segadust tekitab täiendavalt asjaolu, et Gonsiori 29 vastu üle tee jääv parkimise ala on tähistatud korrektselt tasulisele parkimisele viitavate liiklusmärkidega. Samuti on tasulise parkimise ala tähisega märgistatud sissesõit üle tee jäävasse tänavasse ning ümbruskonna teistesse väikestesse tänavatesse, mis annab samuti alust arvata, et parkimise korraldaja on antud piirkonnas kõik avalikud parkimiskohad korrektselt tähistanud ning parkimisala, mis paikneb Gonsiori 29 maja kõrval ei kuulu avalike ja tasuliste parkimisalade hulka.

6. Tulenevalt Tallinna Linnavolikogu 30. jaanuari 2003 määruse nr 9 punktist 5.4. peavad mootorsõidukite avalikud tasulise parkimise alad olema tähistatud liikluskorraldusvahenditega. Samasisuline nõue tuleneb liiklusseaduse (LS) § 50 lõikest 4, mille kohaselt korraldab parkimist teeomanik või teehoiu korraldamise eest vastutav isik liiklusmärkide, teemärgiste või muude liikluskorraldusvahendite abil.

Tasulise parkimisala tähistamine on reguleeritud ka Vabariigi Valitsuse 2. veebruari 2001 määrusega nr 48 „Liikluseeskiri“, mille kohaselt tähistatakse tasuline parkimisala kindlaks määratud liiklusmärkidega (nt 578a ja 872b). Sama määruse lisa 3 (Teemärgised) kohaselt tähistatakse parkimiskohad, kui tegemist on tasulise parkimise ala või muu parkimispiiranguga alaga, sinise joonega. Gonsiori 29 kõrval vastav märgistus puudub.

Tallinna Linnavalitsuse ja AS Ühisteenused vahel sõlmitud halduslepingus mõistete peatükis punktis 2.3. on avatud parkimisala mõiste ja seda on täiendatud klausliga: „Parkimiskohtade arv võib muutuda tellijapoolsetest (so linnapoolsetest) liikluskorralduslikest vajadustest lähtuvalt.“ Sellest võib järeldada, et osapooled on teadlikud, et parkimisala ja parkimiskoht on erinevad mõisted ja mõlemad on tasulise parkimise osas liikluskorralduse objektid.

7. Täiendavalt tuleb arvesse võtta, et tähistuse puudumine antud kohas on eksitanud mitmeid Sotsiaalministeeriumi külastajaid ja töötajaid, kellest osad on ka vaietega pöördunud linnavalitsuse poole. Iseäranis eksitav on asjaolu, et viiest samadel alustel esitatud vaietest viivistasu otsuse tühistamiseks antud kohas on 2006. aastal kolm rahuldatud ja kaks mitte (informatsioon põhineb Tallinna Transpordiametile 2.märtsil 2007 tehtud teabenõudele ja täiendavale ministeeriumi töötajate küsitlemisele). See annab tunnistust, et ka parkimise korraldajale endale on antud alal parkimise korraldus ebaselge ja eksitav. Kuna ei parkijad ega parkimise korraldajad sh kontrollijad ei ole täpselt aru saanud parkimiskorraldusest antud alal on tõenäoline, et juba praeguseks on inimesi antud parkimisalal alusetult trahvitud. See ei ole aga selgunud, kuna kõik trahvisaanud ei ole esitanud vaiet viivistasuotsuse tühistamiseks.

8. Linnavalitsuse Transpordiamet ei ole jätkuvalt võtnud midagi ette, et antud parkimisala korrektselt tähistada ja on asunud oma vastuses kaebuse esitaja poolt esitatud viivistasuotsuse vaidele seisukohale, et antud parkimisala on piisavalt märgistatud. Linnavalitsuse Transpordiamet ei rahuldanud kaebuse esitaja 5.veebruaril 2007 esitatud viivistasuotsuse vaiet oma 13.02.2007 saadetud teatises nr 5-4/07/352.

VASTUSTAJA SEISUKOHT

9. Vastustaja leiab, et kaebus ei ole põhjendatud ja palub jätta selle rahuldamata.

10. Tallinna Linnavolikogu 30. jaanuari 2003 määrusega nr 9 on kehtestatud tasuline parkimisala, mille kohaselt Gonsiori 29 kõrval olev punase joonega piiritletud parkimisala kuulub kesklinna avaliku tasulise parkimisala hulka (kaebusele on lisatud parkimisala väljavõte, milles on punase joonega piiritletud linna maa ning sinise täpiga märgitud mootorsõiduki parkimiskoht).

11. LS § 50 lg 4 kohaselt korraldab parkimist teeomanik või teehoiu korraldamise eest vastutav isik liiklusmärkide, teemärgiste ning muude liikluskorraldusvahendite abil. Kuna kesklinna tasulise parkimisala puhul on tegemist piirkonna kui terviku kasutamisega parkimisalana, on sellese alasse sisenemisest ja sealt väljumisest teavitamiseks kasutatud mõjualamärke 387 ja 397 koos osutusmärgiga 578 (tasuline parkimine). Liikluseeskirjade kohaselt lõpetab liiklusmärgi 387 (parkimisala) mõjuala mõjualamärk 397 (parkimisala lõpp). Kuna kesklinna avalikku tasulisse parkimisalasse suunduvatele tänavatele on üles pandud tasulise parkimise mõjuala algust tähistavad liiklusmärgid, siis pidi kaebuse esitaja ka mõistma, et kuna ta ei ole tasulise parkimise mõjuala lõpetamist tähistavast märgist möödunud, on ta tasulisel avalikul parkimisalal. Ühestki asjaomasest õigusaktist ei tulene nõuet, et lisaks tasulise parkimise mõjuala tähistusele on veel täiendavalt vaja paigutada tasulisi parkimiskohti tähistavad liiklusmärgid. Samuti ei ole Gonsiori 29 kõrval olevale alale pandud mõjualamärgile 387 vasturääkivaid liiklusmärke ( märke, mis tähistaksid eravaldust või lubaksid tasuta parkida), mille nõudeid tuleks vastaval alal liikluseeskirjade kohasaelt järgida. Kaebuse esitaja poolt kaebuses viidatud liiklusmärgid Gonsiori 29 vastas ei tähista tasulisi parkimiskohti, vaid annavad informatsiooni parkimistasu suurusest.

12. Vastustaja toonitab ka liikleja enda vastutust ja kohustust tähelepanelikuks liiklemiseks ning peab vajalikuks märkida, et tasulise parkimise alasse puutuva peab liikleja enne kesklinna tulekut endale ise selgeks tegema juhul, kui ta ei ole kindel enda tähelepanus liikluses.

13. LS § 501 lg 4 alusel peab mootorsõiduki juht parkimistasu maksma enne või vahetult pärast parkimise alustamist. Kui mootorsõiduki juht on parkimise algusaja kirjalikult või parkimiskella abil teada andnud, siis tekib parkimistasu maksmise kohustus 15 minuti möödumisel parkimise alustamisest. Mootorsõiduk Honda (xxx xxx) oli 05.02.2007 kell 11:52 pargitud avalikul tasulisel parkimiskohal Gonsiori 29 kõrval ilma, et oleks parkimise eest tasutud või parkimise algusaeg oleks teatavaks tehtud parkimise kella või kirjaliku teatega parkimise algusaja kohta. Lähtudes eeltoodust oli viivistasu otsus nr. VTO 169049 koostatud kooskõlas LS § 502.

KOHTU PÕHJENDUSED

13. Kohus leiab, et kaebus on alusetu ja tuleb jätta rahuldamata. Kohtu põhjendused on alljärgnevad.

14. LS § 50 lg 5 järgi korraldatakse tasulist parkimist kohaliku omavalitsusüksuse territooriumil LS §-des 501-503 sätestatu kohaselt. Sama seaduse § 501 lg 1 sätestab, et kohalik omavalitsus võib oma territooriumil kehtestada tasulise parkimise ala, mille piires parkimisel peab mootorsõiduki juht maksma parkimistasu. Sama paragrahvi lõike 2 kohaselt kehtestab kohaliku omavalitsuse volikogu määrusega tasulise parkimise ala, parkimistasu määra või diferentseeritud määrad ja parkimissoodustused ja -vabastused. Tallinna Linnavolikogu on oma 30.01.2003 määrusega nr 9 „Parkimistasu kehtestamine“ kehtestanud Tallinnas tasulise parkimise.

15. Käesolevas asjas puudub vaidlus selles, et viivistasu on määratud sõiduki parkimise eest 05.02.2007 Tallinnas Gonsiori tn 29 kõrval. Samuti puudub vaidlus selles, et kaebaja parkis auto 05.02.2007 vastustaja poolt esitatud linna maa katastriüksuse plaanil märgitud kohas (tl 30, 54). Vastavalt Tallinna Linnavolikogu 30.01.2003 määruse nr 9 lisa p-le 5.1 (vaidlustatud viivistasu otsuse koostamise ajal kehtinud redaktsioonis) oli Kesklinna avalik tasuline parkimisala piiritletud Toompuiestee – Tõnismäe tänava – Pärnu maantee – Vineeri tänava – Vana-Lõuna tänava – Herne tänava – Juhkentali tänava – Keldrimäe tänava – Lastekodu tänava

– Torupilli otsa – Jakobsoni tänava – Kunderi tänava – Laulupeo tänava – Gonsiori tänava – J.Vilmsi tänava – Petrooleumi tänava – Tuukri tänava – Ahtri tänava ja Rannamäe teega (kaasaarvatud Rannamäe teega külgnev Balti jaama parkla). Seega kuulus Gonsiori 29 kesklinna valveta tasulise parkimise alasse ja vastustaja esitatud katastriüksuse plaanist ja sellel märgitud kaebaja auto parkimise kohast nähtuvalt parkis kaebaja auto linna maal kesklinna avalikus tasuta parkimise alas.

16. Vastavalt Tallinna Linnavolikogu 30.01.2003 määruse nr 9 lisa p-le 5.4 tähistatakse mootorsõidukite avalikud tasulised parkimisalad liikluskorraldusvahenditega. Vastustaja kirjalikust seletusest nähtuvalt on Tallinna kesklinna tasulise parkimise alasse suunduvatele ja tasulise parkimise alast väljuvatele tänavatele üles seatud mõjualamärgid 387 „Parkimisala“ ja

397 „Parkimisala lõpp“, samuti osutusmärk 578 „Tasuline parkimine“. Kaebaja seda asjaolu vaidlustanud ei ole ja kohtul puudub alus vastustaja väites kahelda. Vastavalt Liikluseeskirjale näitab mõjualamärk 38 sellel kujutatud liiklusmärgi kehtivust kogu alal ja tasulise parkimise alasse sisenenud mootorsõiduki juhil tuleb parkimisel sellega arvestada. Õigusaktidest ei tulene nõuet, et tasulise parkimise alasse kuuluvatel tänavatele tuleks igale poole (antud juhul Gonsiori

29 ) välja panna tasulist parkimisala tähistavad liikluskorraldusvahendid.

17. Kaebaja kinnitas kohtuistungil, et ta oli teadlik, et Tallinna kesklinnas on tasulise parkimise ala (tl 53).Tasulise parkimise ala määrav linnavolikogu määrus kehtib juba alates 02.02.2003 ja on kättesaadav Tallinna linna veebilehel või linnakantseleis. Samuti on Tallinna linna veebilehel avaldatud rubriik „Parkimine Tallinnas“, kus on olemas informatsioon tasulise parkimise alade, aegade, hindade ja muu tasulise parkimisega seonduva kohta. On märgitud ka telefoninumber, kust on võimalik ööpäevaringselt saada parkimisinfot. Isikul, kes kavatseb parkida sõidukit Tallinna kesklinnas, on võimalik ennast kerge vaevaga kurssi viia tasulise parkimise ala asukohaga. Seega, kui kaebajal autoga tasulise parkimise alas viibides tekkis kahtlus, kas koht, kuhu tema oma autot parkida kavatseb, kuulub tasulise parkimise alasse või asub eramaal, oleks kaebaja piisava hoolikuse korral kerge vaevaga saanud selle endale selgeks teha.

18. LS § 501 lg 4 sätestab, et mootorsõiduki juht peab parkimistasu maksma enne või vahetult pärast parkimise alustamist. Kui mootorsõiduki juht on parkimise algusaja kirjalikult või parkimiskella abil teada andnud, siis tekib parkimistasu maksmise kohustus 15 minuti möödumisel parkimise alustamise hetkest, kui kohaliku omavalitsuse volikogu ei ole kehtestanud pikemat tähtaega. Tallinna Linnavolikogu 30.01.2003 määruse nr 9 „Parkimistasu kehtestamine“ lisa punkt 4.2 sätestab, et kui mootorsõiduki juht ei ole parkimise alustamisel parkimisaja algust kirjalikult või parkimiskella abil parkimise kontrolli teostajale nähtavalt ja arusaadavalt teada andnud, tekib mootorsõiduki juhil parkimistasu maksmise kohustus parkimise alustamise hetkest. Käesolevas asjas puudub vaidlus selles, et parkimise eest Gonsiori 29 kõrval oli 05.02.2007 kell 11.52.27 parkimistasu maksmata. Samuti puudub vaidlus selles, et kaebaja ei olnud parkimisaja algust kirjalikult või parkimiskella abil parkimise kontrolli teostajale teada andnud, seega tekkis tal parkimistasu maksmise kohustus parkimise alustamise hetkest.

19. LS § 502 lg 1 p 1 sätestab, et parkimistasu maksmata jätmise korral teeb parkimisjärelevalve ametiisik viivistasu määramise otsuse. Kuna sõiduauto Honda registreerimismärgiga xxx xxx parkimise eest tasulisel parkimiskohal Gonsiori tn 29 kõrval ei olnud kontrollimise hetkel 05.02.2007 kell 11.52.27 parkimistasu makstud, oli parkimisjärelevalvet teostaval ametiisikul õigus koostada viivistasu otsus.

20. Eeltoodut arvestades on vaidlustatud viivistasu otsus seaduslik ning puudub alus selle tühistamiseks.

Aili Maasik Kohtunik