3-07-578/5 · Tallinna Ringkonnakohus

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus Tallinna Ringkonnakohus Kohtukoosseis Eesistuja Viive Ligi, liikmed Lauri Madise ja Lilianne Aasma Otsuse tegemise aeg ja koht 11.juuni 2007, Tallinn Haldusasja number 3-07-578 Haldusasi Arno Jaali (Jaal) kaebus Maksuja Tolliameti peadirektori 02.03.2007 käskkirja nr 339-k „Maksuja Tolliameti ametija abiteenistuskohtade palgamäärade diferentseerimine” osaliseks tühistamiseks ja Maksuja Tolliameti peadirektori kohustamiseks uue käskkirja väljaandmiseks, milles nähtaks ette kaebaja ametikohale vastava palgaastme palgamäära diferentseerimine Vaidlustatud kohtulahend Tallinna Halduskohtu 18.04.2007 määrus Asja läbivaatamise kuupäev Kirjalik menetlus Menetluse alus ringkonnakohtus Arno Jaali määruskaebus

RESOLUTSIOON

Tühistada Tallinna Halduskohtu 18.aprilli 2007 määrus ja saata käesolev kaebus menetluse jätkamiseks Tallinna Halduskohtule.

EDASIKAEBAMISE KORD

Käesoleva määruse peale võib Riigikohtule esitada määruskaebuse 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Maksuja Tolliameti 2.märtsi 2007 käskkirjaga nr 339-k kehtestati Maksuja Tolliameti Lõuna maksuja tollikeskuse ametija abiteenistuskohtade palgamäärade diferentseerimised, kusjuures palgaastme 22 diferentseerimist ette ei nähtud. Samuti määrati ametija abiteenistuskohtade palgaastmed ja diferentseeritud palgamäärad 1.märtsist kuni 31.detsembrini 2007.

2. Arno Jaal esitas Tallinna Halduskohtule kaebuse, milles palus tühistada Maksuja Tolliameti peadirektori 02.03.2007 käskkiri nr 339-k „Maksuja Tolliameti ametija abiteenistuskohtade palgamäärade diferentseerimine” osas, millega jäetakse kaebuse esitaja ametikohale vastava palgaastme 22 palgamäär diferentseerimata. Samuti palus kaebaja kohustada peadirektorit andma välja käskkirja, millega nähakse ette kaebaja ametikohale vastava palgaastme palgamäära diferentseerimine.

3-07-578 2(2) Kaebaja, kes töötab Tartu raudtee tollipunkti vaneminspektorina ning kellele on määratud palgaastmeks 22 ja palgamääraks ilma diferentseerimata 5980 krooni, leidis, et teda on koheldud ebavõrdselt võrreldes 23-nda ja kõrgema palgaastmega töötajatega. 2006.aastal rakendati palgamäära diferentseerimist 40% ning kaebaja ametikoha olulisus, millega 2006.aastal diferentseerimist põhjendati, ei ole ära langenud.

3. Tallinna Halduskohtu 18.04.2007 määrusega haldusasjas nr 3-07-578 kaebus tagastati. Halduskohus leidis, et vaidlustatud käskkiri ei ole halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 4 lg 1 kohaselt halduskohtus vaidlustatav haldusakt, mistõttu ei kuulu käesoleva kaebuse lahendamine halduskohtu pädevusse.

PROTSESSIOSALISTE SEISUKOHAD APELLATSIOONIMENETLUSES

4. Määruskaebuses palus Arno Jaal tühistada Tallinna Halduskohtu 18.04.2007 määrus. Tulenevalt avaliku teenistuse seaduse (ATS) § 160 lg 1 ja HKMS § 7 lg 1 on ametniku ainus võimalus oma subjektiivsete õiguste kaitseks pöörduda halduskohtu poole. Määruskaebuse esitaja on seisukohal, et halduskohus on ebaõigesti märkinud, et vaidlustatud käskkiri ei ole haldusakt. Kohus oleks HKMS § 11 lg 4 kohaselt pidanud kaebajale vähemalt selgitama, kuhu ta oma õiguste kaitseks peab pöörduma.

RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED

6. Ringkonnakohus leidis, et määrus tuleb tühistada ja asi saata menetluse jätkamiseks samale kohtule.

7. ATS § 81 lg 3 kohaselt on palgamäär ametniku palgaastmele vastav sama seaduse § 9 3. lõike alusel Vabariigi Valitsuse määrusega kehtestatud või selle alusel diferentseeritud rahasumma. Vabariigi Valitsuse 18.jaanuari 2007 määruse nr 16 § 2 lg 1 kohaselt on ministril, riigisekretäril ja õiguskantsleril lubatud kehtestada käskkirjaga vastavalt ministeeriumi, Riigikantselei, Õiguskantsleri Kantselei ning nende asutuste valitsemisalasse või haldamisele kuuluva asutuse ametija abiteenistuskohtadele maksimaalsed diferentseeritud palgamäärad, näidates ära palgamäärade diferentseerimise põhjendused. Rahandusminister volitas eelnimetatud määruse §

2 lg-st 2 tulenevalt Maksuja Tolliameti peadirektorit kehtestama diferentseeritud palgamäärad Maksuja Tolliametis.

8. Vaidlustatud käskkirjaga määrati muuhulgas kindlaks Tartu raudtee tollipunkti vaneminspektori ametipalk, s.o palgaastmele vastav palgamäär. Käskkiri tähendab kaebaja palgatingimuste kindlaks määramist, sest palgamäärast sõltub kaebaja palk. Palgatingimuste kindlaks määramine on teenistusalane küsimus. Käskkirja näol on seega tegemist teenistusalastes küsimustes tehtud otsustusega, mille vaidlustamiseks on ametnik tulenevalt ATS § 160 lg-st 1 õigustatud pöörduma halduskohtusse.

9. Kuna ATS § 160 lg 1 on erinorm, mis allutab ametnike teenistusalased vaidlused halduskohtule, pole käesoleval juhul vaja enam analüüsida, kas peadirektori käskkirja näol on tegemist haldusaktiga või mitte.

Viive Ligi Lauri Madise Lilianne Aasma