3-07-560/15 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

KOHTUOTSUS EESTI VABARIIGI NIMEL

Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Dagmar Maastik Otsuse tegemise aeg ja koht 5.juunil 2007.a. Tallinnas Haldusasja number 3-07-560 Haldusasi OÜ „Kuppel“ kaebus Paldiski Linnavolikogu 8.02.2007.a. otsuse nr 17 tühistamiseks ja Paldiski Linnavalitsuse kohustamiseks toimin- guid sooritama Asja läbivaatamine kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON jätta kaebus rahuldamata.

Edasikaebamise kord Kohtuotsuse peale võib esitada apellatsioonkaebuse vahetult Tallin- na Ringkonnakohtule 30 päeva jooksul otsuse avalikult teatavakste- gemisest arvates.

ASJAOLUD 8.02.2007.a. Paldiski Linnavolikogu otsusega nr 17 algatati Paldiski linna haldusterritooriumil asuvate Pakri saarte üldplaneeringu koostamine, mille eesmärgiks on pikaajaliste arengusuundade

määramine, territooriumi funktsionaalsete maakasutuste planeerimine, Pakri saarte maastikukait- seala ja selle lähiümbruse puhkevõimaluste väljaarendamine, arvestades looduskaitselisi tingimusi ning ehitusõiguste määramine. Koos üldplaneeringu algatamisega otsustati algatada ka Pakri saarte üldplaneeringu keskkonnamõju strateegiline hindamine. Kogu tegevuse korraldajaks määrati Paldiski Linnavalitsus.

MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD Kaebaja palub tühistada Paldiski Linnavolikogu 8.02.2007.a. otsus nr 17 ning kohustada Pal- diski Linnavalitsust avaldama Paldiski linna internetilehel Riigikontrolli poolt läbi viidud kontrolli tulemused, Paldiski linnavara, Pakri saarte arengu visioonid, Multilink Investments OÜ seisukohad Pakri saarte arengust, Pakri saarte terviklik arenguprogramm, Pakri saarte üldplaneeringu ja keskkonnamõjude hindamise lähteülesanded ning korraldama avalik üritus linnaelanikele ja kohalikele ettevõtjatele arenguprogrammi tutvustamiseks. Kaebuse kohaselt ei kuulu algatamistaotluse teinud Pakri Saarte Arenduse Sihtasutuse põhikirjaliste tegevuste hulka kinnisvaraarendus, kinnistute mõõdistamine, planeeringute algatamine. Sihtasutuse nimi on eksitav, tema tegevus on tüüpiline äriühingu tegevus, mis ühtib täielikult sihtasutuse asutaja Multilink Investments OÜ põhikirjaliste tegevustega. Pakri Saarte Arenduse SA tegevuses on puudujäägid, mis tuleks enne uute tegevuste käivitamist kõrvaldada. Kohaliku turismiettevõtjana taotleb kaebaja, et kohalik omavalitsus kohtleks ettevõtjaid võrdselt. Enne üldplaneeringu muutmise algatamist on Paldiski Linnavalitsus kohustatud kohalikke elanikke ja ettevõtjaid veenma, et linnavalitsuse tegevus ei ole ainult Multilink Investments OÜ huvides ning andma informatsiooni, millised võimalused on elanikel ja ettevõtjatel osaleda Pakri poolsaare ja Pakri saarte arenguprogrammi koostamises ja elluviimises. Volikogu otsus tuleb tühistada, sest rikutud on korruptsioonivastast seadust(KVS). Otsuse on vastu võtnud ning keskkonnamõjusid hindab Paldiski Linnavolikogu, mille esimees Jaan Mölder on ka Pakri Saarte Arenduse SA nõukogu liige. Planeeringut korraldab otsuse kohaselt linnavalitsus ja seaduslikkust kontrollib abilinnapea Arvo Täks, kes on ka sihtasutuse juhatuse liige. Volikogu ja linnavalitsuse töö pole korraldatud nii, et oleks tagatud ametiisikutele kehtestatud töökoha-, tegevus- ja toimingupiirangute kontrollimine. Otsus tuleb tühistada ka sellepärast, et üldplaneeringu ega ka planeeringu muutmise korral pole Paldiski linnas rakendatud kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS) §-s 3 sätestatud kohaliku omavalitsuse toimimise põhimõtteid. Riigikontrolli aruandest nähtuvalt puudub linnaelanikel võimalus seaduses ettenähtud viisil linna tegevusega tutvuda ning linnavara pole müüdud linnale enim kasu tooval avalikul konkursil. Õigusaktide mitteavalikustamine takistab Paldiski linna toimimist, sest mitteavalikustamise korral õigusaktid ei jõustu. Kuna Paldiskis on tavapärane, et huvitatud isik algatab planeeringu, seejärel teeb volikogu otsuse maa munitsipaalomandisse taotlemiseks ning lõpuks omandab planeeringu algataja maa avaliku konkursita, siis on kaebajal kahtlus, et tegu on samasuguse skeemiga ja Pakri Saarte Arenduse SA on ainult kinnisvaratehingule kattevarjuks. Enne kui pole tehtud linnavara inventuuri ning seda linna internetilehel avaldatud, pole kõnealuse üldplaneeringu muutmise algatamine põhjendatud. Paldiski linn on 51%-ga sihtasutuse asutaja ning on kohustatud jälgima, et linna huvid oleksid kaitstud ja oma tegevuses peetaks kinni seadustest.

Vastustajad paluvad jätta kaebus rahuldamata. PlanS § 10 lg 1 alusel võib igaüks teha planeeringu koostamise algatamise ettepaneku. Seejuures ei näe seadus ette mingeid piiranguid tulenevalt sellest, millised on ettepaneku esitaja õiguslik vorm, põhikirjalised tegevusalad, nimi või majandusaasta aruanne. Seega on Pakri Saarte Arenduse SA-l õigus teha üldplaneeringu algatamise ettepanekut ning vastavalt PlanS §-le 10 lg 4 on kohalik omavalitsus kohustatud üldplaneeringu koostamist algatama ja korraldama. Kaebusest ei nähtu, mis asjaoludel on vaidlustatud otsus vastuolus seadusega. Alusetud on kaebaja kahtlused, et kohalik omavalitsus ei kohtle kõiki isikuid võrdselt. PlanS annab nii kaebajale kui ka kõikidele teistele piisavad tagatised oma ettepanekute ja seisukohtade esitamiseks: kohalik omavalitsus teatab ajalehe kaudu planeeringu algatamisest, annab informatsiooni planeeritava maa-ala suuruse ja asukoha kohta ning tutvustab algatatud planeeringu eesmärke(§ 12 lg 1); teeb planeeringu vastuvõtmise otsuse ja korraldab planeeringu avaliku väljapaneku, mille ajal on huvitatud isikutel kohaliku omavalitsuse tööaja jooksul tagatud juurdepääs kõigile planeeringuga seotud materjalidele ja kohaliku omavalitsuse käsutuses olevale informatsioonile(§ 18 lg 1, 8); igal isikul on õigus avaliku väljapaneku ajal esitada ettepanekuid ja vastuväiteid planeeringu kohta(§ 20 lg 1). Ettekirjutuse tegemine linnavalitsusele pole põhjendatud. Kogu planeerimismenetlus on regu- leeritud PlanS-ga, mida linnavalitsus ka ilma kohtupoolse ettekirjutuseta on kohustatud järgima. Peale selle teostab PlanS § 23 lg 1 p 2 alusel üldplaneeringu üle järelevalvet maavanem, kelle pädevuses on muuhulgas ka planeeringu õigusaktidele vastavuse kontrollimine, planeeringu avalikul väljapanekul kirjalikke vastuväiteid esitanud isikute ja planeeringu koostamist korraldava kohaliku omavalitsuse ärakuulamine ning seisukoha esitamine vastuväidete kohta, kui neid planeeringu koostamisel ei arvestatud. Kolmas isik Pakri Saarte Arenduse SA palub jätta kaebus rahuldamata. Igaüks võib teha planeeringu koostamise ettepaneku. Peale planeeringu vastuvõtmist on igal isikul õigus avaliku väljapaneku ajal esitada ettepanekuid ja vastuväiteid planeeringu kohta. Planeeringu koostamise käigus tehtud vaheotsustel pole õiguslikke tagajärgi. Erandlikult on võimalik vaidlustada planeerimismenetluse menetlustoiminguid ja eelhaldusakte, kui on tegemist olulise menetlusveaga. Praegusel juhul menetlusvigasid tehtud pole.

KOHTU PÕHJENDUSED Planeerimismenetlus koosneb järgmistest etappidest: planeeringu algatamine, koostamine, vas- tuvõtmine, avalik väljapanek ja kehtestamine. PlanS § 26 lg 1 võimaldab kohtus vaidlustada vaid planeeringu kehtestamise otsust, kuid Riigikohtu halduskolleegium on asunud seisukohale(otsu- sed nr 3-3-1-8-02 ja 3-3-1-53-03), et erandlikult on õigustatud ka planeerimismenetluses menet- lustoimingu või lõplikule haldusaktile eelneva haldusakti vaidlustamine, kui tegemist on niivõrd olulise menetlusveaga, mis juba menetluse käigus võimaldab jõuda järeldusele, et lõplik haldusakt ei saa olla sisuliselt õiguspärane või kui menetlustoiming rikub kaebaja õigusi sõltumata menetluse lõpptulemusest. Kaebusest ei nähtu, et planeeringu algatamine rikuks mingilgi viisil kaebaja subjektiivseid õigusi planeeringu menetluse lõpptulemusest sõltumata. Sa- muti pole kaebaja esitanud tõendeid selle kohta, et senine planeerimismenetlus oleks toimunud ilmsete ja oluliste vigadega. Üldplaneeringu koostamise algatab ja koostamist korraldab kohalik omavalitsus(PlanS § 10 lg 4). Pakri Saarte Arenduse SA poolt tehtud ettepanek Paldiski linnale

üldplaneeringu koostamise algatamiseks ei saa rikkuda kaebaja õigusi iseenesest. Kaebaja väidete kohaselt ei kuulu sihtasutuse põhikirjaliste tegevuste hulka kinnisvaraarendus, kinnistute mõõdistamine ja planeeringute algatamine, mistõttu on Pakri Saarte Arenduse SA tegevuses puu- dujäägid ja need tuleb enne uute tegevuste käivitamist kõrvaldada. Kaebaja selline nõudmine ei tugine seadusele. PlanS § 10 lg 1 sätestab, et planeeringu koostamise algatamise ettepaneku võib teha igaüks, olenemata sellest, kas isiku põhikirjalises tegevuses on puudujääke või mitte. Kui kaebaja eesmärgiks on üldplaneeringu koostamisel oma ettepanekute tegemine, on tal või- malik oma täiendusi, parandusi ja vastuväiteid esitada ka pärast planeeringu vastuvõtmist detail- planeeringu avaliku väljapaneku käigus. Ettepanekute tegemise õiguse mõte seisnebki eeskätt selles, et isikutel oleks võimalik kaitsta oma või avalikke huve, mis võivad olla vastuolus planeeringu algatajate eesmärkidega. Väljapanekul võib teha igasuguseid ettepanekuid algatatud planeeringu lahenduste muutmiseks, täiendavate menetlustoimingute sooritamiseks ja täiendava informatsiooni kogumiseks. Alusetu on kaebaja väide KVS-i rikkumise kohta. Kaebaja pole näidanud, millist KVS-i sätet on vaidlustatud otsuse vastuvõtmisega rikutud ning milles seisnes selle toimingu korruptiivsus. Kohtu hinnangul ei saa Pakri saarte üldplaneeringu koostamise algatamist kuidagi käsitada korruptiivse teona, mis KVS § 5 lg 1 järgi on ametiisiku poolt ametiseisundi kasutamine omakasu saamise eesmärgil, tehes põhjendamatuid või õigusvastaseid otsuseid või toiminguid või jättes tegemata õiguspärased otsused või toimingud. Kaebaja nõuded kohustada Paldiski Linnavalitsust avaldama Paldiski linna internetilehel Riigi- kontrolli poolt läbi viidud kontrolli tulemused, Paldiski linnavara, Multilink Investments OÜ seisukohad Pakri saarte arengust jäävad rahuldamata, sest pole mingil viisil seotud vaidlustatud üldplaneeringu algatamise otsusega. Seetõttu ei anna kohus hinnangut nende nõuete sisulisele õiguspärasusele. Kaebaja nõuded kohustada Paldiski Linnavalitsust avaldama Paldiski linna internetilehel Pakri saarte arengu visioonid, Pakri saarte terviklik arenguprogramm, Pakri saarte üldplaneeringu ja keskkonnamõjude hindamise lähteülesanded ning korraldama avalik üritus linnaelanikele ja kohalikele ettevõtjatele arenguprogrammi tutvustamiseks jäävad rahuldamata, sest: 1)Pakri saarte terviklik arenguprogramm ongi vaidlustatud üldplaneeringu koostamise eesmärk, seega ei saa linnavalitsus alles tulevikus koostatavat arenguprogrammi praegu lehes avaldada ega elanikele - ettevõtjatele tutvustada; 2)lähteülesandeid ja visioone saab linnavalitsus avaldada alles planeerimismenetluse käigus; 3)kohus ei saa kohalikule omavalitsusele ette kirjutada, et ta peab informatsiooni vaidlusaluse planeerimismenetluse kohta jagama just internetis. PlanS kohustab kohalikku omavalitsust informeerima avalikkust üldplaneeringutest ja detailplaneeringutest valla- või linnalehes ja regulaarselt ilmuvas maakonnalehes või üleriigilise levikuga päevalehes, mis on kohaliku omavalitsuse poolt määratud valla või linna ametlike teadete avaldamise kohaks. Vastavalt KOKS §-le 3 p 1 on kohaliku elu küsimuste iseseisev ja lõplik otsustamine ja korraldamine kohaliku omavalitsuse pädevuses, seega on Paldiski Linnavalitsuse otsustada, kas ta avaldab kõnealust informatsiooni lisaks paberlehtedele ka internetilehel või mitte. Kohtunik: D.Maastik