3-07-342/1 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

1

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Aili Maasik

Määruse tegemise aeg ja koht

16. mai 2007, Tallinn

Haldusasja number

3-07-342

Haldusasi

E.T.´i kaebus

1) tuvastada Loksa Linnavolikogu 09.02.2007 otsuse nr 9

„Loksa

Linnavolikogu

esimehele

Oleg

Gogin´ile

umbusalduse avaldamine“ tühisus;

2) tuvastada Loksa Linnavolikogu 09.02.2007 otsuse nr 10

„Linnavolikogu esimehe valimine“ tühisus;

3) tuvastada Loksa Linnavolikogu 09.02.2007 otsuse nr 11

„Loksa

linnapeale

Andres

Kaarmann´ile

umbusalduse

avaldamine“ tühisus;

4) tuvastada Loksa Linnavolikogu 09.02.2007 otsuse nr 20

„Loksa linnapea valimine“ tühisus.

5) tuvastada Loksa Linnavolikogu 09.02.2007 otsuse nr 23 „

Loksa Linnavolikogu 19.01.2007 otsuse nr 5 ja otsuse nr 6

heakskiitmine“ tühisus;

6) tuvastada Loksa Linnavolikogu 01.09.2006.a. otsuse nr 34

„Loksa

linnapeale

Andres

Kaarmann´ile

umbusalduse

avaldamine“ tühisus;

7) tuvastada Loksa Linnavolikogu 01.09.2006.a. otsuse nr 41

„Loksa linnapea valimine“ tühisus.

RESOLUTSIOON

Tagastada läbivaatamatult E.T.´i kaebus halduskohtusse

pöördumise õiguse puudumise tõttu (HKMS § 11 lg 31 p 5).

Edasikaebamise kord

Määruse

peale

võib

esitada

määruskaebuse

Tallinna

Ringkonnakohtule Tallinna Halduskohtu kaudu 10 päeva jooksul

määruse ärakirja kättesaamisest arvates, lisades määruskaebusele

Tallinna Halduskohtu poolt tagastatud dokumendid.

ASJAOLUD:

1. E.T. esitas 16.02.2007 Tallinna Halduskohtule kaebuse, milles on esitatud taotlus Loksa

Linnavolikogu 09.02.2007 otsuse nr 9 „Loksa Linnavolikogu esimehele Oleg Goginile

umbusalduse avaldamine“, Loksa Linnavolikogu 09.02.2007 otsuse nr 10 „Linnavolikogu

esimehe valimine“, Loksa Linnavolikogu 09.02.2007 otsuse nr 11 „Loksa linnapeale Andres

2

Kaarmannile umbusalduse avaldamine“, Loksa Linnavolikogu otsuse nr 23 „ Loksa

Linnavolikogu 19.01.2007 otsuse nr 5 ja otsuse nr 6 heakskiitmine“ tühisuse tuvastamiseks.

2. 19.02.2007 esitas kaebuse esitaja kaebuse täienduse, milles on esitatud taotlus Loksa

Linnavolikogu 09.02.2007 otsuse nr 9 „Loksa Linnavolikogu esimehele Oleg Goginile

umbusalduse avaldamine“, Loksa Linnavolikogu 09.02.2007 otsuse nr 10 „Linnavolikogu

esimehe valimine“, Loksa Linnavolikogu 09.02.2007 otsuse nr 11 „Loksa linnapeale Andres

Kaarmannile umbusalduse avaldamine“, Loksa Linnavolikogu 09.02.2007 otsuse nr 20 „Loksa

linnapea valimine“, Loksa Linnavolikogu 09.02.2007 otsuse nr 23 „Loksa Linnavolikogu

19.01.2007 otsuse nr 5 ja otsuse nr 6 heakskiitmine“, Loksa Linnavolikogu 01.09.2006 otsuse nr

34 „Loksa linnapeale Andres Kaarmannile umbusalduse avaldamine“, Loksa Linnavolikogu

01.09.2006 otsuse nr 41 „Loksa linnapea valimine“ tühisuse tuvastamiseks.

3. E.T. leiab, et Loksa Linnavolikogu 09.02.2007 otsusega nr 11 on rikutud tema õigust olla

Loksa linnapea Andres Kaarmanni asendaja. 19.02.2007 esitatud kaebuse täienduses märgib

kaebuse esitaja, et tema õigust olla Loksa linnapea Andres Kaarmanni asendaja on rikutud ka

Loksa Linnavolikogu 09.02.2007 otsustega nr 34, 41 ning 09.02.2007 otsusega nr 20. Eeltoodust

tulenevalt leiab kaebuse esitaja, et tal on põhjendatud huvi pöörduda kaebusega halduskohtusse.

Milliseid kaebuse esitaja õigusi rikuvad Loksa Linnavolikogu 09.02.2007 otsused nr 9, nr 10 ja

nr 23, kaebusest ei nähtu.

KOHTU PÕHJENDUSED:

4. Kohus leiab, et E.T.i kaebuse menetlusse võtmisest tuleb halduskohtumenetluse seadustiku

(HKMS) § 11 lg 31 p 5 alusel keelduda. Vastavalt HKMS § 11 lg 31 p-le 5 halduskohus tagastab

kaebuse, kui kaebuse esitajal ei saa ilmselgelt olla halduskohtusse pöördumise õigust, eeldades,

et tema väidetavad asjaolud on tõendatud. HKMS § 23 lg 3 p 1 kohaselt võib halduskohus

määrusega jätta kaebuse või protesti läbi vaatamata, kui ilmneb, et selle esitajal ei saa ilmselgelt

olla halduskohtusse pöördumise õigust, eeldades, et kaebuse esitaja poolt väidetavad asjaolud on

tõendatud.

5. Kaebuses vaidlustatud ja märgitud Loksa Linnavolikogu otsuste vastuvõtmine on tõendatud

nende lisamisega kaebusele.

6. HKMS § 7 lg 1 kohaselt võib kaebusega halduskohtusse pöörduda isik, kes leiab, et

haldusakti või toiminguga on rikutud tema õigusi või piiratud tema vabadusi. Kaebuse avalik-

õigusliku suhte olemaolu või selle puudumise või haldusakti või toimingu õigusvastasuse

kindlakstegemiseks võib esitada isik, kellel on selleks põhjendatud huvi. Seega lähtub Eesti

haldusprotsessiõigus üldjuhul subjektiivse õiguskaitse põhimõttest ning kaebeõigus on üksnes

neil isikutel, kelle õigusi kaevatav haldusakt või toiming otseselt puudutab.

7. Kaebuse kohaselt rikuvad Loksa Linnavolikogu 09.02.2007 otsus nr 11 ja Loksa

Linnavolikogu 01.09.2006 otsus nr 34 ja 41 ning 09.02.2007 otsus nr 20 kaebuse esitaja õigust

olla Loksa linnapea Andres Kaarmanni asendaja.

8. Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS) 49 lg 4 kohaselt kuuluvad valitsuse

koosseisu vallavanem või linnapea, valitsuse liikmed. Loksa Linnavolikogu 7.detsembri 2006

määrusega nr 29 kinnitatud Loksa Linna põhimääruse (Põhimäärus) § 32 lg 2 kohaselt

kuuluvad linnavalitsusse linnapea, abilinnapea (abilinnapead) ja linnavalitsuse liikmed. Samuti

oli see sätestatud Loksa Linnavolikogu 22. märtsi 2006 määrusega nr 5 kinnitatud Loksa Linna

põhimääruse § 31 lg-s 3. KOKS § 49 lg 5 kohaselt toimub vallavanema- või linnapea

asendamine valla või linna põhimääruses sätestatud korras. Põhimääruse § 33 lg 2 kohaselt

asendab linnapea äraolekul linnapead abilinnapea. Samuti oli see sätestatud Loksa

3

Linnavolikogu 22. märtsi 2006 määrusega nr 5 kinnitatud Loksa Linna põhimääruse § 32 lg-s 2.

Seega, kuna ainult linnavalitsuse liige saab olla abilinnapea, kes omakorda saab asendada

linnapead, siis taandub kaebuse esitaja väidetav õigus olla Loksa linnapea asendaja, kaebaja

linnavalitsuse liikmeks olemisele.

9. Kaebusest ja kaebuse lisadest nähtuvalt kinnitati kaebuse esitaja E.T. Loksa Linnavolikogu

06.11.2006 otsusega 39/11 linnavalitsuse liikmeks ja nimetati abilinnapeaks linnapea volituste

ajaks. Sealjuures ei ole otsuses märgitud, et kaebaja on nimetatud abilinnapeaks just Andres

Kaarmanni linnapea volituste ajaks.

10. KOKS § 22 lg 1 p 17 kohaselt kuulub volikogu ainupädevusse valitsuse liikmete

kinnitamine ja nende ametist vabastamine valitsuse liikmete kohustustest ning palgaliste

valitsusliikmete ametisse nimetamine ja ametist vabastamine. KOKS § 50 lg 1 p 6 kohaselt

esitab vallavanem või linnapea volikogule ettepaneku valitsuse täiendava liikme kinnitamiseks

ja valitsuse liikme vabastamiseks valituse liikme kohustustest ning palgalise valitsuse liikme

ametisse nimetamiseks ja ametist vabastamiseks. Põhimääruse § 35 lg 4 kohaselt kinnitab

linnavalitsuse liikme ametist vabastamise linnapea ettepanekul volikogu avalikul hääletamisel

poolthäälteenamusega. Vaidlustatud otsustega ei ole kinnitatud kaebaja linnavalitsuse liikme

kohustustest või ametist vabastamist. Kaebuse esitaja ei ole kaebuses ka seda väitnud.

11. KOKS § 46 lg 4 kohaselt vabastab umbusalduse avaldamine vallavanema, linnapea või

valitsuse liikme vallavanema, linnapea või valitsuse liikme kohustustest ja ametist. KOKS § 46

lg 6 kohaselt juhul kui volikogu avaldab umbusaldust mõnele valitsuse liikmele ning käesoleva

seaduse § 49 lg-s 6 sätestatud kvoorum jääb alles, jätkab valitsus oma tegevust ning vabad

kohad täidetakse käesolevas seaduse §-s 28 sätestatud korras või muudetakse sätestatud korras

valitsuse liikmete arvu ja valitsuse struktuuri. Kaebuses vaidlustatud Loksa Linnavolikogu

otsustega ei ole avaldatud kaebajale linnavalitsuse liikmena umbusaldust. Kaebuse esitaja ei ole

kaebuses ka seda väitnud.

12. Käesolevas asjas on vaidlustatud Loksa Linnavolikogu 09.02.2007 otsus nr 9 „Loksa

Linnavolikogu esimehele Oleg Goginile umbusalduse avaldamine“, millega avaldati korduvalt

umbusaldust Loksa Linnavolikogu esimehele Oleg Goginile, Loksa Linnavolikogu 09.02.2007

otsus nr 10 „Linnavolikogu esimehe valimine“, millega loeti teistkordselt Loksa Linnavolikogu

esimeheks Rein Heina, Loksa Linnavolikogu 09.02.2007 otsus nr 11 „Loksa linnapeale Andres

Kaarmann´ile umbusalduse avaldamine“, millega avaldati korduvalt umbusaldust Loksa

linnapeale Andres Kaarmannile, Loksa Linnavolikogu 09.02.2007 otsus nr 20 „Loksa linnapea

valimine“, millega loeti teistkordselt valituks Loksa linnapeaks Helle Lootsmann, Loksa

Linnavolikogu otsus nr 23 „Loksa Linnavolikogu 19.01.2007 otsuse nr 5 ja otsuse nr 6

heakskiitmine“, millega kiideti heaks Loksa Linnavolikogu 19.01.2007 otsused nr 5 ja 6, mis

omakorda käsitlevad 01.09.2006 otsuseid, Loksa Linnavolikogu 01.09.2006 otsus nr 34 „Loksa

linnapeale Andres Kaarmannile umbusalduse avaldamine“, millega avaldati umbusaldust

linnapeale Andres Kaarmannile ja Loksa Linnavolikogu 01.09.2006 otsus nr 41 „Loksa

linnapea valimine“, millega loeti valituks Loksa linnapeaks Helle Lootsmann. Nimetatud

otsused ei puuduta kaebaja õigussuhet kohaliku omavalitsusüksusega ega Põhimäärusest

tulenevat abilinnapea kohustust asendada linnapead tema äraolekul. Loksa Linnavolikogu

09.02.2007 otsus nr 9 „Loksa Linnavolikogu esimehele Oleg Goginile umbusalduse

avaldamine“ puudutab Oleg Gogini õigussuhet kohaliku omavalitsuseüksusega. Loksa

Linnavolikogu 09.02.2007 otsus nr 10 „Linnavolikogu esimehe valimine“ puudutab Rein Heina

õigussuhet kohaliku omavalitsusüksusega. Loksa Linnavolikogu 09.02.2006 otsus nr 11 „Loksa

linnapeale Andres Kaarmannile umbusalduse avaldamine“ puudutab Andres Kaarmanni

õigussuhet kohaliku omavalitsusüksusega. Loksa Linnavolikogu 09.02.2007 otsus nr 20 „Loksa

linnapea valimine“ puudutab Helle Lootsmanni õigussuhet kohaliku omavalitsusüksusega.

Loksa Linnavolikogu 01.09.2006 otsus nr 34 „Loksa linnapeale Andres Kaarmannile

4

umbusalduse

avaldamine“

puudutab

Andres

Kaarmanni

õigussuhet

kohaliku

omavalitsusüksusega ja Loksa Linnavolikogu 01.09.2006.a. otsus nr 41 „Loksa linnapea

valimine“ puudutab Helle Lootsmanni õigussuhet kohaliku omavalitsusüksusega. Loksa

Linnavolikogu 09.02.2007 otsusega nr 23 „Loksa Linnavolikogu 19.01.2007 otsuse nr 5 ja

otsuse nr 6 heakskiitmine“ puudub kaebuse esitajal samuti puutumus, kuna need käsitlevad

01.09.2006 otsuseid, kaebusest nähtuvalt on kaebaja kinnitatud linnavalitsuse liikmeks ja

nimetatud abilinnapeaks Loksa Linnavolikogu 06.11.2006 otsusega 39/11.

13. Kuna kaevatavad otsused ei puuduta otseselt kaebuse esitajat, puudub kaebajal nende otsuste

vaidlustamiseks kaebeõigus ning kaebus tuleb HKMS § 11 lg 31 p 5 alusel tagastada.

Aili Maasik

Kohtunik